云南農墾成立于1951年，是我國重要的天然橡膠生產基地。1994年，云南農墾整建制轉為經濟實體，組建云南農墾總公司，加掛云南省農墾總局牌子。2010年，云南農墾所屬農場全部下劃屬地縣(市)管理，共涉及7個州市、24個縣市區。2014年，云南省農墾總局與省農墾集團分設，至此，云南農墾省級層面政企分開、農場歸屬市縣管理的格局基本形成。目前，云南農墾共有國有農場43個(其中41個農場歸所在地縣市區管理、2個歸屬省農墾集團)、土地面積337萬畝、人口36.97萬人，其中從業人員10.70萬人、職工2.68萬人。中央農墾改革發展文件印發以來，云南農墾始終牢記習近平總書記關于“農墾要努力形成農業領域的航母”和“打好高原特色農業這張牌”的重要指示精神，在云南省委、省政府有力支持下，聚焦主責主業，狠抓工作落實，推動出臺了一系列切實可行的政策措施，扎實推進農墾改革發展不斷取得新的成效，努力打造云南高原特色現代農業領軍企業。
一、省委省政府持續加強對農墾工作的領導
云南省委省政府對農墾改革發展工作始終高度重視和關心，省委副書記、省深化農墾改革工作領導小組組長石玉鋼自2022年10月以來，先后7次作出批示指示，要求農墾改革“要有新的較大進展，更好服務于農業強省建設”“工作力度和成效都要有加大和提高”。省委督查室將農墾改革工作納入督查工作范圍，對2022年農墾改革工作開展了專項督查，進一步壓實各地黨委政府屬地管理責任和省級部門職責。2023年2月，省農墾局成為省委農村工作領導小組成員單位，農墾局黨委書記被任命為省委農辦副主任，組織開展了專題調研，將農墾納入全省“三農”工作大局統籌推進。
二、墾區集團化農場企業化改革成效明顯
墾區集團化、農場企業化改革是新一輪農墾改革的主線。2020年8月，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步推進農場企業化改革的實施意見》,為全面推進區域集團化改革、農場企業化改革做出了全面部署。目前云南農墾已組建成立3個縣市級區域農墾集團、1個州市區域農墾集團，公司法人治理結構和現代企業制度逐步建立完善。41個屬地管理農場已全部完成公司制改制，改革中始終堅守底線，確保原農場經營性資產和土地資源有效劃轉至農場企業，打牢農場市場化運營基礎。41個農場共成立了146個社區居委會、1360個居民小組，較好承接了農場社區管理和公共服務職能，其中22個農場的77個社區交由周邊鄉鎮(街道)管理，民生改善和“三農”支持項目申報渠道進一步理順。
三、農墾土地管理使用行為逐步規范
土地是農墾最重要的生產資料。為管好用好農墾賴以生存與發展的土地，2023年5月，經省委、省政府領導同意，云南省深化農墾改革工作領導小組辦公室印發了《云南農墾農場居民住房登記發證工作方案》,為積極穩妥推動墾區農場居民住房登記發證提供了制度遵循。同年10月，省自然資源廳、農墾局聯合印發《關于規范和加強農墾國有土地利用管理的通知》,從進一步加強農墾國有土地管理利用、提升農墾土地資源要素市場化配置水平等方面作出了制度安排。目前，云南全省農墾土地確權登記發證率已達98.3%。按照退休退地原則，職工退休退回的土地、林地逐步納入企業統一經營范疇，農墾國有土地資源保護利用工作進一步規范化、制度化，為農墾國有土地資源可持續利用提供保障。
四、熱作產業發展水平進一步提升
為全面貫徹和落實農業“國家隊”戰略使命，確保云南省天然橡膠生產保護任務得到有效執行，根據省里統一部署，全省天然橡膠產業專班設在省農墾局，由省農墾局全面統籌和高效推進全省天然橡膠產業的發展。目前，全省天然橡膠種植面積已穩定保持在850萬畝左右，年產干膠51.5萬噸。在保面積、保產量的同時，著力推動天然橡膠一、二、三產業協同發展，實現產業結構的優化升級和可持續發展同步推進。大力推進特色熱作產業發展，緊緊圍繞“土特產”和“高、新、奇、特”原則，精心策劃和推動特色種業、設施農業、精深加工、冷鏈物流、數字農業、農旅結合六大領域創新發展。大力發展林下經濟，深入實施“三品一標”提升行動，近年來，墾區已成功獲得“三品一標”各類認證共計14項，建立了9個綠色標準化農產品生產基地，擁有了9個企業品牌和53個產品品牌。
五、科技支撐能力不斷增強
省農墾局依托其現有的3個科研所和1個農業工程設計院，圍繞天然橡膠的鞏固提升以及澳洲堅果、熱帶水果、南藥等新興熱作產業的發展需求，全力推動墾區農業關鍵核心技術的突破。通過加強自主研究和科技創新，新增科研創新平臺(含籌建)3個，組建基層專家工作站11個，成功獲批建設“云南省天然橡膠可持續利用研究重點實驗室”1個。目前，已擁有4個國家級種質資源圃和2個省級種質資源圃。在試驗示范方面，共建設(含合建)試驗示范基地54個，示范面積達到6.03萬畝，成功收集重點熱作種質資源10030份。此外，為確保科研成果的有效轉化和應用，積極督促指導三個科研所與州市墾區簽訂科技對口服務協議，開展了技術培訓11445人次、技術服務2323次，簽訂了技術合作服務28項，實現成果轉化價值2838.27萬元，有力增強了科技對產業發展的支撐能力。
六、“走出去、請進來”邁出新步伐
聚焦天然橡膠與特色熱作產業可持續發展要求，堅持實施“走出去”與“請進來”相結合戰略。開展精準高效的招商引資活動，通過租賃、合資、合作及建立產業聯盟等方式，走出一條由讓人干到學著干、參與干、再到自己干的符合自身實際的發展道路。黎明、石山、思茅、瑞麗等農場已成功吸引了多元化的市場主體和合作項目，有效延伸了產業鏈，有效促進了產業結構的優化調整和轉型升級。2023年，全墾區累計吸引投資項目達17個，計劃總投資額19.49億元，已引進投資9.01億元、完成投資8.78億元。同時，云南農墾積極與周邊國家合作開發農業資源，已建立境外天然橡膠、甘蔗等農業種植基地16.63萬畝，掌控并輻射境外原料基地超37萬畝；建成橡膠加工廠共計5個(其中租賃1個),產能達6.8萬噸，年生產加工干膠約5萬噸；收購鮮蔗10萬噸，墾區主導產業發展基礎不斷夯實。
七、墾地融合發展實現新突破
目前，云南墾區農場經濟社會發展規劃已全部納入所在地“十四五”經濟社會發展規劃和2035年遠景目標綱要之中，強農惠農和民生政策正逐步覆蓋墾區。近年來，墾區共改造和建設墾區農村道路1635公里、興建天然橡膠基地膠園道路2019公里，改造建設農場場部小城鎮15個、興建小城鎮道路138公里，省交通運輸廳已將農場后續道路新建與養護工作全部納入省級統籌范圍，農場基礎設施建設和新型城鎮化進程不斷加快，職工群眾生產生活條件得到明顯改善。同時，省農業農村廳將215座農場社區公廁納入改建范圍并啟動實施；省住建廳將墾區農場垃圾治理納入全省整治范圍，由農場所在縣市統籌并同步實施。目前，云南墾區農場居民的教育、醫療、就業、養老、低保等公共服務已基本納入社區管理，墾地公共服務均等化差距正在逐步縮小，墾地融合支持政策有力有效地推動了農墾改革發展工作進程。
八、統籌墾區發展穩定能力進一步加強
云南省農墾局認真履行全省農墾改革發展行業指導管理職責，堅持上下聯動、定期調度、及時通報的工作機制，及時指導并督促州市黨委政府切實履行管理責任，強化墾區集團化農場企業化改革主線意識。通過深入研究和謀劃部署，致力于加快補齊工作短板，持續提升改革發展質效。在統籌墾區改革發展穩定過程中，堅決筑牢農墾改革“三條底線”意識，嚴格禁止非對稱抵押農場資產，確保土地整治項目新增耕地指標收益政策的有效執行，防范農墾國有資產流失風險。同時，穩妥處理農場周邊群眾“帶地入場”的歷史遺留問題，確保墾區經濟持續健康發展和社會和諧穩定，墾區維護邊疆穩定能力顯著增強，安邊固疆的“穩定器”作用進一步彰顯。
下一步，云南農墾將聚焦目標導向和問題導向，持續推進墾區集團化農場企業化改革、墾地融合發展，著力提升企業經營能力和效益，推進鄉村全面振興支持政策在墾區全覆蓋，完善農墾土地管理利用方式、強化農業科技創新支撐能力、擴大墾區對外開放水平，力爭在特色熱作特別是天然橡膠產業高質量發展等重點領域取得更大突破，在鄉村全面振興和農業強國建設中走在前、做表率。
責任編輯：經濟研究處
京公網安備 11010502034728號
