黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，這是今后我國“三農”工作的總抓手。產業振興提出推進中國新型農業現代化，以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。農墾是農業的“國家隊”，是中國特色農業經濟體系的骨干力量，理應成為鄉村振興戰略的突擊隊。當前，全國農墾正朝著打造國際化現代農業企業集團努力，打造大產業、大企業、大基地，努力形成現代農業領域航母，這是中央農墾改革文件的要義，也是習近平總書記在黑龍江農墾考察時對我國農墾事業提出的重要指示內容之一。可以說，打造“三大一航母”是農墾系統對鄉村振興的生產、經營、產業體系三大體系的呼應。本文擬以廣東農墾為例，對農墾踐行“三大一航母”重要指示精神，突顯鄉村振興戰略中的使命擔當進行闡述。
一、鄉村振興視域下“三大一航母”的時代要求和內涵
（一）三大體系邏輯下對農墾產業發展的理解
產業、生產、經營三大體系是有機統一的，涉及產品結構、產業結構、經營結構、區域結構改革，既是一場生產力領域的改革，更是生產關系層面的變革。
農墾作為特殊的農業經營主體，從“大農場套小農場”向“大農場統籌小農場”的經營體制轉變，“統籌”二字更強調大農場要通過經濟和服務與小農場建立雙層經營的關系，本質上是對以家庭經營為基礎、統分結合的農業經營體系的豐富和完善，是生產關系變革的范疇。現在要求搭建集約化、專業化、組織化、社會化的現代農業經營體系。集約化、專業化體現的是家庭經營轉變的方向，實現技術、資本、土地等生產要素的集約化投入，促進專業化分工；組織化、社會化體現農墾統一經營轉變的方向，通過內部的聯合和合作提高農墾的組織化程度，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系。
農墾通過農業經營體系創新，對產業體系、產品結構、生產方式等供給側結構性改革中生產力范疇起帶動作用，適應農業產業化發展的現實需要，從而對產業體系和生產體系起到引領帶動作用，這是生產關系對生產力的反作用。具體表現為優化農業生產要素集約化，組合提高全要素生產率、促進產業鏈的整合與優化、以及保障農產品的有效供給和中高端供給。
（二）“三大一航母”的時代要求和內涵
對廣東農墾而言，要結合鄉村振興戰略背景，圍繞現代農業產業體系、生產體系、經營體系的要求，積極打造現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域航母。
一是建設現代農業的大基地，形成產業布局優化、農業技術和農機裝備先進、產品供給綠色安全、生產與銷售緊密對接的生產體系。廣東農墾要積極融入粵港澳大灣區和鄉村振興國家戰略實施，打造國家橡膠、糖料的保障基地，成為灣區的城市安全食品供應基地。進一步提高農墾生產環節的規模化、機械化、標準化、綠色化、信息化和產業化。農場作為基本生產單元，通過利益聯結打造成為產業集團的生產基地。
二是建設現代農業的大企業，形成大型企業集團帶動產業公司、農場、新型職業農工一體化發展，對地方農村農民輻射帶動的經營體系。在市場經濟下，產業集團帶著農場闖市場，通過品牌塑造、資本運作、市場定價權掌控等方式帶著農場抵御市場風險。墾地合作向墾地融合更高層次發展，強化農墾對地方的示范帶動、農業社會化服務、參與地方農業農村建設。
三是打造現代農業的大產業,形成標準化生產、精深加工延伸、現代物流配套、品牌營銷支撐的現代農業產業體系。廣東農墾很早就開始了農工商一體化經營改革，如糖業，新時期下要在兩大戰略板塊的產業鏈延伸、品牌、營銷等方面補短板，因業制宜推進全產業鏈經營，降低各產業鏈環節之間的交易成本，將各環節的利潤內部化，牢牢掌控產品控制權、價格話語權、行業份額。
四是努力形成農業領域航母，在市場經濟中形成大型企業集團帶著產業集團、國有農場、農工一起闖市場的格局。農墾要像航母一樣具有體量的優勢、核心競爭力和產業輻射能力，在市場上具有話語權。
二、廣東農墾產業發展的短板
（一）服務城市安全食品供給的角色不夠強
廣東農墾處于珠三角地區，區位優勢明顯，但過去主要強調中央直屬墾區保障戰略物資的角色，在融入廣東地方經濟做得不夠。墾區農墾的產品在珠三角區域的農批市場、超市貨架、餐桌上流通不多，除了燕塘乳業為“老廣州”熟悉，廣墾品牌的存在感不夠強。
（二）產品多處于產業鏈的中上游環節
廣東農墾的產品主要是農產品或者初級加工品，食品及農副產品精深加工拓展不夠。如橡膠主要是輪胎用膠等原料膠，糖業多為加工白砂糖，劍麻主要是纖維制品。“食品經濟”不強，一些產業局限在生產供應生豬、大米、果蔬，譬如在肉制品、即食便當、米制品、罐頭、沙拉等食品類的精深加工探索不多。
（三）農場統一經營和管理的能力發揮不充分
2018年墾區農業經營面積215.23萬畝，其中國有農場統一經營管理面積101.33萬畝，占墾區總面積不到一半。墾區農業經營主體數量27057個，其中國有農場統一經營管理的僅有82個。而且大農場統一經營的作物主要是橡膠、甘蔗、劍麻、油茶等產業。
（四）產業內部利益聯結機制還未理順
經過多年探索，墾區產業集團和農場的利益聯結有幾種模式。比如產業集團統一收購農場產品加工并收取加工費，但農業生產與工業加工分離，農工結合不緊密。一些產業集團在農場租賃土地建設產業基地，農場變成收租方，農場在產業發展的作用有限。或者農場資產作價和產業集團成立合資公司，但農場所占股份比例小，加上合資公司因效益問題多年未分紅，農場受益不理想。
三、廣東農墾踐行“三大一航母”的路徑選擇
（一）強化農場統一經營和管理服務職能，做大墾區國有經濟
農墾作為高度組織化的特殊經濟體，最大優勢其實不在于土地規模，而在于統籌能力。
土地是農墾最大的資產，是服務農業生產、農墾賴以生存的生產資源。墾區首先要摸清家底，做好土地發包的規范化管理，做好土地整合和作物布局，回歸土地的市場價值。做好爭議地的確權，厘定農墾的邊界，為農墾土地承包提供穩定的預期。做好土地承包“面積過大、租期過長、租金過低”清理，抓好土地承包費應收款追收。著力改變以職代會通過農場經營方案來確定土地租金或者實物地租標準的固化方式。在全墾區推動土地承包進入農墾國有資源有償使用交易平臺公開競價，并在土地租賃電子合同網簽系統網簽，實現土地交易和定價的市場化。
重點處理好農場統一經營與職工家庭承包租賃經營的關系，形成多元化、多層次、多形式的服務體系。防止農場長期固化土地承包租賃的做法，著力推動土地租賃向土地經營轉變。根據產業特點，重點完善如下功能：一是完善產業規劃，管控發包土地的作物類型與墾區產業布局相銜接，做好地塊整合，為機械化、規模化提供基礎；二是統籌利用財政資金做好生產基礎設施投入，打造一批高標準農田和水利設施，配套建設預加工設施、收儲用房、冷藏保鮮庫等加工物流設施；三是統一生產要素投入，如統一種苗良種繁育、防疫防病、統一生產技術規程、統一落實監督管理制度，重點抓好橡膠、甘蔗、油茶、劍麻等主產業標準化管理；四是統一提供社會化服務，包括代耕代種、農機服務、收購分級加工、物流運輸，比如通過社會化服務爭取將湛江墾區30萬畝果蔬產業（目前國有部分不到1萬畝）帶動起來；五是完善農技站和示范推廣基地布局，為職工和農戶提供技術培訓，將農墾打造成新型職業農工的“大學校”。
（二）用工業化的理念來發展農業，推動農業實現“四化”
農業是一個自然再生產過程和經濟再生產過程交織的過程，農業生產與工業生產不同，傳統上認為農業做到標準化很難。李克強總理在加拿大考察現代農業，特別注意到對方介紹情況時候不簡單的說“農業”，始終用一個完整的詞組——農業產業（Agriculture Industry）。實際上，國外從農業選種、種植、收割、倉儲到加工、營銷都是用工業的方式來發展農業。工業理念和手段來發展農業，就是包括農業勞動由以體力為主向機械化轉變，農業決策以經驗決策向科學決策轉變，農產品銷售以初級產品向精深加工轉變，引入工業的現代管理、科學技術、組織方式、營銷理念來對農業生產加工進行標準化的管理。
因此，要逐步提高墾區農業生產的規模化、機械化、綠色化、信息化。建議從總局層面建立項目統一評審和立項機制，對墾區財政資金統籌規劃使用，集中支持農業生產基礎設施配套，打造一批高標準農田和水利設施，以糖業、劍麻現代農業園為抓手打造要素集合體，為穩產增產提供基礎支撐、示范帶動。用先進的工業機器去武裝農業，對墾區統一經營的產業做好機械化技術攻關。如甘蔗全程機械化、劍麻收割、自動割膠、果蔬機械化采收、茶葉全自動化生產線、生豬自動分割等機器研發和引進，但要做好農機改革和農藝配套，減少機械化帶來的單產損耗。抓緊做好橡膠新割制推廣、甘蔗高產高糖品種培育、膜法制糖、甘蔗機械化收獲后加工預處理、畜牧飼料配方等技術攻關工作。推動農業生產的全程追溯工程，做好從田頭到餐桌的生產質量監管。推動墾區信息化，抓好全產業鏈的產銷庫和人財物的數據采集、運行監控、數據對標、市場分析等，做到精細化管理。
（三）理順集團、農場、農工的利益聯結機制，推進產業化經營
經過多年探索，農場與產業集團的利益聯結方式有五種。一是農場的作物資產作價轉讓給產業集團，農場負責生產管理，產業集團收購農產品加工，通過市場銷售結算后扣除加工費將收益返還農場，如橡膠產業。二是農場負責生產管理，產品由產業集團統一收購，收購價跟市場價聯動，如甘蔗、劍麻產業。三是像乳業、綠色農產品公司等產業集團去農場租賃土地建設產業基地。四是農場以土地租金（如20年租金）入股和產業集團成立合資公司，農場從公司分紅，如畜牧產業。墾區已經有34個由產業集團（龍頭企業）直接生產經營的主體。五是成立模擬股份制或者經濟聯合體，目前墾區模擬股份聯合體經營主體只有7個，這種模式還處于試點階段。
2018年廣墾完成了廣墾糖業集團并入直屬企業由省農墾集團公司直管，下一步建議對其他直屬企業合并同類項，按照“省農墾集團-區域集團和產業集團-子公司（含農場）”架構理順企業管理。省農墾集團要由管資產向管資本轉變，發揮在產業規劃、戰略投資、資本運作、品牌運作等方面的中樞作用。將農場打造成產業集團的生產基地，發揮農場在土地整合、農藝農法、職工動員、組織監督等優勢，農場只需要管好生產，應對農業生產的自然風險，可探索對農場的考核向生產管理、防疫防病、成本控制、作物單產等方面傾斜。農場通過資產作價入股、合資合作、訂單生產、模擬股份合作、農業經濟聯合體等多種形式與產業集團形成利益聯結。由產業集團統一采購農產品，進行食品和農副產品加工，由產業集團帶著農場對接市場，抓好市場趨勢變化研判，重點做好橡膠、白糖、糧油等大宗商品的日常風險敞口控制，把握好采購、加工、庫存、銷售等各環節的節奏，運用期貨套保、鎖匯等風控操作，應對市場波動的風險。
（四）因業制宜推進全產業鏈經營，將產業鏈利潤內部化
在計劃經濟時代，國家為了優先支持發展工業，工農業存在“剪刀差”。長期以來，農業是一個弱質性產業。廣東農墾在上世紀90年代率先在糖業推行農工貿一體化。新時期對農墾的產業鏈、價值鏈、供應鏈賦予了更多的內涵，就是要通過全產業鏈經營，將外部成本內部化，降低交易成本，獲得產業鏈所有環節的利潤，通過利益聯結讓農業分享工業和商貿流通環節的利潤，實現利益平衡。目前ABCD四大糧商壟斷了從生產到加工，到港口貿易、期貨炒作的各產業環節，掌控市場定價權；百事可樂公司在湛江農墾大規模承包土地種植馬鈴薯，實現從種植到薯片加工到樂事薯片品牌營銷各環節掌控；廣東溫氏作為畜禽養殖企業，業務涵蓋種豬、疫苗、生豬養殖到生豬屠宰全產業鏈，同時向肉制品、方便自熱型肉制便當食品拓展。
按照“糧頭食尾”“農頭工尾”的要求，廣東農墾要積極探索延伸產業鏈，優化價值鏈。例如，廣墾橡膠集團要認真調研橡膠下游制品在軍民融合、新能源、醫療革命和工業制品等前沿領域需求的結構性變化，探索開發航空航天、船舶、高鐵、軍用、橡膠瀝青路等專用功能性膠，把握中美貿易戰、歐盟“雙反”背景下輪胎廠向東南亞轉移的趨勢，探討與外遷輪胎廠以合資合作的方式進入輪胎制造行業。東方劍麻集團可依托科技創新做大劍麻生物制藥，提高劍麻纖維產品的附加值，努力打造國內最大的劍麻生物制藥企業。糖業要依靠膜法制糖的工藝研發，加快產品升級，抓緊小包裝糖、精制糖產品研發，將廣墾糖業集團打造成具有核心競爭力、走在全國前列的全產業鏈糖業集團。廣墾畜牧集團要重點探索生豬屠宰加工業務，利用屬下東莞市廣墾食品公司的屠宰專業技術、分銷渠道、科研團隊等優勢資源，適時建設多個屠宰加工廠，構建育、繁、養、宰、銷一體化的新格局。乳業作為本土乳企可探討國際化合作，開發特色進口乳制品，如與特拉-拉克塔合作社集團合作推出“法氏愛牧”純牛奶就是邁出很好的一步。抓好國家農業公園、茂名熱帶農業公園等休閑旅游特色產業發展，將農墾打造成城市的后花園。
（五）補齊品牌和資本運作的短板，實現更高水平的管理手段
農墾是計劃經濟的產物，但統購統銷的年代已經過去，有什么賣什么的短缺經濟不再。品牌是當今全球農產品市場競爭的決定因素。市場經濟下的廣東農墾要思考怎么解決“有產品沒品牌、有品牌沒地位”的問題。要發揮農場統一經營和管理功能，不斷提升 標準化生產能力，加強質量追溯和市場營銷，用優質安全農產品接受消費者考驗。爭取將廣東農墾納入“中國農墾”公共品牌背書授權。墾區內部統籌做好廣墾母子品牌設計和管理，優化各子品牌體系，可探討對符合條件的下屬企業或者有產業集團帶動的職工經營的產品進行“廣墾出品”公共品牌背書。做好產品廣告運作，著力提高墾區企業的品牌價值。
農墾改革的方向是墾區集團化和農場企業化。我們的目標要確保下屬企業在沒有財政資金支持下用3-5年時間全面扭虧增盈。這就需要主動作為，解決產業發展的資金所需。鄉村振興迎來很好的政策環境，要充分運用中國農墾產業發展資金、農業供給側股權投資基金等資金用于支撐墾區產業發展，提高產融結合水平。推進廣墾橡膠集團和廣墾畜牧集團的股改上市，做好廣墾糖業集團上市的論證，通過企業上市來提高直接融資能力。不具備條件的產業集團也要按照上市的標準規范企業管理，推進企業現代化管理，搭建“黨委會-股東會-董事會-監事會-經營層”的治理結構。借鑒海南全省推廣“期貨+保險”價格保險的做法，爭取政策在廣東墾區試點。充分利用銀行貸款、中期票據、債權、超短融等方式解決資金缺口。
（作者單位：廣東省農墾總局）
責任編輯：經濟研究處
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