職工家庭農場是農墾國有經濟的基本單元，大型農墾企業(yè)是打造農業(yè)領域航母，創(chuàng)新農墾產業(yè)鏈供應鏈的中堅力量，兩者的有機結合，實現與國內國際大市場雙循環(huán)的有效對接。農墾家庭農場與市場的有效對接，在集團層面，發(fā)揮大型企業(yè)集團的產業(yè)化龍頭帶動引領作用，謀劃農墾現代物流體系和新型流通業(yè)態(tài)，打造標準化優(yōu)質化品牌化的價值體系，發(fā)揮農墾全產業(yè)鏈一體化經營的優(yōu)勢；在國有農場及家庭農場層面，通過創(chuàng)新農業(yè)經營管理體系，規(guī)范土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，完善新型農業(yè)經營主體，促進資源要素有效配置，健全利益聯(lián)結機制，實現職工家庭農場與國有農場和企業(yè)集團的有效聯(lián)結，進而完成小農戶與大市場的有機連接，形成完整閉環(huán)，帶動示范引領現代農業(yè)發(fā)展。
一、基本實踐
（一）以大型企業(yè)集團為載體，提升對接的主動性
農墾企業(yè)集團、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、上市公司、農場公司等在連接農場和市場中發(fā)揮了不可或缺的橋梁作用。當前農墾擁有17個集團化墾區(qū)，形成了比較完善的集團+分公司+農場的生產經營模式，具有明顯的組織化、規(guī)模化、產業(yè)化優(yōu)勢。截至2020年底，農墾擁有國家級產業(yè)化龍頭企業(yè)近70家、省級龍頭企業(yè)357家。全國農墾規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有3738家，其中大中型工業(yè)企業(yè)418家，銷售產值超過10億元的工業(yè)企業(yè)34家，超過6億元的工業(yè)企業(yè)50多家。當前農墾擁有25家上市企業(yè)，北京墾區(qū)的三元股份、上海墾區(qū)的光明乳業(yè)、海南墾區(qū)的海南橡膠、江蘇墾區(qū)的蘇墾農發(fā)、甘肅墾區(qū)的亞盛集團、廣東墾區(qū)的燕塘乳業(yè)、黑龍江墾區(qū)的北大荒、湖南墾區(qū)的正虹科技、新疆生產建設兵團的西部牧業(yè)等上市企業(yè)的知名度和美譽度不斷提升。2015年以來，通過深化墾區(qū)集團化和農場企業(yè)化改革，農墾培育了300多家區(qū)域性農墾集團和產業(yè)公司，例如江西墾區(qū)的大茅山農墾集團、遼寧墾區(qū)的大洼和盤山農墾集團、河北墾區(qū)的御道口農墾集團、福建墾區(qū)的福州農墾集團、湖北墾區(qū)的五三農場集團、山東墾區(qū)的蘭陵農墾集團等，通過集團化改革，農場資源實現優(yōu)化整合，市場競爭力增強。農墾培育了一批農業(yè)大基地、大企業(yè)和大產業(yè)，糧食、天然橡膠、糖料、乳制品、生豬等重要農產品的生產供給能力不斷加強，成為了保障糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊。例如，廣東農墾集團依靠自有的種養(yǎng)基地和在全國候鳥式布局的生產基地，為全社會提供蔗糖、畜禽肉類、乳制品、大米、食用油、蔬菜、熱帶水果、茶葉等優(yōu)質特色農產品，建成了全國農墾優(yōu)質農產品、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)主營產品和廣東省名優(yōu)特色農產品的營銷平臺。又例如，甘肅農墾集團建立了從“田間到餐桌”的農產品供應體系和食品安全體系，培育了葡萄酒、食品加工、果品蔬菜、草畜產業(yè)、冷鏈物流、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群，綠色食品認證產品100多個，打造了“莫高”、“黃羊河”、“條山”、“普安康”等4個中國馳名商標和20多個甘肅省著名商標，甘肅農墾已成為甘肅省農業(yè)現代化的龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)。
（二）依托新型現代物流體系，提升市場對接的時效性
農墾高度重視農產品物流體系建設，統(tǒng)籌布局農產品倉儲、物流、營銷網絡建設，各墾區(qū)促進流通資源整合共享，完善設施設備，優(yōu)化運營管理，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。黑龍江、呼倫貝爾、遼寧、安徽、江蘇、內蒙古等以糧食產品為主的墾區(qū)，完善倉儲物流體系，重點加強糧食晾曬、烘干、倉儲和冷鏈物流設施建設，在重要流通節(jié)點建設現代物流中心，加強與第三方物流合作，打造農墾農產品物流網絡，做強農墾流通企業(yè)。黑龍江墾區(qū)積極建設北糧南運的鐵路運輸和陸海聯(lián)運物流網路。北京墾區(qū)的三元乳業(yè)、上海墾區(qū)的光明乳業(yè)、廣東墾區(qū)的燕塘乳業(yè)已建立起了比較完善的冷鏈物流體系，提升了流通效率。農墾完善批零結合、暢通高效、覆蓋全面的農產品線下銷售網絡，不少墾區(qū)以農業(yè)為主導產業(yè)，促進農旅融合，加快實施農產品現場購物的農旅融合后備箱工程，推動了農產品銷售。例如，上海墾區(qū)的光明食品集團重點圍繞乳制品，形成包括上海外環(huán)的西郊國際、中環(huán)的軍工路、內環(huán)的吳中路“三環(huán)輻射”的冷鏈物流、儲存配送體系，打造了上海墾區(qū)花卉、種源等農產品冷藏中心，利用空港資源，構建國際花卉、種源要素交易節(jié)點，同時加快建設肉制品冷鏈加工、中央廚房等項目，以早餐工程為切入點，以鑫博海中央廚房起步，結合農場發(fā)展和便利店轉型，打造光明城市廚房工程，為消費者提供安全、優(yōu)質、健康、便捷的廚房解決方案。又例如，重慶農墾是全國冷鏈物流100強企業(yè)，其干線運輸網絡覆蓋北京、天津、上海、深圳等10多個大中城市，建立起了“城市冷鏈+干線運輸”新格局，目前正在籌建面向全國的中墾冷鏈物流經營大平臺。
（三）強化農業(yè)標準化建設，提升市場對接的安全性
近幾年農墾標準化建設提速增效,標準引領、質量興墾的現代化理念高效內化。截至2020年底，《中國農墾乳業(yè)聯(lián)盟產品標準 生鮮乳》、《中國農墾乳業(yè)聯(lián)盟標桿牧場通用要求 奶牛》、《農墾粳稻谷》、《農墾粳米》等標準相繼發(fā)布實施。農墾現代農業(yè)新技術新模式示范推廣日益深入，依靠創(chuàng)新和技術支撐實現高質量發(fā)展的戰(zhàn)略意識顯著增強。農業(yè)綠色優(yōu)質高效技術模式提升行動，集成推廣了一批環(huán)境友好、品質優(yōu)良、節(jié)本增效的種養(yǎng)新技術。農墾企業(yè)集團統(tǒng)籌職工家庭農場，提供統(tǒng)一的農業(yè)生產技術、農作物病蟲害防治、市場營銷、金融支持等標準化服務，糧、棉、油、糖、奶等主要農產品單產均為國內先進水平。例如，黑龍江墾區(qū)落實“中國飯碗、中國糧食、中國種子”的使命擔當，為建設北大荒綠色智慧廚房提供堅強保障，重點發(fā)展北大荒有機綠色食品，深度融合有機綠色食品線上線下業(yè)務，并為糧食企業(yè)提供供應鏈金融服務，營銷網點遍及全國25個省(直轄市、自治區(qū))的122個重點市縣；著力提高大宗原糧經營能力，強化設于墾區(qū)內外糧食收儲節(jié)點的綜合功能，通過規(guī)模收儲支撐銷售，有效拓展原糧外銷市場及國家臨儲糧、地方儲備糧代收代儲業(yè)務；掌控13個農資配送中心，對墾區(qū)的化肥、農藥統(tǒng)購直銷，經營觸角延展至各農場。農墾強化質量興農和品牌強農戰(zhàn)略，產品質量追溯體系建設步伐不斷加快，追溯范圍覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產品等主要農產品，農墾質量追溯企業(yè)由2O15年的343家增加到了600余家,有效示范帶動了周邊農業(yè)的更好發(fā)展。農墾加快實施品牌戰(zhàn)略，擴大中國農墾公共品牌影響力，加強品牌傳播與管理，強化產品品質、技術、服務、營銷等對品牌價值的支撐，構建中國農墾品牌體系。2019年發(fā)布實施《中國農墾品牌標識管理辦法》，編制第一批農墾品牌目錄，公布6個墾區(qū) (集團)公共品牌和67個企業(yè)品牌，在7個墾區(qū)建成13個中國農墾綠色產品體驗中心。例如，首農食品集團已建成貫穿育種、種植養(yǎng)殖、產品加工、貿易流通、終端銷售等環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈，涵蓋乳業(yè)、糧食、油脂、肉類及水產品、糖酒及副食調味品等品類；培育出一系列深受消費者青睞的中華老字號和知名品牌，持有13個中華老字號，19個北京老字號，15個中國馳名商標，24個北京著名商標。“月盛齋醬燒牛羊肉制作、六必居醬菜制作和王致和腐乳釀造”3項技藝入選國家級非物質文化遺產保護名錄。首農品牌價值為626.85億元，上榜世界品牌實驗室2020“中國500最具價值品牌”排行榜，總排名位列500強的第81位，三元、古船、大紅門分別以328.26億元、186.52億元、97.32億元位列500強品牌第199位、319位、419位。
（四）發(fā)展生鮮農產品電商，提升市場對接的拓展性
農墾加強電商建設，拓展營銷渠道。廣東農墾的佳鮮農莊、上海墾區(qū)的菜管家和都市生活、北京墾區(qū)的首食生鮮、遼寧墾區(qū)的品鑒農墾等生鮮農產品電商企業(yè)建設，以及黑龍江農墾與京東全面開展電商業(yè)務合作等都取得較好成效。農墾電商已成為區(qū)域乃至全國鮮活農產品電商的重要力量。農墾在做強自營平臺的基礎上，加強與第三方大型電商平臺合作，健全配套設施與服務，提高了電商總體競爭力。例如，廣東農墾的電商企業(yè)“佳鮮農莊”以全國農墾系統(tǒng)優(yōu)質農產品資源為依托，以現代信息科技作為支撐，打造集生鮮超市連鎖、電子商務、團體銷售。大宗批發(fā)于一體的優(yōu)質安全農產品線上線下營銷平臺，建立了“從田間到餐桌”的生產、加工、物流、銷售為一體的全產業(yè)鏈經營模式，為消費者提供安全、健康、美味的食品。目前佳鮮農莊經營廣東農墾集團自有產品體系，包括蔬菜、水果、豬肉、糧油、奶制品等；同時經營全國農墾系統(tǒng)優(yōu)質農產品，公司已銷售黑龍江、江蘇、海南、寧夏、呼倫貝爾等墾區(qū)以及新疆生產建設兵團的主要產品，包括糧油、堅果、干貨雜糧等共 1000種優(yōu)質可追溯農產品。又例如，上海墾區(qū)的電商企業(yè)“都市生活”（上海都市生活企業(yè)發(fā)展有限公司），秉承“民以食為天，食以安為先”的理念，致力于打造集種植、加工、配送和零售終端為一體的全新蔬菜全產業(yè)鏈平臺，在上海奉賢擁有近5萬畝蔬菜種植基地，還與市郊寶山、南匯、松江、青浦、崇明及全國十四市等的多家農業(yè)合作社緊密合作，通過“公司+基地（合作社）”的形式，有效整合基地、流通和零售菜產業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，打通產業(yè)鏈的最后一公里，讓消費者足不出戶就可以享受到新鮮時蔬。
（五）深化農業(yè)經營機制改革，提升市場對接的創(chuàng)新性
農墾持續(xù)推進農業(yè)經營管理體制改革。一是通過規(guī)范土地流轉，促進土地適度規(guī)模經營。各墾區(qū)利用職工退休、土地承包租賃到期、返租、入股、身份田貨幣化等方式流轉土地，堅持依法、自愿、有償的原則，將實際流轉回的土地進行重新發(fā)包給新型經營主體、種植大戶，或由農場統(tǒng)一經營，實現土地經營的適度規(guī)模化。二是規(guī)范承包租賃經營合同，清理“三過”問題（土地租價過低、租期過長、規(guī)模過大）。在確保公平公正的前提下，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范承包租賃主體及承包期限，解決農業(yè)用地租賃長期存在的“三過”問題，收回私墾、私占、被侵占地等。據不完全統(tǒng)計，目前全國農墾規(guī)模化經營土地面積約5100多萬畝，約占耕地面積的55%。三是創(chuàng)新完善農墾企業(yè)與農場、職工家庭新型生產經營管理模式。建立起集團（龍頭企業(yè)）+基地+職工和集團+農場公司+家庭農場等組織模式，以及公司制、股份制等經營模式。例如，廣東墾區(qū)鼓勵農場根據實際實際情況，以資本為紐帶，以特色產業(yè)為依托，組建多個新型農業(yè)經營聯(lián)合體（模擬股份制公司、經營合作社等），引入職業(yè)經理人進行管理。湛江墾區(qū)在以“生產基地+產業(yè)龍頭”模式共建甘蔗生產示范基地外，還結合實際，因地制宜，實行“農場、職工、社會資本共同參股，以種植能手為職業(yè)經理人”的模擬股份制和公司制模式，按照利益共享、風險共擔的原則吸引多方投資。寧夏墾區(qū)針對不同承包經營類型、產業(yè)經營特點，選擇不同經營機制優(yōu)化資源和要素配置，在不改變土地承包關系及土地用途前提下，引導農場公司采取生產托管、統(tǒng)一流轉、“龍頭企業(yè)+基地”、訂單農業(yè)等多種規(guī)模經營模式，統(tǒng)一規(guī)模經營與服務，農場由單純收取土地承包費轉向參與產前、產中、產后經營轉變，實現規(guī)模化經營、標準化生產、產業(yè)化發(fā)展，有效提高土地利用率、勞動生產率與農業(yè)要素配置效率。江蘇、上海等墾區(qū)推行農場公司集中統(tǒng)一經營，2019年，江蘇農墾農發(fā)公司農業(yè)在崗職工人均經營面積超290畝，麥稻周年單產2524斤，比2012年畝增520斤；農業(yè)在崗職工人均年收入10.02萬元，是2012年的3.1倍。四是完善利益聯(lián)結機制。農場層面，采取農場參股、經營團隊持股、職工自愿入股等方式，建立以產業(yè)為依托的模擬股份經營聯(lián)合體；墾區(qū)層面通過訂單合同、服務協(xié)作、技術支持、提供資金等方式，在產業(yè)公司、農場公司、農場職工間建立有效的利益聯(lián)結機制。例如，黑龍江農墾九三集團以華南期貨為依托，與北安分公司達成萬噸提前鎖價的大豆收購訂單意向，確保種植基地提前鎖定利潤，如大豆價格上漲將同步提高訂單價格，利益聯(lián)結和風險共擔機制的不斷完善，為最大限度調動各市場主體生產積極性創(chuàng)造了有利條件。五是積極推進農業(yè)社會化服務。各地墾區(qū)加強對農業(yè)生產的管理和標準化生產，通過社會化服務提升農場統(tǒng)一經營管理和服務職能。例如，安徽大壙圩農場在經營管理上實行全產業(yè)鏈管理模式，按照“產業(yè)化龍頭企業(yè)+基地+家庭農場”模式生產，家庭農場規(guī)避了市場風險，產業(yè)化龍頭企業(yè)的安全種源和糧源得到了保障。又如，北大荒農墾集團開創(chuàng)了統(tǒng)一生產經營新模式，徹底改變了傳統(tǒng)的、被動式的生產資料供應方式、農產品銷售方式和農業(yè)生產服務方式；以數字農服為牽引，與中化等農資生產企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，進行互動式創(chuàng)新，實施農業(yè)投入品的集團采購、訂單生產、目標供應。江蘇農墾集團借助現代農業(yè)組織化和一體化全產業(yè)鏈運營優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)服務新業(yè)態(tài)，成立專業(yè)農服公司，建設“現代農服+互聯(lián)網+金融+規(guī)模種植戶”農業(yè)綜合服務平臺。
（六）健全利益聯(lián)結機制，帶動農民有效對接市場
農墾堅持市場導向，充分發(fā)揮組織化、規(guī)模化、產業(yè)化和農業(yè)技術整體領先的優(yōu)勢，積極加強墾地合作，完善墾地合作的利益機制，示范帶動周邊農業(yè)發(fā)展，為地方農村提供代種、代收、代耕等農業(yè)生產經營服務，促進了農民與大市場的連接，為推動現代農業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。部分農場承接周邊農村土地流轉，走出農場建設新農場。例如，大興安嶺墾區(qū)的甘河農場2020年承接周邊農村土地流轉面積超過4萬畝（種植大豆和玉米），承接價格略高于當地平均水平，既促進了當地農村農戶與大市場的對接，又解決了周邊農村務農農民老化和無力種地的問題，同時使農墾農業(yè)技術、機械化、規(guī)模化優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，促進了墾地的互利共贏和共同發(fā)展。又如，安徽農墾成立農業(yè)社會化服務組織，輻射帶動周邊農村，按照“菜單式服務、合同化管理、標準化作業(yè)、全程化監(jiān)督”，為周邊農村稻麥種植戶提供農業(yè)生產全程社會化服務，同時，免費為農民提供農業(yè)技術咨詢、農業(yè)政策咨詢和現場田管指導。江蘇農墾積極承接農村土地流轉，已與地方政府簽署戰(zhàn)略協(xié)議面積147萬畝，落實種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上。蘇墾農服公司全農服務取得良好開局。2019年江蘇墾區(qū)組織麥稻生產技術培訓180余場，覆蓋面積達600萬畝以上，服務規(guī)模種植戶1萬戶以上。2019年蘇墾農服入選“南京市服務企業(yè)百強”和“南京市成長企業(yè)五十強”榜單。
二、對策建議
當前國有農場統(tǒng)一經營服務能力還不能完全滿足市場需求，農墾主導產業(yè)發(fā)展基礎需要進一步夯實，農田水利等基礎設施建設有待進一步加強，新型經營主體效率不夠理想，生鮮冷鏈倉儲物流等設施建設相對滯后，國有農場歸屬市縣管理的屬地化管理墾區(qū)，土地碎片化問題還很嚴重。為此，亟待進一步加強農墾對接市場的支持措施。
（一）支持農墾物流、倉儲和電商基礎設施建設
在重要流通節(jié)點建設大宗農產品物流中心，加強與第三方物流合作，降低物流成本，進一步提升流通效率。整合糧食收儲、加工、精深加工、物流企業(yè)入園發(fā)展，通過產業(yè)和利益連接，實現全價值鏈的利益共享。健全農墾糧食、天然橡膠等重要農產品產后服務體系，培育糧食流通新業(yè)態(tài)。在充分發(fā)揮國有農場的組織化、集約化、專業(yè)化優(yōu)勢的基礎上，重點在糧食清理、烘干、倉儲、銷售和糧食銀行等方面提供高質量服務，培育農墾糧食產業(yè)、產品、產地新優(yōu)勢，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快信息化進程，圍繞生鮮農產品營銷，進一步發(fā)展農墾電商產業(yè)。
（二）支持農墾現代化農業(yè)建設取得新突破
堅持質量興農和品牌強農，強化農業(yè)基礎社會建設和現代農業(yè)技術的創(chuàng)新與推廣應用，著力推進農業(yè)標準化和農產品質量追溯體系建設。繼續(xù)開展糧棉油糖高產模式示范提升、現代化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建提升、農機標準化示范農場創(chuàng)建等活動，大力發(fā)展設施農業(yè)和智慧農業(yè)，加快建設一批農產品標準化示范基地，形成適合墾區(qū)的一批高產高效生產標準和模式，做好對新模式試驗示范和成熟模式的推廣應用工作。推進農產品質量追溯的轉型升級，擴大追溯系統(tǒng)的適用性和追溯產品范圍，實現重點墾區(qū)、重點企業(yè)、重點產品的追溯全覆蓋。根據國際標準、國家標準、行業(yè)標準和生產需要，以產品為單元，圍繞投入品、生產、加工、包裝、貯運、標識等全產業(yè)鏈，制定完善的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程，建立和完善農墾品牌的標準體系。保持農墾在水稻和小麥上的育種優(yōu)勢，加強玉米和水稻的育種能力建設，力爭在蔬菜種子、果樹苗木等育種領域取得新突破。在全國主要種子生產墾區(qū)建設一批全國農墾農作物良種展示示范基地。
(三)支持農墾企業(yè)集團和龍頭企業(yè)做強做優(yōu)
堅持農場企業(yè)化和墾區(qū)集團化，以集團化墾區(qū)和產業(yè)優(yōu)勢顯著的區(qū)域性農墾集團、大型農場為重點，以聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營為主要模式，培育具有核心競爭力的企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，以優(yōu)化結構和轉變發(fā)展方式為主線，堅持市場經濟導向，堅持優(yōu)化產業(yè)結構，堅持做強傳統(tǒng)產業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)相結合，切實提高經濟增長的質量和效益。做大做強農墾食品、農副產品加工等企業(yè)集團。進一步推動墾區(qū)間的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，推動跨區(qū)域合作，提升綜合實力和競爭力。重視走集成創(chuàng)新的新道路，把技術改造和自主創(chuàng)新放在更加突出的位置，技術改造和自主創(chuàng)新貫穿于農業(yè)現代化、新型工業(yè)化發(fā)展全過程，以打好種子翻身仗為重點，推進關鍵技術的產業(yè)化，提升農業(yè)科技貢獻率。
（四）支持農墾農業(yè)深化農業(yè)經營機制改革
以農業(yè)規(guī)模化集中統(tǒng)一經營為方向，以構建一體化現代農業(yè)經營體系為目標，堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的雙層經營體制，培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展公司制、股份制等農業(yè)經營形式，推進適度規(guī)模經營，全面提升農墾現代農業(yè)經營能力和水平，為推動形成農墾現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，建設現代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，促進現代農業(yè)高質量發(fā)展提供有力保障。
責任編輯：經濟研究處
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