農 墾 情 況
第27期
（農墾改革發(fā)展專遞第41期）
農業(yè)部農墾局 2017年8月16日
編者按：2017年7月25日，墾區(qū)集團化改革推進會在北京召開。參會代表交流了墾區(qū)貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件，特別是推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革的進展情況。與會代表一致表示，墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化是農墾改革的主線，是經實踐證明做強做優(yōu)做大農墾經濟的根本途徑。大家紛紛表示要深刻領會會議精神，加大力度推進墾區(qū)集團化改革。現將代表發(fā)言摘要刊發(fā)，供各地參考。
墾區(qū)集團化改革推進會代表發(fā)言摘要
馬建梅（北京首都農業(yè)集團有限公司副總經理）：2017年6月11日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市進一步推進農墾改革發(fā)展的實施方案》，對首農集團下一步發(fā)展非常有利。一是在推進土地確權登記發(fā)證方面，目前，首農集團的土地發(fā)證率為80%。市國土規(guī)劃委出臺了《北京市加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案》，召開了啟動會，任務已下達到各區(qū)，今年計劃凡是能發(fā)證的都發(fā)證。明年主要是針對河堤用地以及其他一些由于各種原因無法發(fā)證的土地，探索解決辦法。二是在辦社會職能改革方面，醫(yī)療衛(wèi)生機構已經全部移交，現在還有4所幼兒園，按市場機制運營，情況良好。三是承擔的5項試點工作進展都比較順利。關于加強黨的領導試點，已經納入公司章程并報國資委審批，黨委會、董事會、監(jiān)事會以及經理層責任的重新劃分也已基本完成。關于土地作價出資入股試點，2014年禽業(yè)板塊上市時已開展，得到市領導批復同意。這兩年承擔的保障房建設，土地收益的50%返還給首農集團。關于雙河農場承擔的改革完善職工承包租賃經營管理制度和發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營試點，雙河農場原屬北京市監(jiān)獄管理局，現移交給首農集團管理，但農場土地等資產移交進展不順利。關于延慶農場承擔的公司化改造試點，采用現代農業(yè)、觀光農業(yè)相結合的發(fā)展模式推進，預計用一兩年完成原有工業(yè)廠房的改造。主要問題：一是北京市正在進行市屬國有企業(yè)改革，與農墾改革在時間表上可能有差距。二是首農集團畜牧產業(yè)規(guī)模化程度高，農業(yè)用地上建筑物較多，目前無法辦理登記，發(fā)證問題比較大。三是雙河農場產權關系尚未理順。四是首農集團需要“拆舊騰退”的壓力較大，這兩三年37個養(yǎng)殖場遷出北京，已經拆除了125萬平方米的建筑物，疏解了3000多個商戶、6萬多臨時人口，拆除成本十五六個億，對企業(yè)效益影響較大。
張慶東（天津食品集團有限公司副總經理）： 天津農墾集團總公司1997年成立，2015年原農墾集團、二商集團、糧油集團、立達集團整合重組為天津食品集團有限公司，集團下屬12家農場中已有6家改制為有限公司，計劃今年完成全部農場的公司制改造，同時推進集團低效企業(yè)清退、出讓。6月30日，天津市委、天津市人民政府出臺了《關于進一步推進天津農墾改革發(fā)展的實施方案》及任務清單。一是關于農場辦社會職能改革。市民政局已到墾區(qū)調研，了解各農場辦社會職能情況，3家農場醫(yī)院計劃對外轉讓，2個自然村移交工作對接順利，農場供水供電供氣移交和全部平房、部分樓房拆改等將一并加以解決。二是關于土地確權登記發(fā)證。集團11.3萬畝土地中70%已經確權，剩余3.4萬畝土地爭取今年完成確權工作，并計劃將土地證變更到農場公司。市國土房管局與食品集團、相關區(qū)縣已召開對接會。另外，集團需完成5個小區(qū)的棚戶區(qū)改造，涉及3600畝土地，土地出讓收益返還將用于解決8000多戶危舊房改造和“拆舊”。三是關于改革專項試點。渤海農業(yè)直屬企業(yè)整合重組和嘉立荷牧業(yè)股權多元化改革進展順利。按照天津市國有企業(yè)混改方案，競爭性企業(yè)可以放開，不一定控股。
胡家才（呼倫貝爾農墾集團有限公司副董事長、副書記）：從2003啟動到2012年海拉爾、大興安嶺兩局合并組建呼倫貝爾農墾集團，呼倫貝爾墾區(qū)基本完成了集團化改革。目前，集團工商注冊、變更登記以及呼倫貝爾集團和海拉爾、大興安嶺兩個集團之間的關系已基本理順。集團下一步改革方案尚沒有批復，主要原因是墾區(qū)與地方想法不太一致，目前仍在溝通中，計劃年底完成。下一步，集團將按照資本投資運營公司模式進行打造，集團由三級法人結構變成二級法人結構，呼倫貝爾集團作為一級法人，24個農場全部變成9個子公司的分公司，實行“兩塊牌子、一套人馬”，集團定事管人到子公司，農場等其他企業(yè)的人權和事權要下放。主要問題：一是2014-2016年三年間，集團在公益事業(yè)建設上投入了20多億元，壓力很大。二是市政府要求市財政局商有關部門制定辦社會職能改革實施方案，目前尚未出臺。三是土地確權登記發(fā)證的難度不太大，主要存在與林權證交叉重疊等問題。
王慧忠（內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳農牧場管理局局長）：墾區(qū)集團化改革主要抓兩個重點，一個是完善呼倫貝爾集團；一個是組建興安盟農墾集團。另外，巴彥淖爾正在籌備組建專業(yè)化公司。一是在辦社會職能改革方面，學校、公安等已基本剝離，下一輪改革重點是剝離呼倫貝爾農墾集團醫(yī)院。有的地方雖然社會職能已經移交，但農場還承擔了一些費用。正在爭取自治區(qū)拿出一部分資金啟動工作，改革主要還要依靠地方政府。二是在土地確權方面，今年3月份在興安盟開展了試點，林地、耕地發(fā)證成本在15元/畝左右，中央財政補助資金已經到位，目前正在爭取自治區(qū)配套資金。三是在專項改革試點方面，內蒙古承擔了8項試點任務，其中墾地合作和加強黨建開展得非常好。總體看，因為內蒙古墾區(qū)農場屬地管理，自治區(qū)層面主要還是依靠開會、調度、督察等方式推動工作。
盧江寧（遼寧省農墾局局長）：今年上半年主要是圍繞去年9月省委、省政府下發(fā)的貫徹中央農墾文件實施意見開展工作。5月4日，省長帶隊到農墾進行調研，并召開了農墾改革專題座談會。5月23日，省委書記對農墾改革做了進一步批示。省委省政府高度重視農墾的氛圍已然形成。上半年陸續(xù)出臺了4個文件。一是出臺了《遼寧省推進農墾改革發(fā)展三年滾動計劃》，明確了2017-2019年需要落實的56項重點任務，明確了省直、各市牽頭單位和配合單位。要求14個地級市必須出臺市級意見，“兩個三年”任務已納入省政府對各市縣的目標考核。二是制定了《遼寧省深化農墾改革專項試實施方案》，明確了11類試點任務，落實了20個試點單位，將盤錦市作為整體綜合試點市，盤錦市農墾綜合改革試點實施方案也已上會討論，文件即將以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)。三是省農墾局等六廳局下發(fā)了辦社會職能改革實施方案，與國土廳、財政廳聯合印發(fā)了土地確權登記發(fā)證工作方案。應該說這4個文件，特別是前2個文件份量很重，明確了落實中央農墾文件、省實施意見的時間表、路線圖。一是在專項試點方面，墾區(qū)承擔的5項試點任務進展非常順利，特別是組建區(qū)域性現代企業(yè)集團成效顯著。2016年5月，盤錦大洼組建了盤錦新營田農墾集團，當年就實現銷售收入1.6億元、利潤1900萬元；上半年朝陽市政府組織到江西考察學習，啟動了組建市級農墾集團的前期準備工作。關于組建專業(yè)性公司試點，盤錦組建了中堯米業(yè)公司和中堯旅游發(fā)展公司兩家專業(yè)公司，運營效果不錯。朝陽開展的精準扶貧和精準脫貧效果也非常明顯，脫貧步伐明顯加快。改組組建國有資本投資運營公司和開展農用地抵押擔保試點已作為綜合改革試點的重點任務，今年能夠取得成效。二是在辦社會職能改革方面，實施方案已經下發(fā)，開展了辦社會職能基礎調查，形成了分離職能清單。對于遼寧墾區(qū)，政企合一的農場關鍵是要解決內部徹底分開的問題；53個企業(yè)化農場需“一場一策”，通過這次改革，爭取把負擔比較重的職能改革到位。三是在土地確權登記發(fā)證方面，今年爭取把沒有爭議的土地全部確權。先將中央財政補助資金下撥到各市縣，再商量省級、市縣如何配套。主要困難：目前推進農墾改革發(fā)展的最大困難是人才，特別是推進墾區(qū)集團化改革需要懂經營、會管理的專門人才。要堅持國有企業(yè)改革方向，引入戰(zhàn)略投資和民營資本，同時更重要的是引入人才，盤活農墾國有資產。
王有國（黑龍江農墾總局局長）：6月中旬，受韓部長委托，屈冬玉副部長率隊專程到黑龍江進行調研督導，極大地推動了墾區(qū)改革工作。之后，黑龍江省委、省人大、省政府、省政協四大班子集體到農墾總局調研，做出一系列指示和要求。一是省委、省政府層面做的工作。按照省委書記要求成立了農墾改革專項小組，由陳海波副書記任組長，呂維峰副省長任副組長，并成立了6個專項改革推進組。6月30日專項小組召開專題會議，聽取農墾改革匯報。7月3日，陸昊省長在總局匯報材料上明確批示，要求求同存異、加快節(jié)奏。省深改辦已將省級實施意見向省市各部門征求意見。7月19日，實施方案送農業(yè)部征求意見。二是總局層面做的工作。總局已多次組織討論實施意見，7月3日實施意見代擬稿正式上報省委省政府。繪制了墾區(qū)現狀圖、內外關系圖和改革目標圖三張圖，統(tǒng)籌各方力量，系統(tǒng)推進各項改革工作。按照中央農墾文件，系統(tǒng)梳理出17大項改革發(fā)展任務、77項具體事項。目前，“兩個3年”任務已有實質性突破，土地確權發(fā)證率達99.5%，僅剩38.6萬畝未確權。法院、檢察院、工商局、質量監(jiān)督局、環(huán)保局、土地等由省政府派出，在農墾系統(tǒng)實行了系統(tǒng)化管理。三是下一步工作。首先，推動盡快出臺實施意見，形成1個實施意見+N個實施方案制度體系，主要包括集團化、企業(yè)化，辦社會職能改革，土地資產化、資本化等操作層面的實施方案。其次，專項試點盡快出成果。再次，哈爾濱、綏化兩局的綜合改革試點年底要有成效。另外，土地確權掃尾工作，也要按照部里要求在規(guī)定時間內完成。
張漢強（光明食品（集團）有限公司副總裁）：上海農墾的集團化改革從1995年開始，當時由農場局成立了行政性的公司——農工商集團，2006年成立光明食品集團，到今年整整22年。這22年走過的道路證明了墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革方向是正確的。截至2016年底，光明食品集團資產規(guī)模2500億元，是1995年改革之初的15倍；實現營業(yè)收入1500億元，位居國內第115位；利潤總額近50億元。集團現有50億規(guī)模以上公司11家、100億以上公司8家，200億以上公司5家，300億以上的商業(yè)公司1家。在全國同行業(yè)中，糖業(yè)處在第1位，乳業(yè)處在第3位，肉業(yè)處在第6位，在糧油、蔬菜、奶油、食用菌、食品加工等細分市場也都處在前10位。所以說，改革特別是體制改革、生產關系的理順和調整，對促進生產力發(fā)展非常重要。如果講經驗，主要有三條。一是找準墾區(qū)發(fā)展定位，聚焦核心主業(yè)謀發(fā)展。二是改革需要自下而上，按照目標導向、價值取向設定改革路徑，不等、不靠、不要。三是在有所為的基礎上爭取政府的支持。目前，上海市政府常務會議已審議通過了貫徹落實中央農墾文件的實施意見，上海農墾還需在土地確權、理順域外農場辦社會職能財政經費補助等方面進一步努力。下一步，上海農墾要圍繞農墾使命和責任推進改革，堅持以食品為主體、地產和金融為兩翼的“一體兩翼”產業(yè)結構，五年再造新光明，十年打造世界級光明，最終將上海農墾打造成為特大型城市主副食品供應的底板、全國安全優(yōu)質健康食品的標桿、世界有影響力的綜合食品公司。重點從以下五方面加以推進。一是繼續(xù)在深化改革上下功夫，實現總部強、平臺優(yōu)、專業(yè)好、農場實、終端活。總部強就是總部宏觀戰(zhàn)略定位能力要強。平臺優(yōu)就是要在土地、資產、資金、資本、信息化大數據方面構建新的平臺，用平臺公司支撐實體經濟發(fā)展。專業(yè)好就是要選好專業(yè)、形成優(yōu)勢，不和農民爭產業(yè)，更多發(fā)展能夠體現專業(yè)優(yōu)勢的產業(yè)。農場實就是要推進殷實農場建設，抓住打造崇明世界級生態(tài)島的機遇，堅持一場一策一定位，發(fā)展生態(tài)小鎮(zhèn)、食品小鎮(zhèn)，實現錯位發(fā)展。終端活就是要發(fā)展混合所有制，實行股權激勵，引進職業(yè)經理人。二是盤活集團土地、資源、資產、人才、規(guī)則，挖掘內部潛力。三是進一步加大墾墾合作和墾地合作，發(fā)揮國家隊、排頭兵的作用。目前，中墾種業(yè)、光明生豬已經在與其他墾區(qū)開展合作。四是打造全球供應鏈、價值鏈，構建全球食品分銷平臺。五是把握“一帶一路”重大機遇，充分利用“兩種資源、兩個市場”。建議：在墾墾合作、墾地合作、企業(yè)化改革、國家級現代農業(yè)示范區(qū)建設等方面，希望農業(yè)部能幫助協調解決一些關鍵問題；在域外農場社會管理授權委托、購買服務方面需要與當地部門溝通時，也希望農業(yè)部加強指導。
劉超（安徽省農墾集團公司總經理、黨委副書記）：中央農墾文件和安徽省貫徹中央農墾文件的實施意見進一步加快了安徽墾區(qū)的集團化步伐。頂層設計為“一體兩翼”，主體是現代農業(yè)，兩翼是投資金融、房地產，目前，這三大主業(yè)已基本成型，其中現代農業(yè)要提質增效，投資金融要加快培育，房地產業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展。推進墾區(qū)集團化改革方面。一是推進資產整合，組建專業(yè)集團。將沿淮12個小麥、水稻農場的種子生產企業(yè)經營性資產整體劃轉到皖墾種業(yè)；將地域相近的皖南4個茶場資產資源進行戰(zhàn)略性重組，整合組建皖墾茶業(yè)集團；將房地產業(yè)整合組建通和房地產集團，注資資本10億元，年銷售收入穩(wěn)定在10億元以上。二是實施土地作價出資。已將63.99萬畝土地作價出資注入農墾集團，使安徽集團總資產增加到328億元，注冊資本提高到100億元。三是搭建資金平臺。和安徽國元集團共同發(fā)起組建了安徽國元農業(yè)保險公司；先后成立了小貸公司、創(chuàng)投融資公司，完成5億元集團中票發(fā)行，啟動10億元永續(xù)票據發(fā)行；參加了中墾融資租賃公司的創(chuàng)立，占股10%，正在籌備安徽墾區(qū)子公司；研究籌建資產運營管理公司。另外，2015年省委省政府授權組建農業(yè)投資平臺，相關工作正在進行中。四是優(yōu)化集團人力資源。2015至2017年間，從全國招聘了29名碩士和博士到總部工作；針對農工斷檔，解決誰來種地問題，實施了5000人的職工培訓計劃。五是啟動了40萬噸糧庫的建設；成立了安徽省農業(yè)服務股份有限公司，2016年核心服務面積超過50萬畝、輻射100萬畝；與鳳陽縣共同組建成立了安徽農墾小崗現代農業(yè)發(fā)展有限公司，流轉鳳陽小崗村4300畝土地開展集中規(guī)模化經營。六是推進墾地合作和墾墾合作，利用貫徹中央農墾文件和省實施意見契機，推動各市出臺改革發(fā)展實施意見，其中滁州市文件已經正式印發(fā)。完成了與光明集團合作100萬頭生豬養(yǎng)殖項目的選址任務。“兩個三年”任務方面。一是墾區(qū)學校、公安、電力已經移交地方，農場主要還承擔醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)管理職能，目前，辦社會職能改革工作方案正在征求相關部門意見。二是目前僅剩兩個農場因存在土地權屬爭議未能完成確權，發(fā)證率已達82%。建議：一是加強頂層設計，研究籌建中墾集團。二是加快推進設立農墾產業(yè)發(fā)展投資基金。
胡兆輝（江蘇省農墾集團有限公司總經理）：江蘇農墾自1996年開始推進集團化改革，現已形成以資本為紐帶的母子公司管理體制，構建了比較規(guī)范的法人治理結構。2009年到2016年連續(xù)7年，營業(yè)收入、利潤保持20%以上的增長。近幾年，江蘇農墾的發(fā)展思路是“產業(yè)經營+資本運營”，直屬的45家二級企業(yè)中，混合所有制企業(yè)達到70%左右。控股、參股的主板上市公司有3家，新三板上市公司有1家，另外還有2家企業(yè)即將在主板上市。下一步，將對直屬企業(yè)進行進一步整合重組。在推進農場企業(yè)化改革方面，計劃將墾區(qū)所有農場的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等產業(yè)進行整合，農場除農業(yè)外的其他資產成立專門的資產公司進行運營。全面推進多種形式適度規(guī)模經營，積極參與土地流轉，爭取用兩年時間再造一個江蘇農墾。農場社區(qū)管理實行內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務模式。江蘇海門市已在全省率先出臺市級實施意見，僅1萬多畝耕地的江心沙農場在未來的3至4年里，將得到兩個億左右的政策支持。在土地確權登記發(fā)證方面，目前，江蘇農墾土地確權發(fā)證率91.5%，計劃今年年底完成退漁還田等土地的確權，到2018年底前對農場土地實現分類分宗確權，為推進土地資產化資本化奠定基礎。面臨的困難和問題：一是農場大多位于蘇北地區(qū)，地方政府財力有限，實行授權委托、購買服務難度較大。二是整合成立江蘇省農業(yè)投資運營公司難度較大。
朱漢橋（湖北省農墾事業(yè)管理局黨組書記、局長）：一是湖北農墾改革在省級層面的設計上實現了質的突破。湖北省貫徹落實中央農墾文件實施意見于7月21日印發(fā)，明確提出組建湖北農墾集團有限公司，成立湖北農墾投資集團有限公司，可以說在集團化改革這一核心問題上實現了突破。主要亮點有幾個：第一個是在土地問題上，明確成立一個機構，負責組織開展資源勘測、土地利用規(guī)劃編制、土地信息系統(tǒng)建設、土地資源資產化資本化營運等。第二個是由省農墾管理局代表省政府組建并監(jiān)管農墾集團，每年可投入二三十億元的資金項目，幫助農墾集團迅速轉型、成長。第三個是農墾管理機構的行業(yè)管理職能中，增加了資產、土地管理職能。今后，市縣政府收回國有農場的每一畝土地都需經省農墾主管部門報省人民政府批準。另外，推進國有農場辦社會職能改革和土地確權登記發(fā)證兩個配套文件也在6月份出臺，在改革頂層設計上實現了突破。二是在布局上邁出實質性步伐。國家現代農業(yè)公園已經進入資產組合階段，將來集團可以進行土地一級土地開發(fā)。湖北省農墾產業(yè)基金組建方案已經上報省政府，將對接國家農墾基金和湖北長江產業(yè)發(fā)展基金，打造百億基金規(guī)模。三是落實改革文件的各項具體工作已經做好了準備。最近將召開農墾改革動員大會，把農墾改革納入省深改組對地方政府的督查考核范圍。建議：一是希望部農墾局加強頂層設計，實行上下聯動，在集團化的具體模式指導上，更精準、更細化。二是在全面落實惠農政策上，還要爭取在相關部委出臺的文件中，進一步明確將農墾納入支持范圍。
王業(yè)僑（海南省農墾投資控股集團有限公司總經理）：3月農業(yè)部在海南召開了全國深化農墾改革現場推進會，對推動海南農墾改革發(fā)展，起到了很好的效果，也使墾區(qū)在海南省經濟社會發(fā)展中的影響力空前提高。3月以來，海南墾區(qū)一是組建海墾資產管理公司并接收了農場的不良資產，為農場的轉型改制創(chuàng)造了條件。授予產業(yè)集團等二級企業(yè)充分的經營自主權，完善激勵約束機制，今年上半年集團實現了扭虧為盈。二是通過將農場重組整合成立公司、農場公司與海膠分公司一體化管理、將產業(yè)稟賦和基礎較好的農場單獨設立農場公司等方式，完成了全部40個農場的公司制改造。三是完成了所有農場的設“居”工作，“居”兩委組成、黨委設置、人員選聘工作也已基本完成，對墾區(qū)減負增效效果明顯。四是春節(jié)后省政府下發(fā)了土地確權方案，明確省財政和市縣財政按照35元/畝的標準進行補助，截至6月底已經完成了15萬畝土地確權任務，今年計劃完成60萬畝無爭議土地的確權，明年年底完成墾區(qū)糾紛地的確權。同時，關于海南農墾土地資本化的指導意見已經出臺，為后續(xù)農場做實資產打下了基礎。五是土地“三過”問題清理工作的效果良好，第一批農場畝均土地收益比上年提高193%，第二批農場7月底之前將基本完成清理工作，增收效果會更好。問題和建議：一是辦社會職能移交后續(xù)還有一些具體問題沒有解決或正在解決。如農場的環(huán)境衛(wèi)生整治、道路管養(yǎng)、保安的協調等都還存在銜接上的問題，市縣在承接社會職能過程中也還存在有快有慢、移交速度與質量不一致等問題。二是海南農墾社保基金收支缺口大，省政府要求農墾承擔起國企的擔當，下一步可能要從墾區(qū)的土地收益中拿出部分資金解決缺口問題。懇請部里給予一定的資金支持。三是農場公司化改造后，原有農場職工安置還存在問題。一些在職不在崗的職工，企業(yè)還在替他交社保，社會職能移交后還有些富余職工需要農場消化，都可能成為不穩(wěn)定因素。建議部里在職工安置上給予一定的支持。四是農墾與地方在園區(qū)開發(fā)、重點項目、規(guī)劃供地上存在“兩張皮”現象，在產業(yè)發(fā)展上協同機制還不夠健全，下一步在如何實現墾地共建、墾地協同方面，需要進一步探討。在墾區(qū)內部，一些產業(yè)公司和農場之間也存在同類競爭的問題，需要進一步加強協同。五是從全國來看，墾區(qū)5.49億畝的土地，作價出資只有685萬畝，占比只有1%左右，主要是缺少土地資本化作價出資的指導意見，希望加快頂層設計，明確國有資本金轉增、農用地評估等問題，這對做實農場資產和增強企業(yè)融資能力非常關鍵。六是天然橡膠作為國家戰(zhàn)略物資，農墾有責任有擔當，但天然橡膠的生產成本和市場價格存在“剪刀差”，希望部里研究解決并處理好戰(zhàn)略保障與經濟效益的關系。
陳少平（廣東省農墾集團公司（農墾總局）黨組書記、董事長（局長））：中央農墾文件印發(fā)后，農業(yè)部高度重視廣東農墾的改革發(fā)展。全國深化農墾改革現場推進會，韓長賦部長對廣東農墾改革提出了要求。6月7日，受韓部長委托，屈冬玉副部長到廣東與馬興瑞省長、鄧海光副省長分別進行了溝通交流，形成了《關于推進廣東農墾改革發(fā)展的會議紀要》，形成了“部省雙重領導、以省為主”管理體制保持不變、充分發(fā)揮廣東農墾重要經濟體作用、廣東省加大對廣東農墾的支持力度三方面共識。6月29日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》正式出臺。一是深化墾區(qū)集團化改革。1994年，廣東農墾成建制轉為經濟實體，組建農墾集團公司，墾區(qū)的管理體制由原來的行政隸屬改為母子公司，逐步理順產業(yè)集團與農場的利益聯結機制，將農場培育為產業(yè)集團的生產基地，形成了“10+1”的產業(yè)發(fā)展格局。設立了股權投資基金、新三板股權投資基金和粵墾農業(yè)小貸公司，為產業(yè)發(fā)展服務。二是推進經營機制改革，逐步完善公司法人治理結構。除集團公司、二級集團、一部分全民所有制農場外，其他企業(yè)基本上按現代公司制組建。完善董事會、監(jiān)事會、國有產權代表、財務管理、經營層任用管理辦法，對下屬公司董事會、監(jiān)事會、財務總監(jiān)、國有產權代表工作程序、權責等作出規(guī)定。利用公司投資平臺發(fā)行中票、開展超短融，年節(jié)省利息近1000萬元。三是大力推進農墾土地確權登記發(fā)證。目前，墾區(qū)土地確權登記發(fā)證率95.2%，力爭明年底發(fā)證率達到98%。四是推進辦社會職能改革。農場設立社區(qū)管委會，與生產經營實行內部分開。對學校、醫(yī)院、社區(qū)管理機構開展了調查摸底，按照先易后難、有序推進的原則，力爭在年底前完成粵東基礎教育機構的移交工作，明年完成粵西、雷州半島的基礎教育機構移交。五是加強農業(yè)國際合作。圍繞“海外再造新農墾”的戰(zhàn)略，堅持“低調進入、先易后難、務實推進、早見成效”方針和“合作共贏、資源共享”原則開展國際合作。現已成為全球最大的天然橡膠全產業(yè)鏈經營企業(yè)，提供3萬多個海外就業(yè)崗位。廣東省安排廣東農墾管理“一帶一路”基金50億元。下一步將繼續(xù)深化墾區(qū)集團化改革，穩(wěn)妥推進辦社會職能改革，推進土地作價出資和授權經營，開展農用地抵押擔保，完善土地出讓后資金分配制度，積極實施走出墾區(qū)、走出廣東、走出國門三個層次的“走出去”。
胡位淮（江西省農墾事業(yè)管理辦公室副主任）：江西省委省政府貫徹中央農墾文件的實施意見有幾個亮點，一是明確了由國資監(jiān)管機構授權各級農墾管理部門行使農墾國有資產監(jiān)督管理職能，依法履行農墾國有資產出資人職責。二是在創(chuàng)新土地管理方式上作了進一步突破。三是設立江西農墾產業(yè)發(fā)展股權投資基金。同時，以省委省政府兩辦名義印發(fā)了責任分工文件、下發(fā)了“兩個三年”實施方案、成立了分管副省長為組長的農墾改革發(fā)展小組等一系列舉措，切實地保障了農墾改革發(fā)展任務的落實。目前，江西農墾土地確權率為88.9%，剝離辦社會職能也基本完成，剩下的主要是農場社區(qū)的改革工作。中央農墾文件印發(fā)后，我們著重在推進組建區(qū)域性集團方面做了些工作，在共青、上饒開展了試點，部分已經組建農墾集團的地區(qū)，在土地確權基礎上進行了資產評估，接下來要在縣級成立農墾集團基礎上，推動市級層面的集團化改革。目前各市縣的積極性比較高，將農墾作為區(qū)域農業(yè)發(fā)展的融資平臺進行打造。下一步主要是加強對農墾改革的領導，強化對責任分工的督導，并注重對職工群眾的引導。
楊海空（廣西壯族自治區(qū)農墾局（集團）農墾工委副書記、巡視員、集團總經理）：廣西農墾改革一直在路上。2006年，自治區(qū)黨委政府就給了廣西農墾 “14+1”政策，授予六大經濟管理權限。2016年，廣西農墾集團資產總額接近500億元，是2006年的10倍；利潤6億多元。今年2月3日，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了貫徹落實中央農墾文件的實施意見，六大經濟管理權限中部分內容保留下來，如對農墾國有土地出讓金，農墾可根據項目需要編制財政支出預算；產業(yè)園區(qū)內企業(yè)征繳入庫的地方稅稅收和征繳入地方庫的共享稅稅收40%的比例安排到農墾。一是“兩個3年”工作推進方面，積極爭取以兩辦名義聯合印發(fā)重點舉措分工方案，辦社會職能改革方案已經上報省政府常務會議審議。農墾、國土兩個部門聯合舉辦了推進土地使用權確權登記發(fā)證培訓班，對相關市的分管領導、國土部門和農場進行了培訓，收到了很好效果。二是改革專項試點工作，共承擔部8項試點任務，同時自主開展組建投資控股集團和園區(qū)產業(yè)集團2項試點工作。三是貴港市政府提出把西江農場下放給貴港市管理問題，現在決定通過土地收儲方式支持地方發(fā)展，實現墾地合作，農場下放問題已基本解決。
何勇（重慶市農業(yè)投資集團有限公司黨委書記、董事長）：重慶農墾的墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革十年前已經基本完成。目前，重慶農墾的主要任務是如何進一步深化改革、理順集團母子公司管理體系、做強做優(yōu)做大產業(yè)、完善市場化運行機制。產業(yè)方面，著力打造全產業(yè)鏈，目前有乳業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、肉業(yè)、冷鏈5個產業(yè)鏈板塊和商業(yè)地產。今年，經重慶市政府批準，由重慶農投集團和中墾融資租賃兩家發(fā)起人組建成立基金管理公司，下一步準備聯手建設中墾冷鏈，力爭進入全國冷鏈前三名。
遲中華（云南農墾集團有限責任公司總經理）：云南農墾體制特別，總局和集團公司相對獨立運行，總局為省農業(yè)廳管理的事業(yè)單位，集團為省屬大型國有企業(yè)。一是2014年以來，云南農墾集團以深化改革為契機，重塑農墾新優(yōu)勢。2016年，集團營業(yè)收入156億元，比2014年增長438%；實現利潤6626萬元，同比增加853%；職工平均收入同比增長36%，集團公司的運行進入一個快車道。按照省委省政府的要求，確立了打造具有國內龍頭地位和國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團的愿景，對產業(yè)作了調整，下一步要進一步健全現代法人治理結構，完善科學的管控體系，對所屬企業(yè)全面進行公司制改造。二是著力推進內部產業(yè)資源整合，推動產業(yè)轉型升級。成立了云南天然橡膠交易中心，培育壯大高原特色現代農業(yè)，做強做優(yōu)清潔能源產業(yè)，進一步發(fā)展現代農業(yè)服務業(yè)。同時，加大與金融機構的合作，簽訂了600億元的綜合授信，發(fā)行了中票，為集團發(fā)展提供了金融支撐。三是深化開放合作，“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐。主動與各州市開展合作，為走出墾區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。困難和問題：一是體制不順，農墾局、農墾集團和農場難以形成合力。二是政策落實難。中央農墾文件和云南實施意見中很多政策，在具體落實過程中還有很多工作要做。
張曉華（甘肅省農墾集團有限責任公司副總經理）：一是墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革進展情況。甘肅農墾2002年整體改制為甘肅省農墾集團有限責任公司，2004年完成工商注冊后，成為了企業(yè)實體。截至目前，95%的農場實行了公司制改造，其中土地面積和資產規(guī)模比較大的國有農場都改制為公司，形成了“集團總部+產業(yè)集團+子公司（國有農場）”的體制架構。同時，組建了幾大產業(yè)集團，如草業(yè)組建了田園牧歌草業(yè)集團；馬鈴薯產業(yè)組建了亞盛薯業(yè)集團；葡萄酒產業(yè)組建了莫高股份，產銷規(guī)模在全省位列第一，基地總面積達到2萬多畝，莫高品牌經評估價值112.38億元；醫(yī)藥產業(yè)股改設立了普安股份公司，以此整合特藥、中藥材、中藥飲片、原料藥和中成藥及保健品，形成具有特色的醫(yī)藥全產業(yè)鏈企業(yè)集團。借助上市公司平臺，甘肅農墾近年來積極推進土地資源資產化和資本化，先后將所屬14家農牧場443萬畝土地及農業(yè)類資產重組到亞盛股份公司，亞盛股份股票市值由增發(fā)前的80億元增加至160億。二是“兩個三年”任務以及專項試點情況。墾區(qū)的中小學、法庭已經移交地方管理，剩余的主要是醫(yī)療機構、“三供一業(yè)”、社區(qū)管理。中央文件下發(fā)后，集團成立了專項工作小組，對墾區(qū)辦社會職能基本情況進行了摸底，會同相關部門與地市進行了對接，目前各相關部門正在制定辦社會職能改革工作方案，面臨的主要問題是移交過程中的編制問題。土地確權方面，甘肅農墾已確權土地面積481萬畝，占60%，未確權發(fā)證的328萬畝，占40%，其中存在權屬爭議的114萬畝。土地確權登記發(fā)證工作方案已經印發(fā)，中央財政補貼經費已到賬，各項工作有序推進，但農場開展土地確權的經費壓力仍然很大。3個專項試點任務中，國有劃撥建設用地和農用地作價出資已經實施，國有農用地使用權抵押擔保正在研究推進中，貧困農場精準脫貧實行一場一策，按實施方案正在推動。三是下一步工作打算。繼續(xù)推動集團化、企業(yè)化改革，加快“兩個3年”工作的推進，加大經營體制創(chuàng)新，做大做強主要產業(yè)，加大對外合作步伐。
郭劍（陜西省農墾集團有限責任公司總經理）：陜西農墾的改革放在全國農墾的總盤子里，體量小，也不具備普遍意義，但也有它的復雜性、特殊性，改革充滿了曲折、艱辛。借助這次改革機遇，農墾要爭的是話語權、主導權、利益保護權，更要爭企業(yè)的發(fā)展權。7月6日，陜西省貫徹中央農墾文件的實施意見正式出臺。實施意見有六個亮點，一是文件肯定了陜西農墾在全省農業(yè)現代化建設中的骨干引領作用，要支持農墾不斷做強做優(yōu)做大。二是明確了農墾發(fā)展目標，五年再造一個陜西農墾。三是提升了農墾改革管理層級，明確了農墾改革由省委省政府領導，省農業(yè)廳為改革職能部門，省國資委、糧農集團配合推進，成立了農業(yè)廳、發(fā)改等6個部門參加的領導小組。各級政府和部門將農墾納入其發(fā)展規(guī)劃和政策覆蓋的范圍，單列并加大對農墾的支持力度。四是在解決農墾歷史遺留問題、減輕農墾改革成本上有政策性的突破。如明確土地確權費用除中央財政補助外，其余費用全部由省財政出。五是對加快推進農墾現代農業(yè)建設給予重點支持。六是保護農墾土地措施得到進一步加強。面臨的主要問題：一是農墾管理體制沒有理順。文件理順了農墾改革體制，但農墾自身管理體制沒有理順。二是還需要以省委省政府名義出臺省級部門分工方案。三是對上對接部農墾局，對下對接地市墾區(qū)改革銜接存在空檔。這三個問題的核心是體制問題。下一步，陜西農墾將進一步梳理政策利好，挖掘政策含金量，列出任務清單，明確時間表、路線圖，加強部門溝通協調，使出臺的政策制度化，使文件要求落地生根，如期完成“兩個3年”改革任務以及5項改革試點任務，將農墾做強做優(yōu)做大。建議部農墾局在協調中央深改辦加大督導上再下一些功夫，真正解決墾區(qū)改革中的訴求。
茍金萍（寧夏農墾集團有限公司副總經理）：自治區(qū)黨委政府高度重視農墾改革，2009年以來黨委政府先后出臺了4個文件推進農墾改革，梯次推進墾區(qū)集團化改革進程。今年3月14日，自治區(qū)黨委政府出臺了關于農墾改革發(fā)展有關問題的實施意見。6月15日，自治區(qū)黨委書記在寧夏農墾改革發(fā)展情況專報上批示，農墾改革要加大工作力度，加強督察，切實解決改革進程中存在的問題和困難。6月21日，自治區(qū)常委、分管農業(yè)副主席到墾區(qū)調研農場辦社會職能改革工作，要求黨委政研室盡快拿出意見。一是完善集團化管理體制，2014年，寧夏農墾整體改制轉企，由原來的農墾事業(yè)管理局、農墾集團，轉變?yōu)榧瘓F化管理體制。按照現代企業(yè)管理模式設立了農場、現代牧業(yè)、服務業(yè)和酒業(yè)4個事業(yè)部，推動關聯產業(yè)資源整合、聯動發(fā)展。二是健全企業(yè)法人治理結構，明確了黨委會、董事會、經理層、監(jiān)事會的職權和議事規(guī)則，健全完善了集團所屬二級公司的法人治理結構。三是構建了母子公司運營機制，推行扁平化管理，變原來的三四級管理為二級管理，保留國有農場建制。四是完善企業(yè)管理體系，聘請了國內著名的咨詢公司編制了農墾集團的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了企業(yè)發(fā)展定位和方向。集團聘任了公司總法律顧問，成立了法務部門，子公司也建立了法律專兼職機構，形成了三級法務管理體系。五是推進國有農場辦社會職能改革，2010年以前，墾區(qū)公安、學校、醫(yī)院已經移交地方政府，但依然存在一些遺留問題。國有企業(yè)改革要求國有農場職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”移交專業(yè)化公司或機構管理，50%的移交費用由農墾支持。據初步測算，農墾集團及所屬16家企業(yè)需承擔近5億元的改造維修費用，給農墾和農場增加了新的負擔。另外，自治區(qū)國資委認定只接收農場住宅樓房的“三供一業(yè)”，平房以及生產隊等居民區(qū)的“三供一業(yè)”不接收。六是推進土地確權登記發(fā)證，目前，墾區(qū)土地確權發(fā)證率為75.5%，有4個農場的58萬畝未確權的主要原因是與林權證、草原證存在沖突，下一步爭取協調政府加以解決。
劉慶發(fā)（新疆生產建設兵團農業(yè)局副局長）：今年元月5日，中共中央、國務院出臺了關于推進新疆兵團改革的文件。按照文件安排，4月，自治區(qū)黨委出臺了12號文件，總的精神是健全和轉變兵團政的職能，確立企的市場地位，彰顯軍的屬性。團場綜合配套改革方面，一是堅持政企、政資、政事、政社“四分開”，加強國資國企監(jiān)管。團場不再興辦競爭類的國有企業(yè)。按照企業(yè)和財政補貼崗位劃分社會管理人員，加強社會組織機構建設。成立連隊管理委員會，實行兩委合一，將連隊管理人員納入財政補貼崗位，管理體制實行兵師團連四級建制。二是進一步完善農業(yè)雙層經營管理體制，今年3月，自治區(qū)黨委和政府兩辦下發(fā)通知，全面取消農村義務工和五統(tǒng)一，兵團需培育新興經營主體，按照團場改革的要求，團場本級公務員將不再直接從事農業(yè)生產經營。三是目前，正在研究起草《兵團深化國資國企改革實施方案》《兵團關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》等改革文件。
吳捷（南京市農墾產業(yè)（集團）有限公司副總經理）：去年3月，南京市政府發(fā)布了南京市林場改革實施方案，并經省林改辦批復后，正式實施。南京農墾充分利用南京市唯一的國有林場的天然稟賦，正在積極申辦健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。目前，南京農墾共有1萬多畝土地，38%已經確權，62%正在確權。承擔的辦社會職能主要是社區(qū)管理和“三供一業(yè)”，改革工作正在進行中。下一步，將按照改革方案和既定的路線圖、時間表逐步推進。問題：地方政府接收辦社會職能的意愿不強。
張繼生（廣州風行發(fā)展集團有限公司總經理助理）：廣州農墾屬于都市型小農墾，目前是市政府直接授權的國有資產經營機構，主要任務是如何提高集團的經營效益，加快集團的改革發(fā)展。廣州農墾承擔了集團直屬企業(yè)整合重組試點任務，經過一年多的努力，到去年底已基本完成試點任務，全面完成了核心資產的重組整合。以風行牛奶公司為主體，推進乳業(yè)股改上市。去年通過資產整合和盤活變現等方式，收回近20億元的發(fā)展資金，為下一步加快改革發(fā)展奠定了很好的基礎。下一步發(fā)展思路：一是重組整合和統(tǒng)籌農業(yè)發(fā)展。二是加快重點項目的建設，包括牧業(yè)升級改造工程、乳制品加工新基地建設等。三是加快資本運作，在去年完成股份制改造基礎上，進一步引進戰(zhàn)略投資、建立激勵機制。四是加快并購發(fā)展方面的工作探索。五是抓科技創(chuàng)新，包括創(chuàng)新平臺建設、畜牧養(yǎng)殖技術的提升等。
送：部領導，部內司局及有關直屬單位，有關部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農墾主管部門，新疆生產建設兵團有關部門。
農墾情況第27期——墾區(qū)集團化改革推進會代表發(fā)言摘要
責任編輯：于鵬
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