糧食安全是“國之大者”。習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件指出，建設保障能力強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。將保障能力強作為農業(yè)強國的首要特征，再次彰顯了糧食安全的極端重要性。實現農業(yè)現代化，建設農業(yè)強國，必須按照習近平總書記重要要求和黨中央重大部署，把糧食安全的主動權牢牢握在自己手中。
樹立正確的糧食安全觀
我國是世界第一大糧食生產國，具備強大的糧食生產能力。改革開放四十多年來，我國通過堅持不懈的努力，在全球塑造了人口大國保障糧食安全的成功典范。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，為新時代牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動權指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。2022年，我國糧食產量連續(xù)八年超6.5億噸，糧食總產量為6.87億噸，達到歷史最高點。大米、小麥、玉米三大主糧的國內自給率長期維持在95%左右，肉蛋奶等重要農產品總量一直呈增長之勢，為解決中國人的吃好問題提供了重要支撐。
從總體上看，農業(yè)農村經濟健康運行、農業(yè)農村高質量發(fā)展、保障糧食等重要農產品市場充分供給，過去是，現在是，將來同樣是農業(yè)最重要基礎和基本要求。農業(yè)與國民經濟發(fā)展質量高度相關，農產品供給充裕，農業(yè)形勢好，國民經濟就會健康發(fā)展，反之則不然。從產業(yè)自身觀察，糧食和農業(yè)產業(yè)安全受外部環(huán)境、制度設計、政策因素制約，也受農業(yè)自身資源稟賦、經營形式、利益機制等因素影響，農業(yè)全要素生產率是糧食和農業(yè)產業(yè)安全的重要制約。從外部環(huán)境觀察，進出口產品依存度，國際市場的政治、經濟、資源等因素決定了農產品的全球供給能力和貿易格局，決定了農產品的可獲得性。總之，在不確定性不穩(wěn)定性的國際形勢之下，確保國家糧食安全事關重大。
觀察糧食和農業(yè)產業(yè)安全的內涵，有一系列綜合性衡量指標，但最重要的標志是實現增產增收可持續(xù)的目標要求。一是供給充裕。隨著我國人口增長由正轉負，數量層面的絕對性糧食需求增長正在減緩，但經濟社會發(fā)展帶來的成長性需求、轉變性需求、安全性需求還在增加。實現保生存、保發(fā)展、保安全，不僅要滿足糧食的消費需求，還要滿足儲備需求，做到產得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農產品的產業(yè)韌性足夠強大。二是效益良好。農業(yè)從業(yè)人員特別是糧食生產者，要有足夠收益，保持旺盛的生產積極性。這既取決于經營規(guī)模，也要求延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力。三是綠色發(fā)展。糧食和農業(yè)產業(yè)安全不能僅觀察短期產出能力，也包括可持續(xù)發(fā)展能力，要求實現資源環(huán)境與產出的平衡。產出能力是永續(xù)的，山水田林湖草沙要統(tǒng)籌，要因地制宜，不能一刀切。
糧食安全需要多重保障
歷史和現實反復證明，保障中國這樣的人口大國的糧食和農業(yè)產業(yè)安全并非易事，需要釋放多重積極因素，做到產能提升、結構優(yōu)化、韌性增強、責任壓實。
堅持底線思維。提高全社會對保障糧食安全極端重要性的認識，堅持以我為主的農業(yè)產業(yè)安全觀，守住糧食安全底線。既要具備“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底氣，也要樹立“藏糧于地，藏糧于技”的底線思維。在糧食領域堅持以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題、以多元化供給滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎上，多途徑開發(fā)食物來源。強化節(jié)約減損的理念，深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損。
夯實資源基礎。一方面，通過保護耕地數量保糧食總量，通過提升耕地質量保產量增長。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，開展噸糧田創(chuàng)建。另一方面，充分挖掘現有非耕地資源的潛力，在維護生態(tài)友好的前提下，實施設施農業(yè)現代化提升行動，科學利用非耕地資源發(fā)展現代設施農業(yè)，向草原、森林、水域、沙地、鹽堿地等非耕地要食物。
促進科技進步。對于中國這樣人均農業(yè)資源稟賦先天不足的國家而言，保糧食和農業(yè)產業(yè)安全，特別是總量安全，科技的貢獻不可低估。應堅決按照中央要求，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。在生物技術方面下苦功夫，加快產業(yè)化步伐，特別是提高玉米、大豆單產水平。提高農業(yè)機械裝備水平，提高勞動生產率、土地產出率和資源配置效率。發(fā)展綠色技術實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式和空間格局，探索適合我國國情農情的綠色農業(yè)發(fā)展道路。通過數字技術提高農業(yè)科技進步率，挖掘其在耕地保護、旱澇保收、穩(wěn)產高產等方面的巨大動能。
強化要素投入。保糧食安全和農業(yè)產業(yè)安全必須加大投入力度，這對人多地少、農產品需求量巨大的國家尤其重要。但從有效投入角度觀察，基礎設施建設應致力于改善農業(yè)生產條件，提升農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定提升小麥、水稻最低收購價，研究出臺支持玉米、大豆和生豬生產經營的綜合性支持政策，公共財政應向糧食主產區(qū)和優(yōu)勢農產品主產區(qū)傾斜。在此基礎上，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，重點保障糧食安全信貸資金，穩(wěn)定農民預期，降低生產風險。
改進生產方式。生產方式對保糧食和農業(yè)產業(yè)安全至關重要。順應農業(yè)農村現代化要求，切實加大農業(yè)生產方式轉變，實現高質量發(fā)展。糧食等資源性農產品加大規(guī)模化、集約化生產經營。一方面克服人工成本攀升的問題，另一方面提高農業(yè)的效益和競爭力，促進生產性服務業(yè)大發(fā)展，通過農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織解決小農戶與現代農業(yè)銜接的問題。同時，通過職業(yè)教育提升人力資本水平，提升農業(yè)從業(yè)者勞動技能，用最少的勞動力投入力爭最大的產出能力。
擴大對外開放。堅定對外開放方略不動搖，拓展國際合作空間和合作對象，調整農產品交易方式和貿易格局，拓展“一帶一路”農業(yè)合作領域，強化南南合作和中非合作，幫助非洲國家和欠發(fā)達國家種糧和提高農業(yè)科技水平，緩解全球糧食供給壓力，擴大我國在國際農業(yè)市場的話語權和主動權。
完善制度督導。保重要農產品充分的產出能力、儲備能力、調運能力、平衡產銷關系，強化相關責任監(jiān)督。中央明確各級黨委和政府應有責任擔當，糧食安全不僅主產區(qū)要負責，主銷區(qū)也要負責，產銷平衡區(qū)同樣也要負責，保總量保面積保耕地要黨政同責，一票否決，終身追責。在這個問題上，不能僅從經濟上考慮問題，而應從社會角度和政治角度上考慮，強化相關責任擔當。
處理好糧食安全領域的重大關系
糧食安全和農業(yè)產業(yè)安全事關重大，因此，無論從戰(zhàn)略布局抑或從政策舉措和工作推進看，都需要統(tǒng)籌兼顧，處理好不同產業(yè)、不同行為主體及不同制度安排之間的重大利益關系。
處理好主產區(qū)、主銷區(qū)與產銷平衡區(qū)糧食生產的關系。糧食產出要“上不封頂，下要托底”，即主產區(qū)生產越多越好，主銷區(qū)要設紅線，保基本自給率，促使自給率不斷提升要有硬要求，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。同時，不斷挖掘產銷平衡區(qū)的生產能力，縮小與主產區(qū)的產能差異，全面提升糧食綜合生產能力。
處理好糧食生產與其他農產品生產的關系。保糧食產出，也要兼顧其他農產品產出，要總量，也要效益。要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，山水林田湖草沙，糧棉油糖肉菜果，要有優(yōu)先序，糧食為重，兼顧其他，統(tǒng)籌布局米袋子和菜籃子，兼顧糧食以及特色農產品供給，統(tǒng)籌農產品生產和農產品加工，糧頭食尾、農頭工尾，實現經濟效益和生態(tài)效益的雙贏。
處理好土地規(guī)模經營和服務規(guī)模經營的關系。糧食生產有沒有效益，并非產業(yè)問題，而是經營規(guī)模問題。當前，小農戶仍是我國糧食生產的主體，要通過土地托管、半托管的形式為千家萬戶小農戶提供社會化服務，形成服務規(guī)模經營；培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等多種農業(yè)新型經營主體，通過土地流轉，積極發(fā)展糧食生產的規(guī)模化經營。形成糧食生產土地規(guī)模和服務規(guī)模并存的格局，提高糧食生產的勞動生產效率和土地產出效率。
處理好農業(yè)產出與農民增收的關系。進一步促進農村勞動力分工分業(yè)，促使更少的農業(yè)從業(yè)者生產更多的糧食，增加種糧農民的規(guī)模收入。讓更多的農業(yè)從業(yè)者從事資本密集、勞動密集、技術密集的特色產業(yè)，形成從事糧食生產靠規(guī)模生產增加收入，從事畜禽、水產和園藝性等特色產業(yè)靠提升效率和競爭力增加收入的格局。以糧食生產為基，多種產業(yè)競相發(fā)展，全面增加農業(yè)從業(yè)者收入。
處理好糧食安全與對外開放的關系。在復雜多變的外部環(huán)境下，要堅守底線，堅持水稻、小麥等口糧的絕對自給。與此同時，堅持對外開放的方略毫不動搖，最大化開辟國際資源、國際市場，確保多元化農產品的充分供給，保障城鄉(xiāng)居民對農產品的多元化消費。
處理好行政措施與經濟手段的關系。保障糧食主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的糧食生產主體責任的行政措施要落實到位，促使地方抓糧促糧主動性明顯增強，保質量、保產量、保面積扎實推進。從長期來看，綜合運用好行政措施和經濟手段保障糧食生產，增加種糧農民收入，保護地方增產糧食積極性，確保糧食和重要農產品生產供給有堅實基礎。
（作者：張紅宇，系中國農業(yè)風險管理研究會會長）
責任編輯：經濟研究處
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