黨的二十大報告指出，加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習近平總書記指出，要把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農業(yè)產業(yè)鏈，培育發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農民增收致富渠道。2024年中央一號文件提出，要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。這些重要論述和部署，為新時代新征程推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國指明了方向，為推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提出了新任務新要求，是做好新時代新征程三農工作的根本遵循。
提升產業(yè)發(fā)展水平是加快建設農業(yè)強國的重大舉措
黨的十八大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系逐步建立，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展取得重大成就、進入了新階段。一是農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高；二是鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模不斷擴大；三是鄉(xiāng)村產業(yè)供給側結構性改革不斷深化；四是農產品加工業(yè)發(fā)展明顯加快；五是鄉(xiāng)村文旅產業(yè)進入快速發(fā)展期；六是鄉(xiāng)村產業(yè)進入一二三產業(yè)加快融合階段。但還應看到，我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不充分不平衡問題突出；二是一些地方鄉(xiāng)村產業(yè)科技含量低、競爭力低；三是一些地方鄉(xiāng)村產業(yè)既缺乏規(guī)模又缺少特色；四是龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，特別缺乏輻射帶動能力強的大型龍頭企業(yè)；五是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展政策有待進一步健全完善。因此，應進一步實施鄉(xiāng)村產業(yè)提升行動，大力提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平。
發(fā)展和提升鄉(xiāng)村產業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎。習近平總書記指出，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。新時代農業(yè)大國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展舉足輕重。加快發(fā)展和提升鄉(xiāng)村產業(yè)，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎。解決農業(yè)農村發(fā)展不充分不平衡問題，要抓住鄉(xiāng)村產業(yè)這個基礎，開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。
發(fā)展和提升鄉(xiāng)村產業(yè)是加快建設農業(yè)強國的重大舉措。加快建設農業(yè)強國是新時代新征程三農工作的總目標。加快建設農業(yè)強國，必須夯實農業(yè)及鄉(xiāng)村產業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。把鄉(xiāng)村產業(yè)做大做強，是建設具有中國特色的供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國的內在的必然要求。提升鄉(xiāng)村發(fā)展產業(yè)水平，才能為加快農業(yè)農村現代化創(chuàng)造條件。只有抓住鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展這個重大舉措，才能以中國式農業(yè)現代化為中國式國家現代化打牢根基。
發(fā)展和提升鄉(xiāng)村產業(yè)是促進農民增收和共同富裕的有效途徑。促進農民增收是三農工作的核心，是鄉(xiāng)村振興的重要要求。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和提升，是農民就業(yè)和增收的動力源。產業(yè)具有擴大就業(yè)、促進增收、開辟稅源、興農富民功能，提升產業(yè)發(fā)展水平，才能持續(xù)壯大富民產業(yè)，強化產業(yè)聯農帶農機制，擴大農民就業(yè)渠道，增加農民收入來源。同時，也只有提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，才能發(fā)展壯大新型集體經濟，集中力量辦成一批群眾可感可及、促進共同富裕的實事。
把我國農業(yè)建設成為大產業(yè)
2024年中央一號文件指出，要把農業(yè)建設成現代化大產業(yè)。把農業(yè)建設成現代化大產業(yè)，就是要實現農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，以產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)強國建設。
一是堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農。要牢固樹立產業(yè)興農、質量興農、綠色興農理念，以產業(yè)立農強農，以產業(yè)聯農帶農，加快促進把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。要把產業(yè)興農、質量興農、綠色興農貫穿于農業(yè)結構調整和產業(yè)布局之中，貫穿于農業(yè)農村現代化建設全過程。
二是要加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系。構建現代農業(yè)產業(yè)體系，是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平，把農業(yè)建設成現代化大產業(yè)的核心任務。2024年中央一號文件明確提出了現代農業(yè)產業(yè)體系的基本內涵。糧經飼統籌。深化農業(yè)供給側結構性改革，促進糧經二元結構向糧經飼三元結構轉變。首先要發(fā)展和提升糧食產業(yè)，夯實糧食安全根基，保耕地保面積，主攻單產，大面積提高單產，力爭多增產，確保國家糧食安全。要大力發(fā)展大豆油料作物，打好大豆翻身仗。同時，要發(fā)展飼料作物，為加快發(fā)展現代畜牧產業(yè)提供飼料來源。農林牧漁并舉。要樹立大食物觀，促進各類產業(yè)協調發(fā)展。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，發(fā)展和形成現代農業(yè)產業(yè)集群，構建多元化的食物供給體系和現代農業(yè)產業(yè)體系。產加銷貫通。實行產加銷一體化、貿工農一條龍，形成農業(yè)產業(yè)化經營機制。要以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，推動農產品加工業(yè)和食品產業(yè)轉型升級。推進農產品生產、初加工和精深加工協同發(fā)展。發(fā)展智能化、清潔化精深加工業(yè)，打造食品和飼料產業(yè)集群，支持糧食和重要農產品主產區(qū)建設成加工產業(yè)園。農文旅融合。要把農文旅產業(yè)發(fā)展同鄉(xiāng)村振興結合起來，同現代農業(yè)新業(yè)態(tài)新模式結合起來。實行鄉(xiāng)村農文旅產業(yè)一體化，加快鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文化振興。實施鄉(xiāng)村文旅產業(yè)深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展，提升品質。
三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)。鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)的重要組成。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)是依托農業(yè)資源優(yōu)勢，挖掘農業(yè)多功能性和鄉(xiāng)村多元價值以及培育鄉(xiāng)村產業(yè)集群的有效路徑，是農業(yè)結構和鄉(xiāng)村產業(yè)結構的優(yōu)化和完善，是提升產村產業(yè)發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。近些年來，各地特色農業(yè)產業(yè)加快發(fā)展，一批特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大。我國設立了300多個特色農業(yè)優(yōu)勢區(qū)。特色農業(yè)產業(yè)在助力脫貧攻堅、發(fā)展壯大新型集體經濟、推進產業(yè)振興、增加農民收入等方面發(fā)揮了重要作用。要提高特色產業(yè)發(fā)展質量，實施特色產業(yè)提升行動；要制定特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成一縣一業(yè)一特的發(fā)展格局；要突出特色和優(yōu)勢，把小品種做成大產業(yè)；要進一步落實中央出臺的一系列扶持特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策措施，加大支持力度。
大力促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展
促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的根本目的。要以黨的二十大精神和習近平總書記關于三農工作的重要論述為指導，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以問題為導向，以科技創(chuàng)新進步為支撐，補短板、強弱項、樹品牌、延鏈條，在提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量上下功夫。
一是堅持綠色發(fā)展理念。這是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的根本指引。綠色發(fā)展是現代鄉(xiāng)村產業(yè)的底色，是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的重要標志。要認真貫徹“兩山”理念，加快發(fā)展綠色產業(yè)、低碳產業(yè)、循環(huán)產業(yè)。要綠色興農、綠色興產，促進農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，實行資源投入減量化循環(huán)化再利用，節(jié)能減排、節(jié)本增效。堅持產業(yè)與自然和諧共生，實行山水林田湖草沙一體化保護和治理，在保護中利用，在利用中保護。建立健全綠色扶持政策，加大對綠色產業(yè)、綠色產品、綠色項目、綠色技術的扶持力度。
二是堅持一二三產業(yè)融合發(fā)展。這是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的重要路徑。2024年中央一號文件在部署提升產業(yè)發(fā)展水平的同時，突出強調要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。融合發(fā)展，是形成發(fā)展新動力、新活力、新業(yè)態(tài)的重要路徑。要統籌縣鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，統籌農村一二三產業(yè)融合，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，產業(yè)互聯互助。農村一二三產業(yè)融合，具有三產互補、動力疊加、結構優(yōu)化、效益提升的功效，要積極探索農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新路徑。有的地方是農加、農食融合，實行“農業(yè)經營主體+農產品加工企業(yè)+食品企業(yè)”，或“農業(yè)經營主體+訂單農業(yè)+農產品加工企業(yè)+食品企業(yè)”；有的實行農產品加工企業(yè)或食品企業(yè)與鄉(xiāng)村多要素多元化融合，鄉(xiāng)村產業(yè)與金融工具融合。實行鄉(xiāng)村農文旅融合，推進鄉(xiāng)村文旅產業(yè)高質量發(fā)展，要加快縣域產業(yè)融合，搭建農村一二三產業(yè)融合的平臺和紐帶。推進城鄉(xiāng)資源要素融合，促進資源要素雙向流動，為農村一二三產業(yè)融合奠定基礎。
三是堅持發(fā)展農產品精深加工產業(yè)。這是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的重要抓手。國際國內發(fā)展規(guī)律表明，當農業(yè)綜合生產能力達到供求基本平衡時，必須加快發(fā)展農產品加工業(yè)和食品產業(yè)。農產品加工業(yè)和食品產業(yè)具有“以加代儲”“以加促銷”“以加開發(fā)多元食品”“以加帶農補農”的重要功能和作用。在一定程度上，農產品加工業(yè)和食品產業(yè)是農業(yè)綜合生產能力與餐桌消費能力的平衡器，是農產品生產與消費調節(jié)閥。要以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快發(fā)展農產品加工業(yè)和食品產業(yè)，促進原料農業(yè)向產業(yè)農業(yè)、財富農業(yè)的轉變。要推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，推進農產品生產、初加工和精深加工協調發(fā)展，促進就地就近轉化增值，推進農產品加工設施改造提升，支持區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農產品全產業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產業(yè)集群。支持糧食和重要農產品主產區(qū)建設加工產業(yè)園。擴展農產品加工和食品產業(yè)的深度和廣度，強化農產品加工業(yè)及食品產業(yè)的綜合功能，增強帶動農業(yè)及其產業(yè)轉型升級的能力，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
四是堅持加快鄉(xiāng)村產業(yè)科技創(chuàng)新。這是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的有力支撐?？萍紕?chuàng)新是鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效的突破口,是提升鄉(xiāng)村產業(yè)質量，形成農業(yè)新質生產力的強大動力。要加快農業(yè)科技進步創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)村產業(yè)科技進步創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能。以科技創(chuàng)新為支撐，提高鄉(xiāng)村產業(yè)技術和裝備水平，加強鄉(xiāng)村產業(yè)基礎設施建設和改造。要促進數字技術與鄉(xiāng)村產業(yè)技術深度融合，發(fā)展數字鄉(xiāng)村產業(yè)，改善鄉(xiāng)村產業(yè)管理，提高鄉(xiāng)村產業(yè)科技含量。
五是堅持培育縣城帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的動力源。這是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的重要動力。大力提升發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)水平，應注重抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)。縣城產業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶，是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的動力源，是農業(yè)農村社會化服務的有力支撐，縣城產業(yè)的輻射帶動能力日益增強，一些產業(yè)發(fā)展快、基礎好的縣城基本具備產業(yè)發(fā)展聚集功能、輻射帶動鄉(xiāng)村功能、要素配置供給功能、民生需求服務功能、生態(tài)宜居宜業(yè)功能以及城鄉(xiāng)村融合功能。要加快發(fā)展縣城產業(yè)，從縣城的產業(yè)基礎、資源特色、人口結構等條件出發(fā)，瞄準市場，突出特色，確定主導產業(yè)，培育支柱產業(yè)，改造提升傳統產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)。要抓住優(yōu)勢特色產業(yè)，培育引進龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動縣域鄉(xiāng)村產業(yè)作用，促進縣域鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級。要優(yōu)化縣域產業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系和產業(yè)體系。要培育縣域現代產業(yè)集群，打造安全穩(wěn)定的全產業(yè)鏈。要把產業(yè)鏈留在縣域，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，擴大縣域農民就業(yè)，讓農民分享產業(yè)發(fā)展收益。
六是堅持樹立和創(chuàng)新農業(yè)及產業(yè)品牌。這是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的重要引擎。習近平總書記高度重視農業(yè)品牌建設工作并指出，要狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。樹立和創(chuàng)新農業(yè)及產業(yè)品牌，這是提高農業(yè)及產業(yè)競爭力、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國的重要任務。打造農業(yè)及其產業(yè)的金字招牌，要充分發(fā)揮我國農業(yè)物種資源豐富的優(yōu)勢，做好“土特產”文章，培育特色優(yōu)勢產業(yè)品牌。推進農業(yè)及其產業(yè)品牌創(chuàng)新，要把傳統農業(yè)技術精華、農耕文化同現代科技要素結合起來，既賡續(xù)我國優(yōu)秀農耕文化底蘊，又提高現代科技元素含量，把傳承和創(chuàng)新統一于農業(yè)及其產業(yè)品牌創(chuàng)建之中。要以市場需求為導向，瞄準國內外市場及消費者需求的重大變化，不斷探索提高農業(yè)及其產業(yè)品牌與新消費、新營銷、新流通的適應度和適需性。要提高農業(yè)及其產業(yè)品牌的質量，實施品牌提升行動，著力推進農產品及產業(yè)區(qū)域公用品牌建設和地標農產品的品牌建設。要創(chuàng)新和延長品牌農產品及其產業(yè)的生產鏈、產業(yè)鏈和價值鏈，打通區(qū)域品牌、地標品牌、產業(yè)品牌、產品品牌、文化品牌、營銷品牌的協調融合發(fā)展路徑，提高品牌的整體規(guī)模效應。要大力提高品牌農業(yè)的理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，提高農業(yè)及產業(yè)品牌的溢價能力。
（作者系原農業(yè)部黨組副書記、副部長）
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