農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)有關(guān)問題探討

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：8700

實(shí)行破產(chǎn)是當(dāng)前我國深化國有企業(yè)改革的重大舉措。一些處于經(jīng)營危機(jī)的農(nóng)墾企業(yè)如何走破產(chǎn)之路擺脫困境，是當(dāng)前必須研究解決的一個(gè)突出課題。本文為此作些膚淺探索。 　　 一、 正確認(rèn)識(shí)農(nóng)墾企業(yè)的破產(chǎn)行為 　　 1． 破產(chǎn)行為是一些處于經(jīng)營危機(jī)的農(nóng)墾企業(yè)，特別是農(nóng)墾工業(yè)企業(yè)擺脫困境的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開放以來，國有農(nóng)墾企業(yè)為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著改革的深化，農(nóng)墾企業(yè)在傳統(tǒng)體制下積累的矛盾越來越多地顯露出來。一些早已失去活力的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，經(jīng)營陷入惡性循環(huán)。這些矛盾和問題突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，特別是工業(yè)虧損極為嚴(yán)重；經(jīng)營資金極度短缺，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下；承擔(dān)了繁重的社會(huì)福利和社會(huì)保障任務(wù)，歷史包袱沉重；觀念陳舊，思想僵化，政企不分，政資不分，權(quán)責(zé)不明，企業(yè)發(fā)展處于不良循環(huán)狀態(tài)。一些農(nóng)墾企業(yè)處于嚴(yán)重困境，急需尋找突破性改革出路。黨的十五屆四中全會(huì)對(duì)國有企業(yè)改革指明了方向，其中建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)施破產(chǎn)是深化國企改革的一項(xiàng)重要舉措。有些農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營陷入危機(jī)，實(shí)行破產(chǎn)是擺脫困境、走向發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。這是因?yàn)閷?shí)施破產(chǎn)行為，可以加速墾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；有利于促進(jìn)企業(yè)努力轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力。 　　 2． 農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)行為的可能性分析。有些農(nóng)墾實(shí)行破產(chǎn)，其可操作性是人們極為關(guān)心的總是現(xiàn)在對(duì)這一問題作些簡要分析。農(nóng)墾企業(yè)是以國有農(nóng)場(chǎng)為主體組成的一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，長期以來，在組織形式上具有計(jì)劃性和半競(jìng)爭性，在功能上具有多樣性，在所有制上具有單一國有性，在經(jīng)營對(duì)象上具有綜合性，而且國有農(nóng)場(chǎng)工商企業(yè)還有區(qū)域性的特點(diǎn)。這些特性決定了國有農(nóng)墾企業(yè)是個(gè)十分特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)體；但在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也為建立破產(chǎn)制度提供了必要條件：第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)墾企業(yè)的建立和發(fā)展為實(shí)施破產(chǎn)行為創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則之一。優(yōu)勝劣汰，當(dāng)然適用于農(nóng)墾企業(yè)。第二，農(nóng)墾企業(yè)管理體制的改革為建立破產(chǎn)制度提供法律條件。墾區(qū)管理體制改革以資本為聯(lián)系紐帶，實(shí)行公司制改造，發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營已成為農(nóng)墾企業(yè)改革的重點(diǎn)。國有農(nóng)場(chǎng)體制改革是將經(jīng)營職能和社會(huì)職能分開，將社會(huì)職能剝離出去。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求加快了政企分離及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離過程。政企分離及兩權(quán)分離后，農(nóng)墾集團(tuán)組建的母子公司企業(yè)均成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，均對(duì)其授權(quán)管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。獨(dú)立法人實(shí)體的存在為農(nóng)墾企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)行為提供了法律條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 　　 3． 轉(zhuǎn)變觀念，走破產(chǎn)路子。農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)，最重要一條是轉(zhuǎn)變觀念。在觀念轉(zhuǎn)變上要防止兩種傾向：一是怕破產(chǎn)。一些企業(yè)人員怕破產(chǎn)會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)，怕丟官，怕企業(yè)存在的問題被暴露，存在不敢破產(chǎn)、不愿破產(chǎn)的思想。二是"名為破產(chǎn)，實(shí)為逃債"的手法，即借企業(yè)破產(chǎn)之名沖掉債務(wù)。如果企業(yè)這樣破產(chǎn)債務(wù)負(fù)擔(dān)雖減輕了，但大量的富余人員還在，企業(yè)機(jī)制沒有轉(zhuǎn)換，破產(chǎn)的結(jié)果是造成大量資產(chǎn)流失，達(dá)不到調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高資本運(yùn)營效率的目的。 　　 二、 正確把握農(nóng)墾企業(yè)破產(chǎn)操作過程中各環(huán)節(jié)，規(guī)范破產(chǎn)行為 　　 企業(yè)破產(chǎn)是一個(gè)很大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。為了使農(nóng)墾企業(yè)破產(chǎn)健康有序、規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮破產(chǎn)制度的功能和作用，必須規(guī)范破產(chǎn)行為。 　　 1. 以清產(chǎn)核資為先導(dǎo)，全面清理企業(yè)家底。瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況比較混亂和復(fù)雜，應(yīng)首先對(duì)這些企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面核實(shí)，弄清破產(chǎn)企業(yè)的確切財(cái)產(chǎn)數(shù)額，并在資產(chǎn)變價(jià)處理的過程中，規(guī)范操作，盡可能保護(hù)債權(quán)人利益。 　　 2. 成立專門組織，管理破產(chǎn)前各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，確保其安全完整。破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)成立資產(chǎn)清算組，責(zé)成破產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人組織人員對(duì)企業(yè)設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)，照管各類財(cái)產(chǎn)，防止哄搶或偷竊破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。落實(shí)清收責(zé)任人。清算組在保管財(cái)產(chǎn)期間，要采取各種措施，避免破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)發(fā)生損失。破產(chǎn)企業(yè)的國有財(cái)產(chǎn)，要慎重選擇資產(chǎn)評(píng)估的中間機(jī)構(gòu)，正確確產(chǎn)定權(quán)歸屬，合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，正確有效地分配和使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收放，防止出現(xiàn)故意低估國有資產(chǎn)價(jià)值和隨意壓價(jià)出售國有資產(chǎn)行為。 　　 3. 做好細(xì)致的思想工作和破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。由于破產(chǎn)行為涉及到企業(yè)的各個(gè)方面的切身利益，因此做好干部職工的思想工作十分重要。首先做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，取得他們的支持與配合；同時(shí)及時(shí)向職工講明道理，傾聽他們的意見，把握其思想動(dòng)態(tài)，著力解決好職工關(guān)心的問題。企業(yè)破產(chǎn)后，職工重新安置問題是一大難關(guān)。解決這個(gè)問題可以依托農(nóng)場(chǎng)社區(qū)，發(fā)揮其安置分離下崗待業(yè)人員主渠道作用。要實(shí)施再就業(yè)工程積極探索各種再就業(yè)途徑和方法。為破產(chǎn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。安置職工的個(gè)體形式可作如下設(shè)想：第一是將自籌的職工安置費(fèi)用集中起來，移地辦經(jīng)濟(jì)實(shí)休；第二將在職人員整體轉(zhuǎn)入接受企業(yè)，經(jīng)培訓(xùn)后逐步上崗；第二，通過企業(yè)主管部門有償?shù)匕仓玫狡渌б婧玫钠髽I(yè)中。 　　 三、 企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)與資產(chǎn)重組有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置 　　 破產(chǎn)企業(yè)破是手段，立是目的。破產(chǎn)的最終目的"重在重組"。在企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)過程中，最重要的是如何使破產(chǎn)后的資產(chǎn)變現(xiàn)及資產(chǎn)重新組合問題。從我國現(xiàn)階段破產(chǎn)實(shí)踐來看，注資收購、重組企業(yè)是較為普遍的作法。由于農(nóng)墾企業(yè)是一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有密切經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在實(shí)行破產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)依托農(nóng)墾集團(tuán)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，借助授權(quán)經(jīng)營模式，以資本為紐帶，采取收購與兼并，以實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張與增值。 文 黃衛(wèi)國　　 （作者單位：安徽農(nóng)墾集團(tuán)公司） 2000年

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