摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)概念, 其內(nèi)涵和外延往往隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力水平提高和技術(shù)進(jìn)步而不斷變化。新中國(guó)成立以來(lái), 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論、政策與實(shí)踐的演變經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期曲折的過(guò)程, 我們大體上可以將整個(gè)過(guò)程劃分為五個(gè)重要階段, 即“老四化”、“多化并舉”、“三化協(xié)調(diào)”、“四化同步”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體等不同階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策的歷史演變始終與不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)緊密相連, 反映了每一階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的客觀要求, 科技進(jìn)步始終是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展變化的強(qiáng)大力量。人們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上一步步實(shí)現(xiàn)了理論的升華和政策的完善, 為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了牢固的基礎(chǔ)。
新中國(guó)成立已70周年, 我國(guó)的改革開(kāi)放也走過(guò)了40年的歷程, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分, 成為幾代國(guó)人為之奮斗的中國(guó)夢(mèng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)概念, 其內(nèi)涵和外延往往隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力和技術(shù)的進(jìn)步而不斷變化, 我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期曲折的演變過(guò)程, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐也在不斷變化發(fā)展, 進(jìn)行相關(guān)回顧及梳理研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、有關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史演變的文獻(xiàn)述評(píng)
關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程, 一些學(xué)者進(jìn)行過(guò)一定的研究劃分。有學(xué)者認(rèn)為, 在20世紀(jì)下半葉中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了三次重要演變:第一次發(fā)生在50年代到70年代末, 現(xiàn)代化建設(shè)初期主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、水利化、電氣化等“四化”;第二次發(fā)生在70年代末到80年代初, 改革開(kāi)放和思想解放使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵由“四化”變“三化”, 即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化;第三次是在90年代中后期, 全面改革開(kāi)放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的發(fā)展, 具體表現(xiàn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活消費(fèi)以及農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、資源環(huán)境等六個(gè)方面的現(xiàn)代化。1黃佩民等從理論研究的角度出發(fā), 認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大體可分四個(gè)階段:第一階段是20世紀(jì)50—70年代以“四化”為中心研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;第二階段是80年代根據(jù)國(guó)情研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;第三階段是90年代從宏觀經(jīng)濟(jì)研究推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;第四階段是進(jìn)入21世紀(jì)開(kāi)始的以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。也有學(xué)者從實(shí)踐方面總結(jié)我國(guó)1978—2008年改革開(kāi)放30年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展情況, 并劃分為三個(gè)發(fā)展階段:第一階段是1978—1988年, 以土地承包到戶為核心的農(nóng)村改革突破了舊體制的束縛, 解放了農(nóng)村生產(chǎn)力和解決了大部分農(nóng)民最基本的溫飽問(wèn)題;第二階段是1988—2002年, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮推動(dòng)下摸索產(chǎn)業(yè)化的方向與道路;第三階段是2002—2008年, 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 探索走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。后來(lái), 王樹(shù)勤等主要從涉及“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件出發(fā), 認(rèn)為1982—1986年和2004—2013年的中央一號(hào)文件成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的兩個(gè)黃金時(shí)期, 改革開(kāi)放初期的五個(gè)一號(hào)文件順應(yīng)歷史發(fā)展潮流, 建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 鞏固了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán), 充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;2004年以后的中央一號(hào)文件確立了重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“多予少取放活”“四化同步”等“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想, 從制度保障上反映了對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索歷程。還有學(xué)者通過(guò)梳理我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的變遷, 認(rèn)為農(nóng)業(yè)政策、科技驅(qū)動(dòng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在關(guān)聯(lián)性, 并以此判斷我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、改革開(kāi)放初期的農(nóng)業(yè)科學(xué)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“四化同步”背景下的農(nóng)業(yè)信息化四個(gè)階段。5這些研究從不同角度分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在各發(fā)展階段面臨的任務(wù)、取得的成就和體現(xiàn)的特征, 為我們進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)研究奠定了一定的理論基礎(chǔ), 但有些研究?jī)H屬于線條式的描述, 分析不夠具體深入, 或者是研究局限于某些時(shí)間節(jié)點(diǎn), 從新時(shí)期來(lái)看關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程回顧與展望的研究還有待于引向深入。
二、關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同發(fā)展階段的判斷與劃分
縱觀新中國(guó)70年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程, 我們可以發(fā)現(xiàn), 隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的變化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高, 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系逐步發(fā)生了一些重大變化調(diào)整, 人們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和中央關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策導(dǎo)向一直處于發(fā)展?fàn)顟B(tài), 在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上, 結(jié)合新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變和實(shí)踐的新發(fā)展, 我們大體上可以把整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程劃分為“老四化”、“多化并舉” (探索中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化) 、“三化協(xié)調(diào)”、“四化同步” (“新四化”) 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體等五個(gè)不同的重要階段。
值得說(shuō)明的是, 縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變的歷程, 盡管對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解始終包括內(nèi)涵與外延兩個(gè)方面, 但是前期主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵, 后期同時(shí)重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延, 越來(lái)越注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系, 本文對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同發(fā)展階段的研究沒(méi)有具體區(qū)分內(nèi)涵與外延的內(nèi)容。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策與實(shí)踐的演變過(guò)程
(一) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下確立“四化”目標(biāo)
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的提出
(1) 確立以“四化”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。
新中國(guó)成立后, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很快被中央納入我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要議事日程, 當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到, 要把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化國(guó)家, 同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。早在1949年12月召開(kāi)的第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議上, 就提出我國(guó)要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在1954年9月召開(kāi)的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)上, 他又提出我國(guó)要建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防, 這是在我國(guó)政府文件中第一次提出建設(shè)“四個(gè)現(xiàn)代化”和實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的任務(wù)。中央于1959年10月在批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械部的報(bào)告時(shí)指出:“從1958年起以10—15年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化。”1959年又強(qiáng)調(diào)指出:“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。”7后來(lái)隨著人們發(fā)現(xiàn)一些發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用, 不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn), 而且農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和體系都發(fā)生了重大變化, 逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是一個(gè)伴隨著科技進(jìn)步而不斷創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)態(tài)范疇。曾強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機(jī)械化, 還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等。”820世紀(jì)60年代初, 提出我國(guó)今后發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù), 就是要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi), 把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。1961年3月, 他在廣州中央工作會(huì)議上又提出, 必須從各方面支援農(nóng)業(yè), 有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化, 明確將“四化”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。2為了更好地與新時(shí)期中央提出的“四化同步” (所謂“新四化”) 戰(zhàn)略相區(qū)分, 我們姑且將這一時(shí)期人們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”理解稱為“老四化”。
(2) “老四化”成為農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革的目標(biāo)。
由于受蘇聯(lián)模式的影響, 早期我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解就是“集體化+機(jī)械化”, 因此在新中國(guó)成立之初提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的論斷, 以后逐漸確立了以機(jī)械化為主的“四化”模式, 希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化盡快提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率, 實(shí)現(xiàn)水利化, 解決旱、澇、洪和水土流失問(wèn)題, 實(shí)現(xiàn)化學(xué)化以確保農(nóng)業(yè)不斷獲得大豐收, 通過(guò)大力建設(shè)農(nóng)村電站促進(jìn)農(nóng)業(yè)電氣化迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新中國(guó)成立后, 中國(guó)共產(chǎn)黨人積極進(jìn)行了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索, 直到1978年年底中國(guó)興起農(nóng)村改革以前, 可以說(shuō)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一系列生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和生產(chǎn)力的變革, 包括進(jìn)行的土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、興修水利和大搞農(nóng)田基本建設(shè)等, 實(shí)際上都是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化展開(kāi)的。10當(dāng)然, 其間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也受到“大躍進(jìn)”和以后人民公社化、“文化大革命”等運(yùn)動(dòng)的沖擊, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展受阻和遭到一定程度的破壞, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程被延緩。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)工業(yè)化模式的逐漸形成
新中國(guó)成立初期, 中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于基礎(chǔ)地位, 以及我國(guó)農(nóng)業(yè)落后已經(jīng)對(duì)工業(yè)化形成了制約, 并認(rèn)為我國(guó)當(dāng)時(shí)矛盾的主要方面和重點(diǎn)是在農(nóng)業(yè)方面, 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和發(fā)展速度與工業(yè)相比相對(duì)較低, 還不能充分滿足社會(huì)生產(chǎn)和群眾生活需要。11因而必須盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高人民的生活水平, 并推動(dòng)工業(yè)化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。但是, 在以后掀起的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”浪潮中, 全國(guó)上下大搞政治運(yùn)動(dòng), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論和實(shí)踐幾乎陷于停滯, 并在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上逐漸確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路, 經(jīng)濟(jì)工作的重心主要圍繞以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略展開(kāi), 長(zhǎng)期工業(yè)化主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐實(shí)際上犧牲了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益, 延緩了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下主要是通過(guò)行政力量組織和配置社會(huì)資源來(lái)推進(jìn)工業(yè)化的, 利用多種強(qiáng)制性手段, 不斷將農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)村要素資源轉(zhuǎn)為工業(yè)化積累, 從而保證了工業(yè)化和城市化建設(shè)。12我國(guó)工業(yè)在獲得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要素支持以后取得了相對(duì)較快發(fā)展, 但工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重脫離, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程因農(nóng)業(yè)積累不足而被延緩, 而且重工業(yè)發(fā)展較快, 輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢, 嚴(yán)重影響了廣大人民群眾生活水平的有效提高, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了明顯制約。總的來(lái)看, 從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放這一歷史時(shí)期, 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然從理論政策到實(shí)踐都取得了一些初步成績(jī), 為以后中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索奠定了基礎(chǔ), 但是對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解偏重表象特征而忽視了其豐富的內(nèi)涵及本質(zhì)內(nèi)容, 尤其是后來(lái)逐漸偏離了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軌道。
(二) 探索“多化并舉”的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
1.改革開(kāi)放開(kāi)啟了特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的探討
1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策, 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的部署。1979年黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定提出, 只有加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 才能使占我國(guó)人口80%的農(nóng)民富裕起來(lái), 也才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展, 走出一條適合我國(guó)情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。對(duì)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 強(qiáng)調(diào)要盡快提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、機(jī)械化、區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和農(nóng)工商一體化等水平, 這顯然已對(duì)原來(lái)的“四化”理念進(jìn)行了突破, 可謂開(kāi)啟了“多化并舉”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索階段。同時(shí), 學(xué)術(shù)界也逐漸擺脫“老四化”的思想束縛, 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了更為廣泛的研究, 主要包括農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、農(nóng)村工業(yè)化問(wèn)題、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題、正確處理工農(nóng)關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題和如何借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等, 為探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路奠定了理論基礎(chǔ)。
2.市場(chǎng)取向改革推動(dòng)了多元的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索
改革開(kāi)放以后, 隨著思想解放, 從中央政策導(dǎo)向到學(xué)術(shù)界理論研究, 都朝著鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方向演進(jìn), 在市場(chǎng)取向改革條件下, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論與實(shí)踐逐步進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。1982—1986年, 連續(xù)5年中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”, 強(qiáng)調(diào)在著重抓好農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)機(jī)、化肥等投資基礎(chǔ)上, 積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 重視農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)集約化、商品化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展。1992年黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo), 農(nóng)業(yè)的商品化、市場(chǎng)化問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注, 在市場(chǎng)化改革中農(nóng)戶成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體, 經(jīng)濟(jì)利益成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本動(dòng)力, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)投資主體多元化。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化及其政策扶持的重要意義。2002年黨的十六大報(bào)告明確提出走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路, 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制, 形成城鄉(xiāng)一體化新格局。2004—2008年中央一號(hào)文件分別就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、良種化、集約化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、多功能化等進(jìn)行了全面闡述。2007年黨的十七大報(bào)告重申要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下, 堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù), 走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。雖然這一階段經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng), 中央出臺(tái)的關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的文件政策較多, 相關(guān)理論研究涉及面較廣, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程加快等, 但總起來(lái)看都是圍繞如何走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路展開(kāi)的, 討論具有多元化特征, 這一時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的討論主要包括“三化論”14“四化論”15“五化論”16“六化論”17和“七化論”18等 (參見(jiàn)表2) 。同時(shí), 我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放增加了考察和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)會(huì), 特別是2001年我國(guó)加入WTO以后, 國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)國(guó)際化和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)等問(wèn)題研究增多, 理論界積極研究發(fā)展規(guī)模化、設(shè)施化、立體化、生態(tài)化等新型農(nóng)業(yè), 加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多功能化和國(guó)際化進(jìn)程。19總之, 這一時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究更加重視結(jié)合國(guó)情和農(nóng)情, 聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題, 多視域、全方位探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式。
(三) “三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策提出
2008年10月, 出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》, 強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè), 加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策進(jìn)入到一個(gè)新階段和對(duì)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。這一時(shí)期理論界除了繼續(xù)廣泛關(guān)注我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵研究, 總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會(huì)化、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化等多種特征20, 還在新政策導(dǎo)向下重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化外延的研究, 關(guān)注如何正確處理我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系, 以及如何實(shí)現(xiàn)“三化”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等。2010年10月, 黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的政策, 通過(guò)“三化”互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。這一時(shí)期相關(guān)研究主要集中于以下兩個(gè)方面。
1.實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)補(bǔ)工到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
首先, 由反哺農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展符合現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律。有的學(xué)者從農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論等闡明國(guó)家需要實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)和以工補(bǔ)農(nóng)政策;有的學(xué)者則從工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理論、反哺論等出發(fā), 認(rèn)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以相互促進(jìn)和共榮共生, 工農(nóng)業(yè)的共生發(fā)展一般要經(jīng)歷以農(nóng)補(bǔ)工、工農(nóng)業(yè)均依靠自身積累和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)三個(gè)階段, 工農(nóng)關(guān)系的這種演變及其政策調(diào)整, 在世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中是一個(gè)共同趨勢(shì)。21我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期為工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大量“輸血”, 造成農(nóng)業(yè)自身“造血”功能不足, 為了加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程, 現(xiàn)在工業(yè)需要反哺農(nóng)業(yè), 通過(guò)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展最終達(dá)到工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。其次, 我國(guó)已經(jīng)具有反哺農(nóng)業(yè)的能力和條件。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不斷提升, 綜合國(guó)力大大增強(qiáng), 已經(jīng)基本具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2008年我國(guó)的工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到41.48%和46.99%, 按照有關(guān)國(guó)際組織的劃分標(biāo)準(zhǔn), 我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段, 特別是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快, 城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)超過(guò)1%的速度, 應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策。
2.通過(guò)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
首先, “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展政策指明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本路徑。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo), 長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 當(dāng)然工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件, 只有工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近時(shí), 才能實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置與公平競(jìng)爭(zhēng), 最終達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展可以使工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間保持平衡發(fā)展, 使得要素雙向流動(dòng)和資源高效配置, 可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化贏得資金、技術(shù)、人才、非農(nóng)就業(yè)、市場(chǎng)等支持22, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也使工業(yè)發(fā)展獲得勞動(dòng)力、原材料和市場(chǎng)的保障, 工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展將獲得雙贏的效果。其次, “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和著眼點(diǎn)在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展政策的提出, 從表面上看是“三化”同時(shí)推進(jìn)或同步發(fā)展, 其實(shí)著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展, 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)滯后是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板, 讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中快速進(jìn)步23, 從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。
(四) 通過(guò)“四化同步”發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論探索
2012年11月, 黨的十八大結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化, 在原來(lái)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的基礎(chǔ)上, 又增加了信息化的內(nèi)容, 進(jìn)一步提出了“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略, 表明對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。首先, 通過(guò)“四化同步”加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十八大以及2013年中央一號(hào)文件提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展政策 (所謂“新四化”) , 對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō), 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造供給與需求, 工業(yè)化又可以帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 城鎮(zhèn)化可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高生產(chǎn)率創(chuàng)造條件, 并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造消費(fèi)需求;隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展, 信息化已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì), 各行各業(yè)離開(kāi)信息化的支持已難有大的作為, 促進(jìn)信息農(nóng)業(yè)發(fā)展也是當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。其次, “四化同步”理論豐富發(fā)展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想。當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還占有相當(dāng)大的比重, 其困境是“人多地少”的剛性資源稟賦約束的結(jié)果, “四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略為破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難題指明了方向。24由于我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是“四化”失衡發(fā)展的集中反映, 嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展, 必須在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程, 才能盡快從根本上改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的局面。特別是在新常態(tài)背景下, 農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境、條件和要求已發(fā)生了相應(yīng)變化, 各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾積累聚集, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板更加凸顯。25只有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài), 按照“四化同步”發(fā)展思路, 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ), 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力, 才能形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。最后, 利用信息化全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息科學(xué)的迅猛發(fā)展, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要與信息化深度融合, 盡快走向農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展道路, 充分利用信息化發(fā)展及其所帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)生活方式的改變, 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響、滲透和融合, 著力發(fā)展信息農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)業(yè)信息化水平, 農(nóng)業(yè)信息化逐漸成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義, 只有緊緊抓住信息化快速發(fā)展的機(jī)遇, 確立農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略, 才能盡快讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上騰飛的翅膀。
(五) 通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
2017年10月, 黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署, 2018年和2019年的中央一號(hào)文件具體提出了通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的基本路徑。特別是中央提出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化共同推進(jìn), 既體現(xiàn)了新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀需要, 又從廣義上闡釋了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義, 揭示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化具有不可分割的關(guān)系。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào), 沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化, 就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化, 當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求, 要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。2019年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 通過(guò)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。因此, 將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)共同推動(dòng), 突破了原來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的局限性, 也是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共同發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題同步解決的必然要求, 不但豐富了新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵, 而且創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論和政策。以前人們主要討論的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 后來(lái)雖然又提及農(nóng)村現(xiàn)代化, 但二者通常是分開(kāi)談的, 現(xiàn)在中央制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 將二者合起來(lái)成為一個(gè)全新的概念。這除了要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 還包括加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育和生態(tài)文明等方面的建設(shè), 也包括增加農(nóng)村居民收入和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件, 必須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量支持“三農(nóng)”建設(shè), 引導(dǎo)工商企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合26, 以及培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體, 推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移, 通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
四、幾點(diǎn)啟示
我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策的演變過(guò)程可謂曲折漫長(zhǎng), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐也取得了輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn), 通過(guò)研究可以得到以下幾點(diǎn)啟示。
(一) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變始終是圍繞解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題
通過(guò)考察我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的演變可以發(fā)現(xiàn), 每一次理論政策的重要調(diào)整都是圍繞解決當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和矛盾而展開(kāi)的, 也是理論政策服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐的充分體現(xiàn)。“老四化”的提出主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題, 希望通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決這些問(wèn)題, 盡快讓全國(guó)人民解決溫飽問(wèn)題。改革開(kāi)放后出現(xiàn)的“多化并舉”思想, 主要是因?yàn)槲覈?guó)人多地少, 農(nóng)村人口比重大, 需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力壓力大, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散, 各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)條件、自然環(huán)境差別較大, 這既是基本國(guó)情和農(nóng)情, 也是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題, 必須合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 全方位、多角度探索具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和模式, 全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。“三化協(xié)調(diào)”理論政策出臺(tái), 主要是針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距拉大、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間與工農(nóng)業(yè)之間流動(dòng)不暢和配置不合理等問(wèn)題, 希望通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板, 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。“四化同步”理論政策提出, 除了重視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)與共同發(fā)展以外, 針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢及質(zhì)量安全問(wèn)題突出, 還需要利用信息化技術(shù)成果發(fā)展現(xiàn)代精準(zhǔn)智慧農(nóng)業(yè)和信息農(nóng)業(yè), 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售和電商服務(wù), 以及實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯等。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體”思想的提出, 主要是針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)融合度低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出等, 希望通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡快解決這些問(wèn)題, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面進(jìn)步, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富和農(nóng)村美的重要目標(biāo)。
(二) 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程
我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程。早期由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低, 我國(guó)重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化建設(shè)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快并注意學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn), 逐步關(guān)注農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)管理等現(xiàn)代化, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大:由“四化”擴(kuò)展到“多化”;由偏重于考察農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展延伸到考察工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;由注重考察農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閺霓r(nóng)業(yè)內(nèi)、外部尋求發(fā)展合力;由只注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍叭r(nóng)”的現(xiàn)代化全面發(fā)展;由偏重于考察農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能演變?yōu)槿婵疾飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化等多種功能;由看重農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量、速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。這些理論政策與實(shí)踐上的創(chuàng)新反映了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念, 對(duì)把握和規(guī)劃未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向拓寬了視野。今后面對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多制約因素, 仍然需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、道路創(chuàng)新和理論政策創(chuàng)新。積極探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等新模式, 堅(jiān)持走政策引領(lǐng)、科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約和綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路, 特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展理念等創(chuàng)新將構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論政策與實(shí)踐的主線。
(三) 科技進(jìn)步始終是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大力量
不論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi), 早期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要強(qiáng)調(diào)依靠機(jī)械技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和品種優(yōu)選技術(shù)等來(lái)推動(dòng), 后來(lái)生物技術(shù)、信息技術(shù)、遙感技術(shù)、新能源技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等逐漸成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步的先進(jìn)技術(shù)。以后物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、立體生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能高效技術(shù)等會(huì)越來(lái)越廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升發(fā)揮關(guān)鍵性作用, 離開(kāi)現(xiàn)代科技支撐就不可能有真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論和政策發(fā)展歷程來(lái)看, 1982年中央一號(hào)文件提到了農(nóng)業(yè)科學(xué)化問(wèn)題, 1986年中央一號(hào)文件要求我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化, 2004年及其以后的中央一號(hào)文件曾多次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化, 特別是2007年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)”, 說(shuō)明中央不但越來(lái)越重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用, 而且逐漸把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。同樣, 從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐來(lái)看, 我國(guó)農(nóng)業(yè)每一階段的重大發(fā)展進(jìn)步都與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)突破及其在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用不可分割, “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)、新能源新材料新品種和生物技術(shù)等, 將為我國(guó)今后的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。因此, 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)落后、科技貢獻(xiàn)率及轉(zhuǎn)化率偏低等問(wèn)題, 農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展潮流, 注重農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、信息化和智能化發(fā)展, 讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上現(xiàn)代科技的翅膀。
(四) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策演變是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求
我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論政策的演變是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步的客觀要求, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵與外延的變化符合生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的馬克思主義基本原理。首先, 我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期提出的“老四化”, 正是處于世界機(jī)械工業(yè)、石化工業(yè)大發(fā)展時(shí)期, 農(nóng)業(yè)機(jī)械和多種化肥、農(nóng)藥被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 推動(dòng)了現(xiàn)代“石化農(nóng)業(yè)”的興起。我國(guó)也希望通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化和電氣化等, 迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。其次, 改革開(kāi)放初期, 農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高, 大部分農(nóng)民基本解決了溫飽問(wèn)題。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和效益差、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低、農(nóng)業(yè)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平不高等問(wèn)題突出, 中央提出了探索符合國(guó)情的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、集約化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和商品化等目標(biāo)。再次, 在我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)以后, 為了盡快解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效益之間的矛盾, 農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化等被納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)范疇, 針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)藥化肥等石化類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料過(guò)量使用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患多等問(wèn)題, 又提出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、生態(tài)化、園林化和可持續(xù)發(fā)展等。最后, 在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以后, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也進(jìn)入攻堅(jiān)期, 一方面, 工農(nóng)城鄉(xiāng)差距阻礙了小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn), 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要解決資金、技術(shù)、人才、科學(xué)管理等從哪里來(lái)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到哪里去等問(wèn)題27, 需要實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)以及促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化措施, 同時(shí)面臨信息化時(shí)代到來(lái), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須與信息化融合, 中央及時(shí)提出“三化協(xié)調(diào)”和“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面, 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)明顯, 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村關(guān)系不可分割, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化必須同步實(shí)現(xiàn), 中央又提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。今后隨著我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高, 為了從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題, 需要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展, 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化理論政策。
作者簡(jiǎn)介：曹俊杰, 男, 山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 (淄博255012) 。
基金：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新及實(shí)施路徑研究” (19BJL032)。
來(lái)源：中州學(xué)刊. 2019,(07) 第38-45頁(yè)
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