2018年《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出到2020年，我國質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立。《意見》和《規(guī)劃》的出臺充分表明，我國以質(zhì)量為導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路已成為共識，制度安排已經(jīng)啟動，農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來發(fā)展觀念和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是適應農(nóng)業(yè)新形勢的必然要求
農(nóng)業(yè)新形勢，從供給側(cè)看，主要是經(jīng)過幾十年的艱苦努力，我國主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食已實現(xiàn)供需基本平衡、豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全基本有所保障，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由普遍短缺到供應充足，由賣方市場向買方市場的根本性轉(zhuǎn)變。這主要得益于科技的進步、投資的加大特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資的增加、農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新及一系列支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)支持政策的落實。相對應的，農(nóng)產(chǎn)品市場從數(shù)量競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭的態(tài)勢已經(jīng)形成，從數(shù)量戰(zhàn)到價格戰(zhàn)到質(zhì)量戰(zhàn)已成為必然，質(zhì)量成為決勝市場的關(guān)鍵因素。
從需求側(cè)看，隨著人們收入水平不斷提高，人們對美好生活的需要提出了更高要求，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品需求方面，不再是追求吃得飽，更重要的是吃得好、吃得安全、吃得健康，高端化、個性化、功能化的農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)快速增長趨勢，而相對充裕的農(nóng)產(chǎn)品供給和生產(chǎn)能力為滿足新的需求變化打下了基礎(chǔ)，騰出了空間。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境看，數(shù)量導向型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在市場變化的今天，面臨居多困難和挑戰(zhàn)，存在不少必須解決的問題。如農(nóng)業(yè)資源利用粗放、生產(chǎn)效率低下、面源污染嚴重、過度依賴生產(chǎn)要素的投入、產(chǎn)品單一質(zhì)量不高、市場發(fā)育不全、農(nóng)業(yè)多功能性作用沒有充分發(fā)揮、拼資源拼環(huán)境的做法比較普遍、可持續(xù)發(fā)展意識遠沒有深入人心等。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟進入新常態(tài)條件下緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、解決農(nóng)業(yè)瓶頸制約的有效途徑。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看，一是全社會貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行五大發(fā)展理念，環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展意識不斷提高，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式提出了更高要求，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加關(guān)注，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、園林功能、休閑功能更加重視。二是國外農(nóng)產(chǎn)品以其高質(zhì)量低價格對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成巨大沖擊，在農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的情況下，農(nóng)業(yè)增收愈加困難。
綜上，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的現(xiàn)實要求，它有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力，有利于提高農(nóng)業(yè)效益實現(xiàn)農(nóng)民增收，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。
二、準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
（一）綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。高質(zhì)量發(fā)展首先是綠色發(fā)展，離開綠色發(fā)展就談不上高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展就是要充分尊重自然規(guī)律，堅持利用自然與保護自然相結(jié)合，提高資源利用率，維護自然生態(tài)平衡，實現(xiàn)資源的綜合利用、循環(huán)利用、可持續(xù)利用。要把綠色發(fā)展的總要求落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，既包括追求并實施生產(chǎn)資料綠色化、生產(chǎn)工具綠色化、生產(chǎn)方式綠色化以及生產(chǎn)技術(shù)綠色化，也包括決策綠色化、管理綠色化、經(jīng)營綠色化。
（二）質(zhì)量安全是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。民以食為天，食以安為先，質(zhì)量安全是高質(zhì)量發(fā)展的底線要求。影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的因素很多，高質(zhì)量產(chǎn)品的形成依賴于每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只有每一環(huán)節(jié)達到高質(zhì)量發(fā)展要求才可能最終形成高質(zhì)量的產(chǎn)品。高質(zhì)量發(fā)展必須是一個全過程的高質(zhì)量發(fā)展，是一個系統(tǒng)工程。必須強化從產(chǎn)地環(huán)境到農(nóng)業(yè)投入品，從種子到生產(chǎn)過程，從倉儲到加工，從運輸?shù)绞袌龅热谈哔|(zhì)量管理，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）效益優(yōu)先是高質(zhì)量發(fā)展的直接動力。高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是實現(xiàn)高效益，包括社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。社會效益、生態(tài)效益是一種公共利益，提供公共利益需要政府的支持和幫助。對于生產(chǎn)者，更多的是追求經(jīng)濟效益，理論上講，高質(zhì)量就意味著高效益，但現(xiàn)實往往不是這樣。高質(zhì)量發(fā)展需要相應的高投入，如提高設(shè)施設(shè)備水平、增加科研投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強人員培訓等，一定時期，特別是前期，生產(chǎn)的產(chǎn)品不一定馬上就能讓市場認可，高質(zhì)不能實現(xiàn)高價，市場接受需要時間，包括產(chǎn)品的接受和價格的接受，因此需要考驗生產(chǎn)者的資金承受能力和耐心。高質(zhì)量發(fā)展立足的是長遠，切忌急功近利，因此，政府需要在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引導作用。
（四）以目的為導向是高質(zhì)量發(fā)展的突出特點。高質(zhì)量發(fā)展是以目的為導向的一種發(fā)展思路。過往的發(fā)展思路更多的傾向于發(fā)展過程本身，更多的是追求生產(chǎn)過程的更高水平、更高速度或更大規(guī)模，如強調(diào)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，當然，過程的高質(zhì)量是必不可少的，但二者不能混淆。片面追求過程的現(xiàn)代化，往往與初衷背道而馳。
三、著力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）樹立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。樹立正確的發(fā)展觀是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一種發(fā)展觀念或發(fā)展理念。觀就是指導思想和原則，不同的發(fā)展觀必然帶來不同的發(fā)展效果。不同的時期、階段有不同的發(fā)展觀，不同的國家也有不同的發(fā)展觀。我國提出科學發(fā)展觀，提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，是在充分總結(jié)我國幾十年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展觀的科學概括，其核心要義就是要建立循環(huán)發(fā)展、友好發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展觀。落實高質(zhì)量發(fā)展觀，踐行科學發(fā)展理念是一項長期艱巨的任務，要使高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，成為指導行動的指南。同時，高質(zhì)量發(fā)展觀必須和正確的政績觀、業(yè)績觀、事業(yè)觀結(jié)合起來，切忌只顧眼前。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用步伐。什么樣的發(fā)展都離不開科技的發(fā)展，科技進步是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。高質(zhì)量發(fā)展要求以更少的投入取得更大的報酬，要求減少資源和生產(chǎn)要素的使用量，要求最大限度地提高資源和要素的利用效率，要求減少對資源的破壞，要求不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，要求生產(chǎn)活動對環(huán)境的最小破壞和最大保護等，所有這些，都必須依靠科學技術(shù)的不斷進步。農(nóng)藥減量根本在于有更高效的農(nóng)藥出現(xiàn)，化肥減量同樣需要高效率的化肥。提高要素利用率需要高性能的農(nóng)機裝備，提高資源利用率需要建設(shè)高標準農(nóng)田和水利設(shè)施等。
（三）著力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、園區(qū)化、職業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、園區(qū)化、職業(yè)化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。規(guī)模化有利于實現(xiàn)規(guī)模效益，降低成本，提高經(jīng)營管理水平。專業(yè)化有利于技術(shù)的進步、標準化的實施和提高抗風險能力。園區(qū)化有利于生產(chǎn)要素的合理集聚，提高示范帶動能力。職業(yè)化有利于提高經(jīng)營主體素質(zhì)，增加經(jīng)營效益。
（四）建立高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。高質(zhì)量發(fā)展既是一種經(jīng)濟行為，更是一種社會行為，社會行為就需要政府的強力推動，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接受社會的監(jiān)督，遵規(guī)守約履行社會責任。政府要制定高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃、政策和支持措施，明確高質(zhì)量發(fā)展的方向和基本路徑，要建立有約束力的管控機制，對惡意破壞環(huán)境、使用違禁生產(chǎn)要素、過度使用資源、浪費資源、以次充好的行為要加大處罰力度。經(jīng)營主體要強化社會責任意識，把謀求經(jīng)濟利益與社會利益、生態(tài)利益有機結(jié)合起來，走互為促進的良性發(fā)展之路。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心）
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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