糧食安全是“國(guó)之大者”。
十四屆全國(guó)政協(xié)第十七次雙周協(xié)商座談會(huì)近日召開(kāi)，圍繞“調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性，夯實(shí)糧食安全的根基”協(xié)商議政。
張?zhí)伊帧O東生、張合成、謝茹、蘇莉、孔昌生、程萍、杜志雄、谷樹(shù)忠等全國(guó)政協(xié)委員在發(fā)言時(shí)認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性，強(qiáng)化政策支持，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，保障國(guó)家糧食安全。要促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣綜合種養(yǎng)，提高種糧效益，確保“國(guó)家增糧、農(nóng)民增收”。
充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用
為籌備好本次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國(guó)政協(xié)組成調(diào)研組赴山東東營(yíng)、濰坊開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，要圍繞調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)方面的積極性，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，完善政策制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。
全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長(zhǎng)張?zhí)伊终J(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化政策支持，讓種糧農(nóng)民有錢(qián)掙糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧。建議不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，促進(jìn)增產(chǎn)增收協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預(yù)期，為主產(chǎn)區(qū)抓糧減負(fù)加力。
“在穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益預(yù)期方面，要充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)種植意向的引導(dǎo)作用，加大玉米、大豆單產(chǎn)提升工程、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助資金等支持力度，啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模種糧主體貸款貼息，建立與農(nóng)資價(jià)格等生產(chǎn)成本掛鉤的動(dòng)態(tài)觸發(fā)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，落實(shí)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全國(guó)覆蓋政策，逐步取消地方保費(fèi)配套。”張?zhí)伊终f(shuō)。
全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民建中央副主席孫東生認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。建議健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，筑牢糧食生產(chǎn)安全屏障。
孫東生建議，支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立重要農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。為開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等產(chǎn)品提供政策和技術(shù)支持，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋范圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精算模型的研究、改良和應(yīng)用，廣泛開(kāi)展需求分析與風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度工作，確保費(fèi)率厘定科學(xué)合理。完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)法律法規(guī)，推行重要農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加大財(cái)政對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。
確保農(nóng)民種糧有掙錢(qián)預(yù)期
農(nóng)民種糧能掙錢(qián)，糧食生產(chǎn)才有保障。
“如何才能讓種糧農(nóng)民能掙錢(qián)？我們研究認(rèn)為，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，要把價(jià)格作為掙錢(qián)預(yù)期、初次分配調(diào)節(jié)的決定性因素，以調(diào)糧價(jià)、降成本和控進(jìn)口為主攻方向，主動(dòng)保護(hù)引導(dǎo)農(nóng)民種糧掙錢(qián)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記張合成建議，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，確保農(nóng)民種糧有掙錢(qián)預(yù)期。
張合成認(rèn)為，防止“米貴傷民”，首先避免“谷賤傷農(nóng)”。建議建立預(yù)防糧價(jià)過(guò)度下跌機(jī)制，清理抑制糧價(jià)上漲相關(guān)措施，同步實(shí)施糧價(jià)漲跌調(diào)控；進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格支持措施，完善最低收購(gòu)價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等價(jià)格保護(hù)制度。
結(jié)合江西當(dāng)?shù)氐奶剿鲗?shí)踐情況，全國(guó)政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹建議，強(qiáng)化地方黨政“一把手”糧食安全責(zé)任，完善考核指標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲落地，倒逼基層堅(jiān)持“宜種必種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”，科學(xué)編制“農(nóng)田種養(yǎng)一張圖”，推廣實(shí)行“田長(zhǎng)制”，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估，時(shí)刻繃緊“保糧”這根弦。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、配套服務(wù)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與種養(yǎng)農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，讓千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)聯(lián)通千變?nèi)f化大市場(chǎng)，助推“要我種糧”向“我要種糧”轉(zhuǎn)變。
全國(guó)政協(xié)委員、云南省農(nóng)墾局局長(zhǎng)蘇莉認(rèn)為，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本農(nóng)情，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、實(shí)現(xiàn)“國(guó)家增糧、農(nóng)民增收”的有效手段。建議通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)“小農(nóng)戶對(duì)接大農(nóng)業(yè)”，提高種糧收益，解決好“不愿種糧”問(wèn)題；以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶對(duì)接規(guī)模化，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，解決好“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題；把國(guó)有企業(yè)和基層組織作為重要支撐力量，提高糧食生產(chǎn)韌性和安全保障能力，落實(shí)好“戰(zhàn)略儲(chǔ)糧”問(wèn)題。
建立省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制
2024年中央一號(hào)文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。
全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席孔昌生指出，目前，糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的78%以上，承擔(dān)了保障國(guó)家糧食安全的主體責(zé)任。但糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率不斷下降，糧食供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。為此，建議通過(guò)明確政策目標(biāo)、科學(xué)設(shè)計(jì)糧匯交易制度、合理確定糧匯交易價(jià)格、將糧匯交易收支納入地方政府一般預(yù)算、推動(dòng)糧食產(chǎn)區(qū)銷區(qū)多種形式深度合作等舉措，加快探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)常委、民革廣東省委會(huì)主委程萍提出，為優(yōu)化橫向補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)銷區(qū)利益平衡。建設(shè)完善以國(guó)家糧食交易中心為龍頭、商流市場(chǎng)和成品糧市場(chǎng)為骨干的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，暢通要素資源在更大范圍流動(dòng)。依托批發(fā)市場(chǎng)體系開(kāi)展省際糧食交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡的主要手段，不再增加省際橫向利益補(bǔ)償。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記杜志雄認(rèn)為，糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)積極和穩(wěn)慎推進(jìn)。為此，要構(gòu)建中央財(cái)政垂直補(bǔ)償、產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償相結(jié)合的利益補(bǔ)償?shù)恼w功能架構(gòu)，強(qiáng)化建立糧食產(chǎn)銷區(qū)糧食供需聯(lián)動(dòng)與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重創(chuàng)新省際橫向利益補(bǔ)償?shù)恼吖ぞ吆吐窂剑袑?shí)建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償制度保障體系。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠認(rèn)為，保障糧食安全，是中央地方共同事權(quán)、社會(huì)各界共同責(zé)任。為保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，須建立中央縱向補(bǔ)償為主、省際橫向補(bǔ)償為輔、社會(huì)各界捐贈(zèng)為補(bǔ)的三位一體糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
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