2021年中央一號文件明確指出，要構建現代鄉村產業體系， 讓農民更多分享產業增值收益。產業發展始終是鄉村振興戰略最基本的任務，是解決鄉村一切問題的前提。改革開放以來，得益于國民經濟健康可持續發展，農村改革的持續推進、市場開放程度不斷提高以及農業科技創新發展，鄉村產業取得了長足進步，成為推動中國農業農村現代化的重要基礎。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。如何穩定農業基礎，實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，發展鄉村產業事關重大。與此同時，面對世界百年未有之大變局下復雜多變的外部環境和國內經濟下行壓力，我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發展鄉村產業有利于推動農業農村現代化，有利于推動整個國民經濟的健康發展，是我國應對變幻莫測的全球形勢和日益增加的不確定性的根本保障。
產業強則鄉村強，鄉村強則中國強。習近平總書記曾指出， 鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。黨的十九屆五中全會強調全面推進鄉村振興，走中國特色社會主義鄉村振興道路。全面實施鄉村振興戰略的新時代背景下，走中國特色社會主義鄉村振興道路要求我們先要走出一條中國特色鄉村產業發展道路。為此，必須充分把握中國鄉村產業發展的現狀，科學謀劃中國鄉村產業發展的未來。
一、發展鄉村產業的重要意義。
發展鄉村產業，為鄉村振興奠定產業興旺的基礎。立足國內，發展鄉村產業是農業高質量發展、農民就業增收、農村可持續發展的現實需要；瞄準國際， 發展鄉村產業是順應全球農業一體化趨勢提升我國農業國際競爭力的迫切需要。
（一）發展鄉村產業是實現農業高質量發展的需要
改革開放以來，我國糧食產量穩定增長，有效解決了人民吃飽問題，肉奶蛋等生產能力持續提高，實現了人民吃好、吃健康，蔬菜水果豐產為人民提供了更加多樣化的產品選擇。2020年全國糧食總產量66949萬噸，比上年增長0.9%，創歷史最高水平。盡管糧食連年豐產為農業高質量發展提供了良好基礎，但我國農業依然面臨勞動生產效率低、生產成本不斷攀升、生產對環境不友好、結構性矛盾突出、先進技術利用不足等問題。具體表現為第一產業的勞動力生產率遠低于非農產業，僅僅是第二產業的四分之一，第三產業的四分之一；農業勞動力成本和農業生產資料價格快速提高，土地租金上漲趨勢明顯；國內農產品的總量基本得到保障，但結構并不平衡，數量較為充足，但質量上未能滿足居民需要，與居民消費升級的發展階段不相適應。如何用有限的土地、有限的水資源、越來越稀缺的務農勞動力生產出更優質的農產品，是我國農業高質量發展必須解決的問題，鄉村產業順應了農業高質量發展要求。一是夯實產業基礎的需要，發展鄉村產業要服務于我國糧食安全的戰略目標， 要求以“ 藏糧于技”“ 藏糧于地”的理念保障糧食供給充足。二是促進農業轉型升級的需要，要求在鄉村產業發展過程中促進農業生產方式轉變，推廣使用先進的農業技術。三是優化產業結構調整的需要，要求謀劃鄉村產業類型布局，與農業農村發展的內外環境變化相協調，與我國全面構建高質量現代化經濟體系和居民消費需求相適應。
（二）發展鄉村產業是保障農民就業增收的需要
2020 年，克服新冠肺炎疫情的嚴重影響，農村居民人均可支配收入達到17131元，與2019 年相比名義增速為6.9 %，扣除價格因素，實際增長3 . 8 % 。盡管農民收入的增長速度高于城鎮居民人均可支配收入增速，但是城鄉居民人均可支配收入比仍高達2.56:1，收入差距的絕對值是26703元。城鄉收入差距過大的問題成為我國經濟發展不平衡的主要表現，只有拓寬農民就業渠道、加快農民收入增速，才能縮小城鄉收入差距，提升農民的幸福感和獲得感。從農民收入構成看，2019年的工資性收入、經營凈收入、財產性收入、轉移性收入占比分別約為41.1%、36%、2.3%、20.6%。工資性收入和經營性收入是農民收入中最主要的組成部分，發展鄉村產業在創造更多就業機會，特別是在提高農民工資性收入和經營性收入方面大有可為。習近平總書記曾指出，產業是發展的根基，產業興旺，鄉親們收入才能穩定增長。要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養則養、宜林則林，把產業發展落到促進農民增收上來。發展鄉村產業所萌生的新產業新業態，如鄉村旅游、休閑康養、電子商務等，對農民充分就業、分享效益、就近提高收入大有裨益。尤其是國內外遭遇新冠肺炎疫情沖擊農民進城務工背景下， 農民收入取得的渠道縮窄，收入結構調整的空間有限，收入增長的壓力陡增，發展鄉村產業在“穩就業”和“保增收”方面具有特殊意義，是我國決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的重要保障。
（三）發展鄉村產業是促進農村可持續發展的需要
2019 年我國農民工總量達到29077萬人，其中外出農民工17425萬人，占比接近60%，農村勞動力大量轉移，一方面促進了國家工業化、城鎮化的快速發展，另一方面也致使農村出現了空心化現象；農業比較效益偏低，農村二三產業規模小、層次低，一些地方過度開發農業資源，農村生態環境破壞日益嚴重；眾多村集體收入不多，難以為村民提供必要的公共服務，村民參與村莊管理的熱情不高，村“兩委”凝聚力號召力下降，不少農村面臨可持續發展的難題。解決這些問題，根本途徑是厚植鄉村產業根基，利用經濟發展帶動人員回流、資源保護、服務改善，實現農村可持續發展。應加快發展鄉村產業，推動鄉村產業集群集聚、提檔升級，吸引更多人才和其他要素流向農村，尤其是吸引城市要素向農村流動，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展，以城鄉產業協同發展推動城鄉融合發展，使農村社會重現生機活力。借助產業發展帶來的經濟實力增強，推動完善農村公共服務，加強生態環境保護，理順鄉村治理機制，進一步夯實黨在農村的執政基礎，從根本上解決農村發展難以持續的問題。
（四）發展鄉村產業是提升農業國際競爭力的需要
從世界農業發展趨勢看，國家間農業貿易競爭日趨激烈，國內農業面臨沖擊不斷加劇。農業生產的自然屬性使得農業競爭力在很大程度上依賴于國內自然資源稟賦，這也是各國提高農業競爭力必須要面臨的客觀條件。歐美地區自然資源條件優越，人少地多，其大農場為主的農業經營體系具有天然的競爭優勢。不同于歐美，人多地少、以小農經濟為主的東亞地區想要提高農業競爭力，面臨著更加嚴峻的挑戰。我國人口數量眾多，農業資源稟賦先天不足，更加凸現了我國農業小規模生產經營的基本特征，農業承擔的生計成本很高，嚴重削弱了基礎競爭力。目前我國每公頃土地需要養活的農業人口約為5人，按照2016年農民人均可支配收入1.2萬元計算，負擔的農民生計成本約為6 萬元， 而美國每公頃土地需要養活的農業人口僅為0.014 人， 負擔的農民生計成本約為5000元。高昂的生計成本最終轉化成農業生產成本，造成土地租金和勞動力成本居高不下，資源性農產品國內外價差持續拉大。但是資源稟賦的劣勢決不意味著要放棄對農業競爭力的追求，也不意味著無路可尋。恰恰相反，對于人多地少的國家,面對更為迫切的農業發展需求,提高農業競爭力需要另辟蹊徑。破解這個難題，必須調整農業發展理念，構筑農業核心競爭力,要充分意識到農業競爭力不僅僅是農產品的競爭力，更是整個鄉村產業的競爭力。在農業資源稟賦不足的條件下，提升我國農業核心競爭力，要在鄉村產業發展方面下大功夫，必須突出中國特色，發揮精耕細作的生產優勢,在勞動密集、技術密集乃至資本密集的農業產業拓展方面做大文章。充分發揮互聯網科技帶動、種質資源豐富等科技優勢，瞄準農業農村富含生態、文化資源等市場優勢，深度挖掘農業的附加價值和農村的多元價值，找準未來重點發展方向，在核心產業、關鍵領域形成強大的全球競爭力。必須突出鄉村產業整合，形成緊密的利益聯結機制和有機銜接的分工安排，分工分業，優化要素組合方式，利用組織資源和體制機制創新，利用聚合的力量來彌補個體能力的不足。發展中國特色鄉村產業，將有力推動我國建設成為世界農業強國，在全球范圍內塑造中國強勢農業形象。
二、中國特色鄉村產業的豐富內涵
中國特色鄉村產業可以理解為立足我國基本國情農情，特別是農業資源稟賦條件以及發揮農業比較優勢，以促進農業產業發展、提高農民收入、維護生態環境、傳承農耕文明、實現鄉村功能的產業化為目標，以拓展農業產業邊界，促進農村一二三產業融合為聯結紐帶， 以農村新產業新業態為重要組成,形成分工明確、緊密銜接、運行高效的多元化產業形態和多功能產業體系,具有構成多樣性、內容綜合性、要素整體性三大特性。中國特色鄉村產業具有豐富的內涵，尤其要涉及幾個重大關系的統籌。
一是糧食生產和鄉村產業的關系。有限的土地資源和水資源決定了我國農業發展面臨著稀缺資源的優化配置問題。作為人口大國,吃飯問題的極端重要性意味著糧食生產任何時候都不能放松，而經濟發展帶來的對農業的多元需求則要通過鄉村產業實現。因此，必須平衡好糧食生產和鄉村產業發展的資源分配。在適合糧食生產的主要區域，要牢牢把握糧食生產主線,穩面積、穩產量、穩政策；在耕地不足、勞動力充足、農業特色突出的區域，要發展好鄉村產業，增活力、增就業、增效益。將糧食生產與鄉村產業結合，實現增產增收有機統一，在全國范圍形成二者并行不悖的產業發展格局。
二是就業與增收的關系。面臨經濟下行壓力和各種不穩定不確定因素，穩就業、保增收已成為各級政府的工作重點。鄉村產業承擔著增加農民收入的功能，以解決當前農民收入偏低、城鄉收入差距大、區域發展不平衡的問題。從產業發展規律看，提高鄉村產業的生產效率和效益離不開先進技術的采用，一定程度上將擠出勞動力。以追求效率為特征帶來的收入效應和以追求吸納勞動力為特征的就業效應如何在鄉村產業發展中同步實現，要求進一步做好農村勞動力的轉移工作，通過工業化、城鎮化的持續推進配合富民鄉村產業的發展。處理好就業與增收的關系，需要統籌好鄉村產業和國民經濟的協調發展，將發展富民鄉村產業置于整個國民經濟全局下思考，密切富民鄉村產業與國民經濟其他部門之間的關聯。
三是市場與政府的關系。發展鄉村產業是系統工程，不能一蹴而就，必須發揮好市場和政府各自的作用。市場是驅動產業發展的決定力量。發展鄉村產業必須充分尊重產業成長規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用。新產業新業態的萌生發展， 產業的融合，產業鏈的延伸，利益鏈的構建，價值鏈的提升都應該由市場主體主導。與此同時， 政府扮演著消除產業發展體制機制障礙的重要角色。將優化政府的規劃引導、統籌協調和公共服務職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結合起來，為鄉村產業提供發展的良好環境。從實踐看，堅持市場主導和發揮好政府調控引導相結合是鄉村產業發展的一條重要成功經驗。
四是國內與國際的關系。盡管全球經濟不確定性不穩定性明顯增強，但在經濟全球化的大背景下，利用好兩種資源和兩個市場仍是我國各類產業發展的基本遵循。中國特色鄉村產業不是封閉發展， 而是在以我為主的前提下，同時堅持農業對外開放。“以我為主”意味著優先滿足國內居民對農產品充分供給的需要，準確把握當前經濟社會發展的階段性特征，讓鄉村產業成為造福廣大農民、保障產品供應、弘揚鄉村價值、傳承鄉村文化的現代產業；“對外開放”意味著鄉村產業要有國際化發展的理念， 對標國際上農業產業的發展標準， 大膽嘗試、開拓創新，錯位競爭， 發揮比較優勢，培育能夠“走出去”主動參與國際競爭的獨特產業和產品，打造一批在國外有影響力的農業品牌。
三、中國鄉村產業未來的發展方向
作為現代農業4.0版的中國鄉村產業發展，是從中國的國情農情出發，基于對中國農業資源稟賦多元、產業類型多元、農業從業者眾多的事實提出的概念。未來為了促進中國鄉村產業實現又好又快發展，需要結合鄉村振興的目標要求，明確中國特色鄉村產業的發展方向。
（一）牢牢把握中國鄉村產業發展的多元特征
中國鄉村產業發展必須立足中國供給解決中國需求，立足中國資源解決中國問題。從總體上看，中國農業資源稟賦呈現人多地少水缺的基本特征，從地域分布上看，不同區域自然資源稟賦、經濟社會發展水平差異較大，具有鮮明的多元化特征。中國鄉村產業發展的多元化特征主要來源于以下三個方面。
一是資源稟賦多元。與美國的資源農業、日本的精細農業、以色列的旱作農業、荷蘭的設施農業等特色鮮明的農業模式相比，中國農業最大的特征就是資源稟賦多元對應的農業模式多元。東北地區人少地多，適合發展大規模糧食生產；西北地區水資源相對缺乏，適合發展旱作農業生產；東部、中部地區農業資源多樣，勞動力、技術資源具有優勢，適合發展多樣化農業和都市農業；西南地區地少水豐，丘陵、山區并存，適合發展特色農業。資源稟賦多元決定了產業發展類型的多元，促使中國立足于不同的資源稟賦和農業生產條件， 發揮不同區域農業比較優勢，因地制宜確定鄉村產業的發展方向。
二是產業形態多元。從傳統農業的角度來看，中國農林牧漁產業門類齊全，可以提供全球最多元的農業產業類型和農產品種類， 滿足城鄉居民多樣化的農產品需求。從新產業新業態的角度來看， 觀光農業、體驗農業、功能農業等各類新興業態蓬勃發展，豐富了中國農業產業的類型類別。產業形態的多元化發展孕育了中國農業深厚的潛在競爭力，新產業新業態的興起進一步拓展了產業發展的邊界， 為農民提供了更多的就業機會和廣闊的增收空間。
三是經營主體多元。
中國地區間經濟社會發展的不平衡、農業資源稟賦的不均衡，決定了農業經營主體的多元化。經營主體多元是中國農業向現代農業演進過程中的必然現象。一方面，大國小農仍是中國的基本國情和農情，以家庭經營為主的小規模農戶多達2.6億。另一方面，新型農業經營主體蓬勃發展，目前家庭農場、農民合作社、農業企業以及農業社會化服務組織等各類新型農業經營主體接近400萬家，另有黑龍江農墾等國有性質的經營主體，以及廣泛存在于大城市郊區、東部地區的集體性質的經營主體。這些經營主體所有制構成多元、組織形式多元、利益聯結機制多元，不同的新型農業經營主體在現代農業的不同環節、不同層面扮演著不同角色，共同構建了多元化農業經營體系和現代產業體系。深刻表明中國在農業分工分業、專業化、規模化經營方面有充分的資源配置潛力，各類專業人才有巨大的成長空間。
（二）牢固樹立中國鄉村產業發展的基本目標
推動中國鄉村產業發展必然要立足中國經濟社會發展的實際需要，在相當長的時期內，鄉村產業發展最重要的目標任務依然是要聚焦保供給、保就業、保收入。
一是確保國家糧食安全。在新的發展形勢下，農業的功能、路徑、政策組合方式等都發生了變化，鄉村產業由物質產出向非物質產出伸延，由平面農業向立體農業轉變，由有邊有形向無邊無形拓展，由“農林牧漁”向“山水田林湖草”生命共同體邁進。盡管鄉村產業的內涵外延發生了改變，但是鄉村產業的基本功能不能有絲毫改變，即確保以糧食安全為中心的農產品有效供給。“糧豬安天下，任重而道遠”，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，中國飯碗必須裝中國糧。對此，認識必須清醒，理念必須堅守。
二是提高農業發展質量。鄉村產業要不斷滿足消費者對農產品多元化的需求，不僅要吃得好， 更要吃得安全，同時，千方百計釋放農業的生態環境維護、文化傳承以及觀光旅游休閑等多元化體驗， 這是鄉村產業的第二個任務。在這個過程中，鄉村產業要延長產業鏈、提升價值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈，實現農民在農業內部更充分的就業和農業經營收入的不斷增長。與此同時，要通過鄉村產業的發展遏止農產品貿易逆差越來越大的趨勢，從而達到從國內來看滿足需求保證供給、從全球來講提高質量效益和競爭力的目的。
三是實現農村可持續發展。農業既是傳統的產業，更是永恒的新生產業，農業農村要實現永續發展，綠色發展理念必須深入人心，鄉村應該呈現一幅“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗景象。“山水林田湖草”是生命共同體，要做到宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜牧則牧，保持已經取得的好成績，不斷提高森林覆蓋率，實現化肥農藥零增長、負增長。統計顯示，截至2020年底， 我國化肥農藥減量增效已順利實現預期目標，化肥農藥使用量顯著減少，化肥農藥利用率明顯提升。經科學測算，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5個百分點；農藥利用率40.6%，比2015年提高4個百分點。畜禽糞污集中處理率達75%；作物秸稈資源化利用率80%以上，農業可持續發展取得了長足進步。
四是增加農民收入水平。鄉村產業發展，不斷延長農業產業鏈條，顯著增加農業內部就業容量，要在增加農民家庭經營性收入這個方面做文章，以增加農民收入為工作著力點。這些年，不少貧困地區依托產業的多元化發展，既實現了農民在農業內部的充分就業， 也大大地增加了從業收入，在致富奔小康的路上找到了自身的位置， 比如山西的雜糧生產，陜西的蘋果產業，西南丘陵山區的茶葉、藥材生產，不僅對農民收入的增長效果明顯，而且極大地豐富了鄉村產業的產業類型。
（三）加快形成中國鄉村產業發展的創新格局
創新是產業持續發展的不竭動力，發展中國鄉村產業，必須要形成與時俱進的創新格局。既要注重不同業態的交叉融合，也要注重各種模式的創新發展，在依靠技術創新的同時推動技術進步。
一是業態創新。拓寬鄉村產業發展業態，形成現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等業態“百花齊放”的狀態。創新發展鄉村休閑旅游業，鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業，支持改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務條件，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、文化康養等產業深度融合。創新發展農村電商產業，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設，鼓勵新型農業經營主體，加工流通企業與電商企業全面對接融合，發展電商產業園， 推動線上線下互動發展。創新發展現代食品產業，引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中， 開發擁有自主知識產權的生產加工設備，加大食品加工業技術改造支持力度，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群，積極推進傳統主食工業化、規模化生產。加強產業綜合配套做大做強核心產業，完善包裝、物流、倉儲、餐飲等配套產業，既發展與農村相關的產業，也引導城市的互聯網產業、創意產業等新興產業在特色小鎮等農村地區扎根落戶。
二是模式創新。結合本地資源稟賦和產業基礎確定如何培育多元融合主體，如何發展多類型融合業態，構建利益聯結機制， 對接現代農業產業體系、生產體系和經營體系“ 三大體系” 建設，實現延長農業產業鏈、保障農業供給鏈、提升農業價值鏈、完善農業利益鏈、拓展農業生態鏈“五大鏈條”同步發展。發掘產業歷史文化，選擇和發展有利于發揮自身優勢的特色產業，推進規模化、專業化、標準化生產，發展一大批優質專用、特色明顯、附加值高的主導產品，做大做強區域公用品牌。完善農產品市場體系， 面向農民和新型經營主體，靠近田間地頭，改造完善農產品流通體系，完善倉儲、冷鏈等基礎設施條件，打造農產品營銷公共服務平臺，推廣農社農企等形式的產銷對接，支持城市社區設立鮮活農產品直銷網點。創建現代特色產業園，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，創建一批帶動農民能力強的現代農業產業園，建立農民充分分享二三產業增值收益的體制機制，允許園區以規劃為依據整合相關涉農資金，對園區內輻射帶動農民作用強的企業給予稅收優惠。
三是技術創新。在鄉村產業發展過程中，要高度重視創新技術的應用。重點結合數字技術的發展推動鄉村產業數字化。習近平總書記強調，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快推動農業數字化、網絡化、智能化， 增強新業態的技術保障。必須強化戰略性前沿性技術在鄉村產業中的超前布局，加強農產品柔性加工、區塊鏈+農業、人工智能、5G等新技術基礎研究和攻關，形成一系列數字農業戰略技術儲備和產品儲備。強化技術集成應用與示范， 開展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術及軟硬件產品的集成應用和示范，熟化推廣一批典型模式和范例，全面提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平。以鄉村產業發展需求為導向，推動形成產學研緊密結合的農業科技創新體系，促進科技與產業深度融合。
文章來源：《中國發展觀察》2021年第3-4期合刊
責任編輯：經濟研究處
京公網安備 11010502034728號
