國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展第二批
國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作的通知
發(fā)改辦農經〔2019〕334號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年中央一號文件精神，按照《國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園認定管理辦法（試行）》，經商農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部，現(xiàn)就開展第二批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作有關事項通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農村發(fā)展新動能為主線，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以要素集聚和模式創(chuàng)新為動力，以農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設為抓手，著力打造農村產業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，努力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。
（二）基本原則。
---堅持政府引導、市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，積極吸引社會資本投入，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展活力。
---堅持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢等，探索符合本地區(qū)特點、形式多樣的產業(yè)融合模式和可復制、可推廣的經驗。發(fā)揮首創(chuàng)精神，堅持在特色上做文章，避免同質化發(fā)展和重復建設。
---堅持利益聯(lián)結、惠農富農。始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，建立健全入園企業(yè)、項目與農戶間緊密的利益聯(lián)結機制，著力增強農民參與融合能力，讓農民更多分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。充分發(fā)揮示范帶動作用，引領帶動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收致富。
---堅持嚴格標準、寧缺勿濫。充分考慮本省（區(qū)、市）實際，堅持高起點、高標準確定農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建條件，通過競爭性選拔擇優(yōu)推薦，確保少而精。建立健全能進能出的動態(tài)管理機制，根據(jù)創(chuàng)建工作考核結果實行淘汰制度，對示范效果不顯著的及時撤銷創(chuàng)建資格。
（三）主要目標。2019年創(chuàng)建第二批100個融合特色鮮明、產業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著的農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)多模式融合、多類型示范，并通過復制推廣先進經驗，加快延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升農業(yè)價值鏈、拓展農業(yè)多種功能、培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
二、示范任務
（四）探索多種產業(yè)融合模式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。通過推進農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)、促進產城融合等多種形式，結合當?shù)刭Y源稟賦、風土人情等實際，探索并總結一批適合不同地區(qū)的農村產業(yè)融合模式，加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當?shù)剞r民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產業(yè)體系。
（五）培育多元化產業(yè)融合主體，激發(fā)產業(yè)融合發(fā)展活力。加快培育有經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力的經營主體，探索農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等在農村產業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑，鼓勵農民合作社發(fā)展農產品加工、銷售，鼓勵家庭農場、種養(yǎng)大戶開展農產品直銷。支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經營、簽訂長期供銷合同等方式建設標準化、規(guī)模化原料生產基地以及營銷設施，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。
（六）健全利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業(yè)鏈增值收益。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系。將示范園打造成為易地扶貧搬遷配套產業(yè)和促進就業(yè)的重要載體，強化脫貧攻堅產業(yè)支撐，完善帶貧減貧機制，輻射和帶動貧困戶實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。
（七）創(chuàng)新體制機制，破解產業(yè)融合發(fā)展瓶頸約束。按照企業(yè)主導、政府支持、社會參與、市場運作的原則，完善農村產業(yè)融合投融資體制機制，吸引社會資本投入農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設和運營。鼓勵金融機構與農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大信貸支持。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業(yè)融合發(fā)展。
三、申報創(chuàng)建類型、數(shù)量、條件與程序
（八）創(chuàng)建類型。各地要結合本地區(qū)實際，充分挖掘地域特色，圍繞農業(yè)內部融合、產業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業(yè)態(tài)復合等六種類型，有針對性地創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。為統(tǒng)籌整合資源，強化示范效應，已認定或正在創(chuàng)建的農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園等園區(qū)，符合條件的，也可申請創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。為提高示范園創(chuàng)建的多樣性，確保多出經驗，避免類型過于單一或雷同，各省（區(qū)、市）要盡可能選擇不同類型進行試點示范，每種類型最多選擇1個。
（九）申報數(shù)量。2018年農林牧漁業(yè)總產值超過5000億元的省（區(qū)）申報創(chuàng)建數(shù)量不超過5個（含首批未通過認定但保留創(chuàng)建資格的單位，下同），其他省（區(qū)）不超過3個，直轄市和新疆生產建設兵團不超過2個，計劃單列市不超過1個。
（十）申報條件。國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園原則上由縣級政府申報創(chuàng)建，對隸屬于地市級政府的項目應由地市級政府申報創(chuàng)建，每個縣（市、區(qū)、旗、農場）或地市政府只能申報創(chuàng)建1個國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。申報創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園應符合以下基本條件：申報縣（市、區(qū)、旗、農場）或地市高度重視農村產業(yè)融合發(fā)展工作，已成立由本級政府主要領導掛帥的領導小組，并明確具體的示范園管理機構；具備較好的產業(yè)融合發(fā)展基礎或特色產業(yè)優(yōu)勢，且建設示范園的意愿明確；示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，用地符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、建設水平領先，產業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設施完善、組織管理高效，利益聯(lián)結緊密，對區(qū)域內農民有較強的增收帶動效應，具有較強的示范、引導和帶動作用。具體創(chuàng)建條件由各省（區(qū)、市）根據(jù)上述要求，結合本地實際細化確定。各地區(qū)申報創(chuàng)建單位應適度向貧困縣、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜。同等條件下，優(yōu)先支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。
（十一）申報創(chuàng)建程序。由縣（市、區(qū)、旗、農場）或地市政府根據(jù)本省（區(qū)、市）創(chuàng)建條件，組織承建單位編制國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建方案，向省級發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請。省級發(fā)展改革委組織相關部門或專家對創(chuàng)建方案進行評審，按照本省區(qū)示范園申報控制數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園名單，并上報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委匯總后會同有關部門公布創(chuàng)建名單。按照“當年先創(chuàng)建、次年再認定”的原則，由縣（市、區(qū)、旗、農場）或地市政府根據(jù)國家有關部門公布的示范園名單，按照省級發(fā)展改革委評審通過的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作滿一年后，由省級發(fā)展改革委會同有關部門組織開展初評并將初評結果上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同有關部門，采取委托第三方機構考核打分、召開專家評審會議評價論證等方式，正式認定國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。對創(chuàng)建工作已取得一定成效但未通過認定的，可保留創(chuàng)建資格一年，待下一年度再次參評，屆時仍未通過認定的，撤銷創(chuàng)建資格。
（十二）申報材料。申報創(chuàng)建示范園應當報送以下材料，一是示范園創(chuàng)建申報書，二是示范園創(chuàng)建實施方案，三是示范園用地情況等其他相關配套材料。
四、保障措施
（十三）加大項目資金支持力度。鼓勵縣（市、區(qū)、旗、農場）或地市政府以國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園為重點，在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統(tǒng)籌利用各項涉農資金支持示范園符合條件的項目建設，完善示范園供水、供電、道路、通信、倉儲物流、垃圾污水處理、環(huán)境美化綠化等設施條件。鼓勵地方各級政府優(yōu)先安排資金，支持示范園基礎設施和公共服務平臺建設。
（十四）優(yōu)先支持發(fā)行企業(yè)債券。支持國家農村產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)的入園農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先申報發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，為園區(qū)基礎設施建設、新型農業(yè)經營主體發(fā)展開拓長期、穩(wěn)定、規(guī)模化的融資渠道。支持農村產業(yè)融合發(fā)展示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券，募集資金用于農村產業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。
（十五）鼓勵設立產業(yè)投資基金。鼓勵有條件的地方，根據(jù)發(fā)展需要與財力可能，按照市場化方式，依法發(fā)起設立產業(yè)投資基金，按照市場運作、專業(yè)管理、科學決策、防范風險的原則，吸引和帶動社會資本、金融機構、國有企業(yè)參與投資，加大對國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。
（十六）鼓勵地方加大融資支持。鼓勵各地引導銀行業(yè)金融機構加大對國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)的貸款投放。鼓勵各地建立健全 “政銀擔”合作機制，引導擔保機構為國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)貸款、發(fā)行企業(yè)債券等進行擔保增信，建立多層次風險緩釋措施和風險分擔機制。
（十七）完善用地保障機制。根據(jù)研究明確的農村產業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導各地在農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設中做好用地保障。將農村產業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在年度土地利用計劃安排上予以傾斜支持，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)；鼓勵按照國家有關規(guī)定，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。結合村莊規(guī)劃編制和實施，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，整合有關審批職能，優(yōu)化審查流程，支持農村產業(yè)融合發(fā)展。
（十八）支持政府與社會資本合作。支持縣（市、區(qū)、旗、農場）、地市政府創(chuàng)新農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建管模式，通過PPP等方式建設農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，撬動更多金融和社會資本投入示范園建設和運營。
（十九）加強產業(yè)融合公共服務。搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯(lián)網、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案等服務。建設農村產權流轉交易市場，促進農村承包土地經營權依法有序流轉。
五、工作要求
（二十）加強組織領導。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要會同農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、商務、文化和旅游等部門切實加強組織領導，把創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園擺上重要工作日程，落實責任人，細化工作方案和創(chuàng)建條件，抓緊組織開展創(chuàng)建工作。有創(chuàng)建意愿的縣（市、區(qū)、旗、農場）或地市政府要抓緊成立專班，組織開展創(chuàng)建方案編制和審核篩選工作，并按要求盡快向省級發(fā)展改革委申報。
（二十一）強化協(xié)調指導。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委要會同有關部門加強調查研究、工作指導和業(yè)務培訓，積極主動解讀農村產業(yè)融合發(fā)展相關文件精神，幫助縣級或地市政府做好示范園創(chuàng)建方案編制工作。加強部門協(xié)同，積極推動土地、財政、科技、金融及相關行業(yè)主管部門加大對示范園的支持力度，形成工作合力。
（二十二）明確工作進度。有創(chuàng)建意愿的縣（市、區(qū)、旗、農場）或地市政府，要于3月下旬前編制完成示范園創(chuàng)建方案并向省級發(fā)展改革委申報。省級發(fā)展改革委要于4月5日前商有關部門完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單上報國家發(fā)展改革委。逾期未報的，視同放棄創(chuàng)建。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2019年3月15日
責任編輯：信息服務處
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