2016年1月6日至7日，中國農墾經濟研究會年會暨學術研討會在云南昆明召開。來自各墾區及有關部門、科研院所的93名代表參加了會議。農業部農墾局局長、研究會第八屆理事會理事長王守聰，中國農墾經濟發展中心主任、研究會第八屆理事會常務副理事長馮廣軍，研究會副理事長陳少平、遲中華、彭隆榮、羅永魁、周先標、朱漢橋，研究會秘書長賈大明，農墾局副局長彭劍良、中國農墾經濟發展中心副主任孫法軍，云南農墾總局局長白建坤、副局長李民，云南農墾集團董事長陳祖軍、江蘇農墾集團總經理胡兆輝、安徽省農業經濟學會會長陳進以及來自各墾區的研究會理事出席了會議。
會議共四項議程：一是王守聰作學習領會中央關于推進農墾改革發展文件精神的報告；二是典型墾區經驗交流；三是代表分組討論；四是召開中國農墾經濟研究會第八屆理事會第二次代表大會。會議圍繞學習中央農墾改革發展文件精神和王守聰局長的報告進行了認真研討。現將會議主要精神紀要如下：
一、領導講話主要內容
王守聰指出，此次年會選擇在《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》出臺之后不久召開，對于學習和理解中央文件精神、指導和推動研究會工作意義重大。農墾研究工作要跳出農墾看農墾，立足全局謀劃農墾，準確理解農墾在新時期的地位和作用，找準農墾研究的方向和角度，充分認識新常態下農墾經濟特點，勇敢地擔負起國家賦予農墾的重要使命。農墾要認識新常態、適應新常態、引領新常態，努力做到創新、協調、綠色、開放和共享發展，解決好經濟發展中的規模、效率和效益、安全和誠信問題，堅定不移地打造具有國際競爭力的農墾國際大糧商。
王守聰認為，中央農墾改革發展文件高屋建瓴、博大精深、充滿智慧，為墾區的實踐留下了很大空間。文件解決了扛什么旗、唱什么歌、搭建什么舞臺的問題。同扛一面旗，這面旗幟就是農墾是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色農業現代化的重要力量。同唱一首歌，就是國家隊、示范區、排頭兵、穩定器之歌。同站一個舞臺，就是將農墾打造成具有國際競爭力的現代農業企業集團，不僅要打造價值共同體，更要打造利益共同體。
王守聰強調，理解和把握農墾改革的重點和難點，關鍵在于解決好農墾改革方向與農墾改革路徑的關系，堅持方向、堅守底線、路徑多元。他認為，中央文件在農墾改革發展的定位、改革方向、發展理念、政企關系、政資關系、社企關系、土地制度、經營體系、勞動用工制度、政策支持等方面都有重大突破。農墾經濟研究要樹立全局理念，要有歷史的眼光、國際的視野、辯證的思維、戰略的定力和創新的精神。
王守聰要求，在新的一年中，中國農墾經濟研究會要建立“兩庫一論壇”制度，即成立農墾改革專家咨詢庫、建立農墾改革重大問題題庫，探索成立農場場長聯盟、建立農場場長論壇，組織開展相關活動，提供經貿交流平臺，更好地發揮研究會服務墾區的作用。
二、交流研討主要情況
結合中央農墾改革發展文件的出臺，就推進墾區集團化、農場企業化和實施聯合聯盟聯營戰略的成功經驗，年會選取了江蘇、安徽、湖北、廣東、重慶和寧夏六個墾區的代表做了大會典型交流發言。安徽農經學會會長陳進代表學界發言。從交流情況來看，上述墾區在推進資源整合、實施一體化經營，加快墾區走出去、積極發展墾地合作，推進國有農場企業化，產業集團培育和乳業聯盟發展，以及土地作價出資等方面進行了積極探索、取得了一定成效，值得其他墾區學習借鑒。
與會代表圍繞中央農墾改革發展文件進行了熱烈研討。與會代表一致認為，此次會議是一次統一思想、解放思想的大會。文件高屋建瓴，對農墾事業進行了頂層設計，描繪了新時期農墾發展的宏偉藍圖。一定要吃透中央文件精神、理解文件的意圖，結合各地農墾實際，認真加以貫徹執行。代表們認為，文件明確了墾區集團化、農場企業化的改革方向，特別是在土地資本化、政企關系、企社關系、政資關系等方面提出了方向性意見，各墾區要結合實際對文件精神進行及時學習和領會。目前，省級層面的實施方案正在緊鑼密鼓的謀劃之中，相繼將會出臺。
就文件的理解與實施，與會代表還存在一定的困惑和疑慮。諸如：關于國有資產授權經營問題，授權經營主體如何界定，授權經營到集團還是農場層次，農墾局的出資人資格如何實現，農墾投資運營公司如何運作等。關于兩個牌子、一套人馬問題，各墾區情況不盡相同，有墾區認為雖然改革的方向是政企分開、政社分開，但農墾局的牌子不能丟，否則集團化的目的難以實現。關于非集團化墾區和一些屬地化管理農場，一些干部的行政化意愿還比較強，農場企業化不敢、不想、不能；有些墾區農場已經“幾不像”了，改革不徹底，很難走下去。對于這些困難墾區和農場，如何圍繞優勢產業發展區域性產業公司還需要更多的謀篇布局。有代表還指出，目前國家對于國有農場土地使用權沒有明確的界定，實踐中國有農場土地使用權權屬存在爭議。農墾土地承包租賃同農村土地承包經營存在很大差異，農村土地承包經營權的用益物權性質在《物權法》上已有明確界定；而農墾土地承包租賃的債權關系還沒有明確的法律界定，亟需在法律上盡快明確，否則在實際操作中會遇到很多法律障礙。
代表們建議，要加大對中央農墾改革發展文件的宣講力度，特別是對地方政府部門的宣傳，形成上下共識，這樣才有利于文件的貫徹落實。目前各省的配套文件都提上了議事日程，出臺時間指日可待，但部分墾區也希望能夠廣泛借鑒其他墾區的先進經驗，墾區間加強溝通和交流。鑒于一些地方對文件的全面準確理解還有一定困難，代表們希望能有進一步細化的文件讀本，對于集團化墾區和非集團化墾區的關注事項加以明確的羅列。同時各墾區在貫徹實施中的新舉措，也能夠進行定期動態信息發布。代表們呼吁，要抓緊開展改革試點，提供可供借鑒的模式，同時全國層面的改革文件配套方案要盡早出臺，以便于省級層面的跟蹤落實。同時要進一步加強對整合資源、推動三聯戰略、深化產業發展、完善組織體系與管控方式等問題的研究，明確農墾土地承包租賃法律關系界定。改革未有窮期，研究會的生命力就在于圍繞墾區實際、圍繞疑惑焦點不斷答疑，從而體現出自身的價值。
三、八屆理事會二次代表大會主要議程
賈大明作了研究會兩年工作報告，就研究會今后一段時間工作進行了部署。他指出，研究會要深入理論學習，進一步解放思想，推進農墾的制度創新和快速發展；要聚集必要的人力和物力，加強農墾理論和相關政策研究。按照研究會的常規計劃，2016年研究會擬定4月在湖北召開研究會理事長暨常務理事擴大會議；5月在福建召開全國農墾中小墾區管理體制改革研討會；10月在江西召開研究會聯絡員會議；進一步就學習貫徹中央農墾改革發展文件精神進行專題研討和學術交流。鑒于近年來研究會理事會部分領導工作調動或已退休，為保證理事會工作的連續性，根據研究會《章程》規定，擬于2016年上半年對第八屆理事會領導成員進行調整。
馮廣軍在會議小結中指出，本次年會雖然時間短、但內容實，王守聰局長的報告既是對中央文件精神的解讀，也是對貫徹落實中央文件精神的再動員、再部署。下一步，大家要提高認識、統一思想，努力助推文件的貫徹落實。要加大對農墾重大問題的研究，做深做透，體現出農墾經濟研究的能力和水平；積極謀劃兩庫一論壇（聯盟）工作，推動研究會工作再上新臺階。
責任編輯：農墾經濟研究會
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