楊紹品黨組成員在全國農墾貫徹落實中央農墾改革發展文件工作座談會上的講話

時間：2016-04-11 作者： 來源：農業部農墾局 點擊次數：32859

    今天把大家請來開會，主題就是“抓落實”。對貫徹落實中央農墾改革發展文件精神進行再動員、再部署，特別是就開展專項試點和督導工作作出安排。下面，我重點圍繞抓落實問題，講三點意見。

    一、重視抓落實，必須充分認識落實好文件精神的重要性

    中央高度重視抓重點、抓落實，每一項重大決策部署、改革舉措、政策安排出臺之后，都特別強調抓好落實，并就抓好落實作出具體部署。從全國農墾工作來講，抓落實，當前以至整個“十三五”和更長一個時期就是要抓好中央農墾改革發展文件的落實工作，要抓好文件中關于農墾特殊地位、歷史使命和重要作用等精神的落實，抓好各項改革舉措和發展任務的落實，抓好各項工作要求和政策措施的落實。

    首先，抓好落實是貫徹中央決策部署的根本要求。中央農墾改革發展文件既是黨中央、國務院對新時期農墾改革發展的重大部署，更是對全社會、對農墾廣大干部職工的莊嚴承諾。文件落實了沒有、落實的到不到位、落實的效果好不好，關系到黨中央、國務院對農墾的期望是否實現，關系到黨的執政能力和政府公信力是否得到維護和加強。大家不要以為落實文件只是墾區自己的事情，一定要站在講政治的高度、站在黨和國家事業發展全局的高度來對待抓落實工作，一定要讓黨和政府的形象、讓中央的權威在我們卓有成效的工作落實中得到充分體現和有力維護。

    第二，抓好落實是推進農墾事業再上新臺階的根本保障。推進農墾事業再上新臺階、再創新輝煌，是幾代農墾人和1400多萬墾區職工群眾的長久期盼。新時期，推動農墾改革取得成功，需要大力推進體制機制創新，盤活資源要素，不出實招不行；促進農墾現代農業發展，好比高起點上再爬坡，不見實效不行；改善墾區民生福祉，是農墾改革發展的出發點和落腳點，不辦實事不行。這份文件政策“含金量”很高，為農墾事業再創輝煌提供了十分有利的條件。要用好這些高“含金量”的政策，就得用實際行動、用實干精神去把實事辦好、把好事辦實，形成可操作的行動措施，形成可抓可干的具體事項，形成實實在在的工程項目，推動農墾事業發展，更好完成國家和時代賦予的歷史使命。

    第三，抓好落實是檢驗農墾各級干部責任和能力的根本標準。千難萬難，難在落實；抓好落實，關鍵在人。習近平總書記指出，抓落實是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。農墾文件能不能得到有效落實，是檢驗廣大農墾干部的事業心和責任感夠不夠強、工作作風和思想意志過不過硬、工作能力和業務水平合不合格的試金石。廣大農墾干部要帶頭弘揚農墾精神，尤其是各級農墾部門領導特別是一把手要率先垂范負起責任，要始終以飽滿的熱情投身工作，要知難而進、鍥而不舍、持之以恒、求真務實，一環扣一環地去抓，不斷積小勝為大勝，最終實現各項決策和部署的全面落實。

    二、加快抓落實，必須切實增強落實好文件精神的緊迫感

    農墾改革發展要適應新常態、把握新常態、引領新常態，要科學判斷當前面臨的大環境和新形勢，用只爭朝夕、時不我待的精神抓好中央農墾文件精神的落實，切實增強加快推進文件落實的使命感、緊迫感。

    第一，中央對文件貫徹落實時限要求十分明確。中央文件提出到2020年，在改革、發展和民生改善等三方面實現更高發展目標，對國有農場辦社會職能改革和國有土地使用權確權登記發證等工作，更是明確提出了兩個“3年”的時限要求。汪洋副總理在全國農墾改革發展電視電話會議上明確提出，今年年底要將文件貫徹情況向黨中央、國務院匯報；韓部長在全國農墾工作會議上要求，農墾改革發展2016年要有個新開端，三年要有個新局面，并明確提出了評價2016年農墾改革發展成效的兩項標準。廣大農墾干部職工特別是各級領導同志要和時間比速度，不辜負國家的期望和重托。

    第二，推進農墾改革發展的任務十分艱巨。中央農墾改革發展文件從7個方面部署了深化農墾改革的重點任務，從6個方面提出了推進農墾現代農業發展的重要舉措，這些工作可以說很多都是難啃的硬骨頭，任務非常艱巨、時間相當緊迫。各墾區一定要增強緊迫感和使命感，要以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，用敢于碰硬的態度，迎難而上，不回避矛盾，不推卸責任，力爭在解決農墾改革發展最突出、最緊迫的問題上盡快實現新突破。

    第三，農墾改革發展面臨的機遇十分難得。當前，我國“四個全面”戰略布局正在全面落實，國有企業改革、農村綜合改革也在加快推進，這些都為農墾改革發展提供了良好的外部環境。中央領導同志在有關講話中也多次提及農墾，社會主流媒體紛紛宣傳報道農墾改革發展成就，相關職能部門對推進農墾改革發展的舉措和支持政策也已達成共識。農墾改革發展面臨天時地利人和的重大機遇，但也要認識到，要是沒有搶抓落實的意識，沒有趁熱打鐵的行動，農墾改革發展的“歷史時刻”也會很快成為過眼云煙。現階段農墾上下絕不能有絲毫的自滿和松懈，一定要用最堅定的決心、最大的力度、最快的速度抓好文件的落實，最大限度地發揮中央文件對開創農墾事業新局面的推動作用。

    全國農墾改革發展電視電話會議后，部農墾局立刻行動起來，開展對全國農墾領導干部的七期輪訓，積極協調中辦國辦制定落實中央文件的部門分工意見，抓緊研究出臺配套文件、部署開展試點示范和督導工作等。各墾區也第一時間動了起來，將文件貫徹落實作為謀劃全年工作的主線，加強文件的學習、培訓和宣傳，抓緊研究制定具體實施方案，呈現出了全面開花、爭先恐后的良好局面。但也有的墾區動作還不夠快、思路還不夠清晰、工作還不夠有力，還存在等待觀望、回避矛盾的傾向。這里我要特別說的一點是，中央文件是為全國農墾而發的，絕不能認為是針對某幾個大墾區發的，絕不能認為執行也行、不執行也行。下一階段，各墾區必須全面動起來，不能再猶豫不決、瞻前顧后，要抓住落實的關鍵點，以時不我待、務求實效的精氣神抓好落實。

    三、善于抓落實，必須牢牢把握住落實文件精神的關鍵環節

    落實文件工作千頭萬緒，必須扭住關鍵環節，抓住“衣領子”、牽住“牛鼻子”，讓文件精神盡快落地生根。

    一要加強學習，全面準確領會文件精神。在落實文件的整個過程要始終抓好文件學習。墾區各級領導干部必須帶頭學習好、理解好、消化好文件精神，切實將文件精神內化為深化農墾改革、推動農墾發展的理念和思維方式，外化到決策、執行、檢查各項工作中，努力提高領導新時期農墾改革發展工作的能力和水平。各級農墾管理部門要組織開展多種形式的學習和培訓，通過上下聯動學、墾區互相學，準確理解和把握文件對今后一個時期農墾經濟社會發展各項工作的部署安排，切實將文件精神轉變為指導墾區推動工作的具體方案和實際舉措。農墾廣大干部職工要聯系實際學、扎扎實實學，增強推動農墾改革發展的積極性、主動性和自覺性。

    二要深入調研，科學制定改革實施方案。我部協調有關部門正在研究制定國有農場辦社會職能改革、土地管理方式創新、養老保險政策落實等具體實施方案和實施辦法。從各地情況看，部分省份已經出臺推進新一輪農墾改革發展的實施意見，有的方面在中央文件基礎上有新的突破；多數省份正組織專門班子緊鑼密鼓地開展調查研究，不少省份已提出初步方案。中央文件指明了農墾改革發展總的方向和路徑，取的是全國農墾的最大公約數。各墾區情況千差萬別，面臨的問題也不盡相同，必須在深入調研基礎上，科學研判、分類施策，確保方案具有可操作性。在方案內容上，要突出問題導向，聚焦自身在農墾改革發展中的突出矛盾和深層次的問題開展深入細致調研，努力在體制機制、經營管理等根本性問題上實現制度創新、政策創新。要堅持目標導向，就是要明確定位和方向，同時也結合這個目標去抓實問題、提實舉措。在工作形式上，各部門既要明確責任分工，更要統籌考慮，要有分有合。分是為了各司其職，開展深入專題調研，并拿出具體意見；合是為了統籌協調，對實施中可能遇到的不同反應和訴求作出充分評估，尋求墾區最大公約數，確保改有所進、改有所成。在調研范圍上，不僅要對本墾區進行深入調研，還要有針對性地學習考察其他墾區經驗，其他行業國有企業改革發展經驗，以及農業農村改革發展經驗，在相互比較、學習、借鑒中不斷完善墾區改革發展方案。

    三要抓好試點，積極穩妥推進農墾改革。根據有關要求，我們起草了《深化農墾改革專項試點工作方案》，供大家研究討論并選擇試點內容。《方案》中列出的20項試點任務，大部分都是農墾改革面臨的重點難點問題，以及需要制度創新和完善法律法規、目標明確但具體方式方法還需探索的改革事項。每個墾區都要結合自身實際、盡最大努力承擔試點任務，確保每個墾區都有試點項目，每個試點內容都有墾區承擔，就是說墾區不能有空白點，試點內容也不能有空白點。在試點任務選擇方面，各墾區要選擇適應自身發展水平和發展階段的試點任務，要選擇能夠統籌推進墾區改革發展的試點任務，要選擇墾區亟需解決問題的試點任務。在試點實施方面，要根據中央有關要求，科學制定試點方案，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。要根據改革需要和試點條件，靈活設置試點范圍和試點層級。在試點方法方面，要鼓勵基層改革創新、大膽探索，允許試點地區進行差別化探索。對試點工作中反映的問題，要深入調查、科學研判，不斷完善改革方案。對涉及風險因素和敏感問題的改革試點，要允許試錯，寬容失敗，但也要確保風險可控。在試點成果運用方面，要充分發揮好試點對墾區全局性改革的示范、突破、帶動作用，及時總結改革試點中可復制、可推廣的經驗。我們還要選擇若干有條件的墾區，主要是在改革發展方面總體上走在前列、有一定代表性的墾區，開展綜合試驗示范。

    四要加強督導，確保改革舉措落地生根。根據中央統一部署，文件的貫徹落實將納入中央改革辦督查范圍，我部將會同有關部門開展聯合督查。近期已制訂了專項督導方案，與有關部委分管部門共同組成聯系督導小組。各墾區也要成立督導組，在配合中央開展督導工作的基礎上，會同省有關部門開展定期督導、專題督導等多種形式的督查督辦。督導工作一定要做實做細，盡可能將每一項改革發展任務分解到部門、落實到崗位，量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。對督導工作中發現的問題要及時指出糾正，對需要調整完善的改革方案要及時分析研究、跟進解決，使農墾改革沿著中央的決策部署方向推進。

    五要創新方法，形成推進改革的強大合力。農墾改革涉及面廣，歷史遺留問題多，情況復雜。要加強協調統籌，理順各個方面的關系，努力形成強大合力推動重點工作落實。一是要拉好合作者。推進農墾改革，一定要學會協調，爭取更多支持。在爭取發改、財政、國土、人社等部門支持的時候，要學會換位思考，把人家的關注點找出來，共同研究確定農墾改革的途徑、辦法和實施步驟。二是要布好一盤棋。推動文件落實工作，農墾管理部門處于“指揮中樞”的位置，執行大多在農場或下屬企業。要充分揮牽頭作用，提出目標要求，創造工作條件，激發下面干事創業的積極性主動性。三是要順勢借東風。墾區改革發展最大的勢就是各省領導的關注，要把領導的批示精神作為推動改革發展的重大機遇。媒體也是推動工作、促進發展的有效載體。要善于利用媒體、借助媒體，營造良好的社會輿論氛圍。

    六要強化領導，為改革提供堅強組織保障。在座的各位承擔著推動墾區改革發展的主體責任，要切實增強責任意識、擔當意識、奉獻意識，從對農墾事業負責的高度，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，對改革進程中出現的困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招，又善于應招。要積極爭取將農墾改革發展納入當地黨委政府的統一領導與部署，把農墾改革發展列入黨委政府的重要工作日程，黨委政府直接抓本地區農墾改革發展方案的制定和文件落實。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，充分發揮農墾企業黨組織政治核心作用。要進一步加強農墾企業領導班子建設和人才隊伍建設，著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。切實落實“兩個責任”，確保農墾改革發展各項工作做到公開、公平、公正，改革進程中堅決防止國有資產流失。

    同志們，今年是在座各位真刀真槍抓落實、真抓實干抓工作的關鍵時刻，大家要立下愚公志，咬定目標，苦干實干，確保文件精神落到實處！

責任編輯：楊文強