郯城縣興墾現代農業有限公司（郯南農場）是山東墾區縣屬小農場，被農業農村部確定為“十三五”時期的重點貧困農場。土地總面積1.56萬畝，其中耕地1.3萬畝；下轄歸義、黃墩、趙莊、歸昌、蒲汪五處分場。
一、工作進展情況
中央農墾改革文件出臺后，郯南農場全面貫徹改革意見精神，著力從影響農墾發展的體制機制進行深化改革，創新經營管理體制，實現了“事企分開”。實施農場企業化改革、公司化改造，建立母子公司資本利益聯結機制，優化農場資源重組配置，積極培育市場主體，以專業化公司加快農場優勢產業發展，形成了出口花卉、作物良種、優質稻米、綠色蔬菜等支柱產業。經過近幾年的創新發展，郯南農場初步形成了以郯城縣興墾現代農業有限公司為集團總公司、6個專業化子公司經營的新模式；舊體制下的家庭農場分散經營逐步被新的專業化公司集約經營替代，農場打造的鮮切花園區、優質稻米研發基地、農墾創新創業第六產業小鎮等成為全縣鄉村振興的產業示范區、經營管理的先行區，發揮著示范、引領作用。農場專業化公司的“花之慧”出口鮮切花、“晶如玉”優質大米、“貝香緣”綠色蔬菜等農產品成為知名品牌。自2016年試點實施專業化公司改革以來，集團公司生產總值、利潤保持兩位數增速，農場脫貧，開創了農墾發展新的局面。
二、主要做法
新一輪中央農墾改革啟動以來，郯南農場認真總結農場致貧原因，破解小農場經營體制束縛弊端，不斷實踐探索縣屬小農場科學發展途徑，積極創新經營管理體制，搞活土地經營方式，在“統籌”上做文章，在“經營”上下功夫，探索出了“集團化管理、專業化經營、資本化運作、科學化考核”的經營管理模式，成功實現脫貧，農場經營煥發出新的活力。
（一）明確主體，建立權責清晰的土地經營管理制度。農場建立了退休職工土地退出機制，職工退休退出土地、對外承包到期的土地全部收回由農場集體經營，逐步解決土地“碎片化”問題，由專業化公司集約經營。具體管理模式為：興墾公司（總公司）出資成立專業化公司（子公司）作為新的市場主體經營評估移交的土地、項目等資產。興墾公司與子公司管理實行“三定管理法”，即“對專業化公司經營的資產明晰定量、定任務、定績效獎懲”；在經營方式上，實行“統一布局規劃、統一種子和農資供應、統一技術標準、統一產品銷售”。目前，郯南農場1.3萬畝耕地，家庭農場經營0.48萬畝，僅占37%；專業化公司經營0.82萬畝，占63%，主要發展優質稻米、小麥良種、出口花卉、綠蔬菜、種苗等。花之慧有限公司出口花卉基地380畝，嘉多禾農業科技有限公司經營580畝，沁園春米業有限公司優質稻米基地6800畝，田田旺超市、蔬菜配送中心經營440畝。經營效益對比：2019年花之慧有限公司實現凈利潤200余萬元；沁園春米業有限公司發展綠色水稻種植和優質良種，在技術上推廣標準化種植技術，節約成本，提升品質，畝效益是職工家庭農場的1.35倍。
（二）搭建平臺，構建農場集團化管理體系。郯城縣興墾現代農業有限公司是2012年經縣委縣政府批準由郯南農場和縣國有資產運行公司共同出資成立的，成立之初主要是解決郯南農場事業單位不能直接經營的問題，注冊資本低，不能適應新輪農墾改革發展的需要。郯南農場為打造農墾集團化管理的框架，實施了增資擴股，將注冊資本增至2000萬元。增資后，先后出資成立了郯城縣嘉多禾農業科技有限公司、郯城縣花之慧有限公司、山東沁園春米業有限公司、山東農墾糧食收儲服務中心、田田旺農產品配送中心、農墾田園商品直營店6個專業化公司。集團公司與6家專業化公司建立了以資本為紐帶的母子公司管理制度，明晰經營資產產權關系，構建起穩定的母子公司發展框架，為農墾集團化管理發展奠定基礎。
（三）培育產業，打造專業化公司發展載體。改革前郯南農場種植結構單一，稻麥占98%以上，種植效益不高，我們一直尋求產業結構調整的切入點，2012年規劃制定了“一場一品”發展戰略，著力培植農場優質稻米、綠色蔬菜、種苗、糧食收儲等新興特色產業。在國家扶貧攻堅政策的支持下，我們利用扶貧資金大力發展連棟大棚、日光溫室，農場設施農業發展到820余畝，建成出口花卉園區380畝，綠色蔬菜生產440畝，出口菊花和綠色蔬菜輪作種植，實現7萬元畝效益，花卉、蔬菜產業成為農場的朝陽產業。為加快優質稻米產業發展，解決加工環節的瓶頸制約，2018年投資400萬元建設日產50噸的稻米加工廠，使農場的優質稻米產業形成產加銷一體化發展“閉環式”經營的格局，大大提升農場糧食產業的競爭力。2019年建設標準糧庫1處庫容達到1萬噸、2020年新建糧食烘干流水線2條，解決了糧食生產烘干、儲存等問題。我們針對培植的新興產業和投資建設的項目，移交專業化公司經營，給公司提供較大的空間平臺，增強企業發展的“內核”。
（四）政策支持，集聚專業化公司發展優勢。創新專業化公司經營方式，是郯南農場轉變農場經營方式的重要途徑。專業化公司作為新生的市場主體在新一輪農墾改革中改變了生產方式，建立了新型的生產關系。郯南農場為營造專業公司發展良好環境，在發展政策、土地資源、人財物等方面配套“自貿區”的條件。一是實施強勢資源對接。郯南農場組建專業化公司堅持優勢資源集聚，產業規模、配套設施完善，經營效益穩定三大原則，確保組建的專業化公司具備發展潛力和優勢。如花之慧有限公司就是在郯南農場花卉產業園區經營三年后，園區設施齊全、技術成熟、出口訂單穩定的基礎上，實施園區資產審計、移交組建專業化公司，配備專業人才，專業化公司以嶄新的形式經營優勢產業，每年出口日本鮮切花400萬枝以上，實現純利潤220萬元以上。二是通過項目支持。郯南農場把爭取的扶貧資金、農業、水利、土地整理等項目疊加使用，突出重點“補鏈條、強弱項”，在生產經營各個環節“強骨壯體”發揮集聚效益。同時集團公司與專業化公司建立生產資金管理考核制度，為專業化公司提供資金支持。三是努力打造品牌。郯南農場積極為專業化公司服務，幫助品牌打造，提升專業化公司的市場影響力。先后注冊了“晶如玉”大米、“貝香緣”蔬菜商標和“花之慧”出口花卉logo,認證了“晶如玉”大米綠色食品和“貝香緣”西紅柿、辣椒等綠色食品3個。四是加強科技支撐。郯南農場加強與科研院校的交流合作，先后從中國農業大學、南京農業大學、山東農業大學等引進人才，開展花卉、蔬菜、優質稻米技術研發，為專業化公司發展提供智力支持。郯南農場建立了花卉組培室、優質農產品研發、育種等科研試驗基地，引進行業先進技術成果，研究轉化措施路徑，為專業化公司發展服務。
（五）激勵考核，調動專業化公司的創造性和積極性。郯南農場加強對專業化公司績效考核，建立完善的年度績效考核獎懲體系。年初總公司與每個專業化公司簽訂年度經濟發展目標考核責任書，對專業化公司年度目標任務、完成利潤、管理辦法、人員年薪、超額利潤分配及獎懲等進行明確。實施年薪+績效獎金+激勵，主要負責人平均年薪10萬元左右（其他管理人員按照1:0.8:0.6執行），這種薪酬體系是改革前農場場長的3倍，極大調動了積極性，發揮農場資源、人才最大潛力，專業化公司呈現出蓬勃生機。
三、工作成效
郯南農場通過資源整合把農場特色產業成立專業化公司經營的方式，加快了農場企業化改革步伐，達到了集團化管理、企業化經營的目標，形成了“專業人”做“專業事”的新格局，轉變了農場經濟發展方式，推動了農墾事業健康持續發展。
（一）專業化公司發展活力強勁，成為農場改革的內生動力。郯南農場實施專業化公司經營模式，大力推進土地集約化產業化經營，發揮了標準化專業生產、專業化經營、精細管理等優勢，顯現出強大的發展活力。這種經營模式以種植效益、管理方式贏得了職工的認可，正逐步替代職工家庭農場分散經營。年輕職工紛紛退出土地，經過培訓成為專業化公司經營人員，工資收入超過了職工家庭農場種植收入。這種經營方式，讓職工享受到農墾改革紅利，形成了主動參與改革的氛圍，成為推動農場改革發展的動力。
（二）推動主導產業做大做強做優。農場培植的特色產業實施專業化公司經營，實現了專業團隊“一心一意專攻一個產業”的經營目的，有利特色產業做大做強做優，加速發展。郯南農場花之慧公司自2018年成立以來，企業基地規模逐年發展，產品質量穩步提升，年利潤每年增速20%以上，成為山東省最大的鮮切花標準化出口示范基地。
（三）實現了農產品產、加、銷全產業鏈閉環式發展，集聚農產品競爭力。郯南農場實施專業化公司經營后，圍繞產業發展“補短板，強弱項”，加強農產品產、加、銷體系結網建設，形成了出口花卉、優質稻米、綠色蔬菜、糧食等產業全產業鏈閉環式發展，為品牌農業建設提供強有力支撐，提高我們農場農產品的競爭力。目前天津、北京等地糧油食品公司主動和農場洽談合作，為我們打開京津地區市場開啟了新路徑。實踐證明，專業化公司是實現產加銷融合發展的主導力量，僅僅生產農產品是不夠的，只有通過加工、包裝、銷售，增加農產品的附加值才能提升農產品的競爭力。
下一步，郯南農場將深入貫徹中央及省、市、縣關于推進農墾改革發展的文件精神，加快推進農場企業化改革，進一步解放思想、勇于實踐、主動作為，切實推動郯南農場高質量運行，發揮農墾現代農業的示范引領作用，更好服務鄉村振興建設。
責任編輯：經濟研究處
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