大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的98.1%，經(jīng)營(yíng)耕地面積約占全國(guó)耕地總面積的近七成。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是一個(gè)長(zhǎng)期過程。
5月23日，全國(guó)政協(xié)第十五次重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報(bào)會(huì)在北京舉行，聚焦主題即為“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”。全國(guó)政協(xié)副主席胡春華、秦博勇出席會(huì)議。
會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長(zhǎng)吳宏耀通報(bào)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)情況，并介紹當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村精神文明建設(shè)等情況。他表示，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，采取有力舉措，強(qiáng)化政策支持和責(zé)任落實(shí)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
據(jù)介紹，目前，全國(guó)納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)均經(jīng)營(yíng)土地面積177畝；依法登記的農(nóng)民合作社219.3萬(wàn)家、聯(lián)合社1.5萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)農(nóng)民成員5717.3萬(wàn)個(gè)；開展社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體107萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬(wàn)戶，年服務(wù)面積19.7億畝次。
在培育多元服務(wù)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平方面，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，現(xiàn)有開展社會(huì)化服務(wù)的家庭農(nóng)場(chǎng)、服務(wù)專業(yè)戶56.2萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶2100多萬(wàn)戶；開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，現(xiàn)有從事社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民合作社33.6萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶3800多萬(wàn)戶；做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，現(xiàn)有全國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)4.2萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶1600多萬(wàn)戶；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有開展社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織7.5萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶近900萬(wàn)戶。此外，還積極引導(dǎo)其他各類服務(wù)主體發(fā)展面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵較為寬泛，縱向涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，橫向涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)多領(lǐng)域。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)者普遍年齡偏大，對(duì)產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)需求尤為迫切。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，幫助小農(nóng)戶種好地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)分工分業(yè)，通過服務(wù)兜底，幫助一批無力種地、不愿種地的小農(nóng)戶把地種好；通過服務(wù)帶動(dòng)，引導(dǎo)一批小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)；通過服務(wù)培養(yǎng)，促使一批素質(zhì)較高的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系中的產(chǎn)業(yè)工人，小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的路徑不斷拓展。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，如何加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，保障小農(nóng)戶合法權(quán)益？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本，山東、湖南等省制定省級(jí)示范合同文本，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、爭(zhēng)議處理、收益分配等內(nèi)容。注重服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理，制定印發(fā)水稻、小麥和玉米三大主糧作物服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引，引導(dǎo)形成一批地方性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在100個(gè)試點(diǎn)縣和100個(gè)試點(diǎn)主體組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)縣近80%制定并推行服務(wù)合同文本，成立服務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織200多個(gè)，試點(diǎn)主體90%以上制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)合同使用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索建設(shè)支撐主要糧油作物全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，整體提升小農(nóng)戶采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)力手段的水平。浙江、福建、廣東等省采取主體自建、政府補(bǔ)貼的方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心、“縣農(nóng)事服務(wù)中心+村托管員”、農(nóng)耕保姆站等服務(wù)平臺(tái)。一批有條件的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)延伸發(fā)展“縣域分公司+農(nóng)戶”“鄉(xiāng)村服務(wù)站+農(nóng)戶”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)下沉。推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，向經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域拓展，鼓勵(lì)服務(wù)主體承擔(dān)村級(jí)動(dòng)物防疫、漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和病害防治等服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)科技、平臺(tái)企業(yè)等各類涉農(nóng)主體向農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)拓展，提供綜合農(nóng)事服務(wù)。聚焦穩(wěn)糧擴(kuò)油、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等主題，推介172個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)依然面臨一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)為服務(wù)主體發(fā)育不充分、服務(wù)領(lǐng)域需要拓寬、服務(wù)小農(nóng)戶的能力有待提升、與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的支持政策和行業(yè)規(guī)范有待健全。吳宏耀表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化政策支持，增強(qiáng)服務(wù)能力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
當(dāng)日會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，部分委員和基層政協(xié)代表還分別就加快打通農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)壁壘、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)精細(xì)化特色化、更加重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等問題與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人進(jìn)行互動(dòng)交流。
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