安徽省農(nóng)墾集團(tuán)方邱湖農(nóng)場有限公司（以下簡稱“農(nóng)場公司”）位于我國農(nóng)村改革發(fā)祥地鳳陽縣，始建于1950年5月，是一個以麥豆、麥稻輪作生產(chǎn)為主的農(nóng)墾企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，農(nóng)場體制機(jī)制不順、政企不分、社會負(fù)擔(dān)加重等問題日益凸顯，嚴(yán)重制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革迫在眉睫。中央、省農(nóng)墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，農(nóng)場公司抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)辦社會職能改革，堅持政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保障民生原則，努力消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為企業(yè)減負(fù)、瘦身，改革取得明顯成效。
立足實際實效制定方案 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場辦社會職能改革
多方聯(lián)動，制定方案。為貫徹落實中央、省、市相繼出臺的農(nóng)墾改革發(fā)展文件要求，農(nóng)場公司采取自上而下的方式，與鳳陽縣政府多次溝通協(xié)商，制定《鳳陽縣推進(jìn)駐鳳國有農(nóng)場辦社會職能改革的實施方案》，以此為依據(jù)，農(nóng)場公司先后與鳳陽縣政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會簽訂“移交協(xié)議書”。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。2018年6月，農(nóng)場公司成立以黨委書記親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、農(nóng)場精干人員組成的社會職能改革專項領(lǐng)導(dǎo)組，明確目標(biāo)任務(wù)和分工，全員簽訂責(zé)任狀。2018年9月，農(nóng)場與鳳陽縣政府聯(lián)合成立辦社會職能改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全農(nóng)場與縣有關(guān)部門共同推進(jìn)改革移交工作的聯(lián)席會議機(jī)制，以農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入縣政府統(tǒng)一管理為目標(biāo)，指定專人負(fù)責(zé)改革對接和協(xié)商工作，保障農(nóng)場改革政策全面落實。
凝聚共識，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)場公司扎實推動方案落實，召開動員部署會、協(xié)調(diào)會、工作推進(jìn)會及與地方政府的座談會10余次，最終將農(nóng)場涉及的社區(qū)黨建、城建、民政、殘聯(lián)、社會綜治、司法、文教、環(huán)衛(wèi)、公共衛(wèi)生等19項社會職能全部移交給鳳陽縣政府相關(guān)23個部門進(jìn)行管理。鳳陽縣還專門成立鳳陽經(jīng)開區(qū)方邱湖社區(qū)居民委員會和中共鳳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)方邱湖社區(qū)總支委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)社會管理和公共服務(wù)。在人員安置工作中，安排原農(nóng)場從事社會職能管理工作的6名人員繼續(xù)在新成立的社區(qū)工作，由縣經(jīng)開區(qū)考核和管理，享有地方政府同類人員待遇，綜合收入差額部分由農(nóng)場補(bǔ)齊，補(bǔ)差過渡期為5年，確保工作平穩(wěn)交接。
分類實施實現(xiàn)企社分離 農(nóng)場社會事業(yè)得到有效保障
“三供一業(yè)”全面分離。 農(nóng)場公司按照“先移交后改造”的原則，將建筑面積8.8萬平方米、1004 戶的梅山花園小區(qū)全面移交給地方。規(guī)范有效完成供水改造工程，工程總造價352.3萬元，供水工程改造形成的債務(wù)由農(nóng)場公司與地方政府各承擔(dān)50%。 地方政府引進(jìn)物業(yè)公司對小區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理，職工居民生活環(huán)境得到大幅度改善。
退休人員悉數(shù)移交。退休人員農(nóng)墾情結(jié)重，對移交抵觸較大，農(nóng)場加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，用“待遇不低、街道服務(wù)水平有保障、國有企業(yè)和退休人員感情紐帶不會斷”三個“定心丸”，打消退休人員顧慮，爭取到了他們的理解和支持，2020年6月完成了430名退休人員的移交工作。
所涉資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于無償劃轉(zhuǎn)方邱湖農(nóng)場公司辦社會職能改革所涉資產(chǎn)的批復(fù)》及與鳳陽縣人民政府簽訂的辦社會職能改革移交協(xié)議約定，農(nóng)場公司對辦社會職能改革中涉及到的397.24萬元公益性資產(chǎn)（退休人員服務(wù)場所、活動場所、設(shè)備135套等）進(jìn)行清理造冊，無償移交給鳳陽縣人民政府，妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
深化改革激發(fā)企業(yè)活力 職工居民幸福感得到提升
便民惠民水平提升。移交后的社區(qū)服務(wù)大廳將黨建、社保、醫(yī)保、低保、計生、養(yǎng)老、殘疾人等服務(wù)內(nèi)容集于一體，居民不出小區(qū)就能辦理各項業(yè)務(wù)。每年為40多名低保戶爭取低保資金45萬，為150人辦理高齡補(bǔ)貼資金11萬元，為75位殘疾人辦理補(bǔ)貼3萬元；爭取地方資金62萬元用于維修小區(qū)設(shè)施和建造大舞臺，供職工居民休閑娛樂，提高了職工居民的獲得感和幸福感。
面對暴發(fā)的新冠疫情，農(nóng)場干部職工積極支持和配合鳳陽縣政府，全力以赴做好社區(qū)所轄梅山花園小區(qū)2000余人的安全保障和預(yù)防措施，農(nóng)場公司組織黨員干部積極參與、協(xié)助方邱湖社區(qū)做好本單位職工和梅山花園小區(qū)居民疫情防控工作，保障了職工居民的人身安全，形成了農(nóng)場公司與地方政府?dāng)y手抗疫的生動感人畫面。
農(nóng)場負(fù)擔(dān)得以減輕。與2015年相比，農(nóng)場公司辦社會支出減少380萬元，減幅達(dá)72%, 極大地減輕了農(nóng)場負(fù)擔(dān)。農(nóng)場公司爭取地方政策新建了農(nóng)業(yè)二分場高灌渠建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)一分場農(nóng)村道路提升工程，建設(shè)了方邱湖社區(qū)新時代文明實踐站，制作、采購宣傳物品；同時，對稻谷生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對受澇災(zāi)種植戶家庭提供了冬春生活救助等，年累計投入30.9萬元，為企業(yè)減負(fù)紓困增添動能。
企業(yè)活力不斷釋放。 改革“瘦身”添活力，農(nóng)場公司輕裝上陣，錨定“十四五”發(fā)展目標(biāo)，堅持走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種業(yè)發(fā)展中主動與地方加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展，以農(nóng)業(yè)“大托管”為平臺，近兩年托管面積7000畝，提供麥稻優(yōu)質(zhì)供種85.7噸、生產(chǎn)資料97噸。全面推行“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理，引入規(guī)模化、精細(xì)化田管措施，實現(xiàn)良種品質(zhì)的升級，全力提高種糧經(jīng)營規(guī)模、質(zhì)最等級和農(nóng)產(chǎn)品效益，利潤由2018年的361萬元增長到2022年的620萬元、增幅71.7%，經(jīng)營效益大幅度提升，可持續(xù)發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。
本文節(jié)選自《農(nóng)墾情況》2023年第26期
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