淺談國企改制中的稅收問題

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：8505

一、國企改制中逃稅、欠稅的種種表現 　　 1．欠稅得不到及時有效清理。有的企業在改制過程中被兼并，原企業法定代表人變更 后，兼并企業趁機把被兼并企業的原欠稅抹掉；有的新改制企業在清產核資、界定產權時，有意把欠稅款另行掛帳，既不作負債處理，也不按國有產權對待，致使國家稅收流失。 　　 2．破產行為不規范，假破產真逃稅。這些企業借改制之機，在逃稅上做文章，他們在原人馬、原設備、原廠房、原產品被整體改制后，另建新帳，而將欠稅擱置一邊，蓄意偷逃稅款。 　　 3．地方保護主義嚴重。企業被兼并或破產，進行存量資產重組，大都著眼于土地、廠房的開發利用。地方政府基于自身利益考慮，企業改制中，想方設法能為地方多留一塊，也造成國家稅款流失。 　　 4．新改制企業稅收管理不規范。有的企業財務管理等各項制度不健全，不完善。有的企業納稅鑒定工作跟不上，導致企業應納稅款不能及時征收。 　　 二、產生漏稅、欠稅的原因 　　 1．產權界定不清，政企不分。建立現代企業制度是國有企業改革的方向。要按照"產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學"的要求，對國有企業實行規范的公司制改造，使企業成為適應市場經濟發展要求的法人實體和競爭主體。然而，有些地方和部門，以抓政績為目的，官僚主義作風嚴重，不做深入細致的調查研究，采取行政手段，搞"拉郎配"強行兼并，使被兼并單位違心接受，而無力承受，形成改制不到位，管理"兩張皮"狀況依舊，生產經營不能得到根本轉變。 　　 2．政策因素。企業走向市場后，國家把原來支持企業發展的撥款改為貸款，更加有利于企業自主經營，但同時也使企業增加了利息費用支出，而且逐年加大。此外，改制期間政府再三強調不能欠工人的工資、醫療費和公積金。企業有太多的不能和無奈，有時候只能做實在"不能不做"的事，拖欠稅款，聊以度日。 　　 3．稅務人員素質不高，責任心不強，造成管戶不清，稅源不明，稅源監管力度薄弱。同時，少數稅務人員執法不嚴，以權謀私，造成吃稅用稅，說情免稅，親緣戶經商不納稅等。 　　 三、必須強化稅收征管力度 　　 針對國企改制中出現的問題，稅務機關應及時調整工作思路和工作重心，在服從服務于企業產權制度改革的基礎上，強化稅收征管力度。 　　 1．稅務機關要轉變思想觀念，從計劃經濟條件下形成的減稅讓稅觀念向依法治稅、平稅負的觀念轉變。努力培植稅源，認真組織收入，深化稅收征管改革，營造促進經濟發展的良好的稅收環境。 　　 2．稅務機關要依照《稅收征管法》的有關規定，及時清理欠稅。一是對兼并或者資產重組的企業，在清產核資時，要清查其帳目，結清稅款；二是對新的法人代表督促其承擔起被兼并、破產企業的欠稅責任，防止稅款流失；三是要嚴格執法，堅決采取有效的征管措施，加大清欠力度，嚴格執行加收罰款和滯納金制度，保證稅款的及時足額入庫，維護稅法的嚴肅性。 　　 3．稅務機關要主動參與企業改制工作，規范企業的納稅行為。一是積極參與企業改制的前期工作，做到早預測、早分析、早防范。二是把握企業改制的進度，分段落實征繳稅款，做到改前清算，改中落實，改后監督。三是深入持久地做好稅法宣傳和稅收咨詢服務，搞好改制企業的納稅鑒定，建立健全征管制度，規范改制企業的納稅行為。 　　 4．稅務機關要樹立良好的執法形象。稅務干部要清正廉潔，依法治稅。努力為國企改制創造四個環境，即：優良透明的稅收政策環境；優質高效的稅收服務環境；公平稅負的市場競爭環境；嚴明規范的稅收法制環境。促進企業主動依法納稅。 鄭雪芳　　 作者單位：福建省農業廳畜牧局 2000年

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