習(xí)近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會并發(fā)表重要講話時指出，“要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，“以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向”，這不單純是對東北地區(qū)提出來的，對全國其他地區(qū)同樣具有指導(dǎo)意義。
科學(xué)把握現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的豐富內(nèi)涵
早在改革開放初期，為打破小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，學(xué)術(shù)界就展開了發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的討論。在國家政策層面，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)最初主要是針對全國墾區(qū)提出來的。2010年中央一號文件提出，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地。習(xí)近平總書記9月8日在聽取黑龍江省委和省政府工作匯報時進一步指出，要以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化。
從字義上看，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化與大農(nóng)業(yè)的組合詞，它是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與大農(nóng)業(yè)有機結(jié)合的整體。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是其主攻方向。如果沒有現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，就談不上農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。總體上看，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)的演進概念，其內(nèi)涵豐富主要具有以下四個特征。
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。早在1954年，中央人民政府政務(wù)院在《政府工作報告》中就提出了建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的要求。新中國成立以來，我國在推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)方面進行了長期不懈的努力。所謂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就是采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法武裝農(nóng)業(yè)，使之逐步達到當(dāng)今世界先進水平的農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一項長期的艱巨任務(wù)，其發(fā)展過程就是不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)并非對小農(nóng)戶的排斥。顧名思義，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)就是達到現(xiàn)代化水平的大農(nóng)業(yè)。這里所指的大農(nóng)業(yè)具有狹義和廣義之分。從狹義看，大農(nóng)業(yè)是指大規(guī)模農(nóng)業(yè)。基于這種狹義理解，一些學(xué)者將大規(guī)模、大組織、大農(nóng)機、大水利等看成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的基本特征。從廣義看，大農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)為核心，跨越行業(yè)邊界、開放式的大產(chǎn)業(yè)。它不局限于種植業(yè)，是包括農(nóng)林牧漁業(yè)及其緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機整體。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是踐行大農(nóng)業(yè)觀的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)只是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的一種類型。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)需要從實際出發(fā)，實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機制，將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是一個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。相對于狹義的農(nóng)業(yè)即種植業(yè)而言，大農(nóng)業(yè)是指廣義的農(nóng)業(yè)，不僅包括種植業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，還包括產(chǎn)前的技術(shù)研發(fā)、品種繁育與推廣、水利建設(shè)、農(nóng)機生產(chǎn)與銷售、農(nóng)資儲備與供應(yīng)等，產(chǎn)后的烘干、儲藏、運輸、加工、營銷與進出口貿(mào)易等，由此形成一個與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)、為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的龐大產(chǎn)業(yè)體系。可以說，大農(nóng)業(yè)是對農(nóng)業(yè)及其緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度概括。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)就是要構(gòu)建一個現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這也是當(dāng)前我國構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的核心所在。
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)具有多元化的發(fā)展模式。我國農(nóng)業(yè)地域分異明顯，各地發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要因地制宜、突出特色，實行多元化模式。既有像東北地區(qū)尤其是黑龍江墾區(qū)那樣的現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)，也有其他地區(qū)適度規(guī)模的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，還有城市地區(qū)的現(xiàn)代化都市大農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)人均耕地多，農(nóng)業(yè)機械化程度高，是我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的“壓艙石”，要以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為支撐，著力發(fā)展現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)，率先建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其他地區(qū)同樣需要踐行大農(nóng)業(yè)觀，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要樹立大農(nóng)業(yè)觀
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升和快速轉(zhuǎn)型，國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求總量不斷增長，結(jié)構(gòu)日趨多樣化。在這種轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)觀逐步被現(xiàn)代的大農(nóng)業(yè)觀所取代。早在1992年，黨的十四大報告就提出“樹立大農(nóng)業(yè)觀念”。2015年12月，中央農(nóng)村工作會議又明確提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上進一步強調(diào)，“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”。從大農(nóng)業(yè)觀念到大農(nóng)業(yè)觀，反映了我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念在不斷深化和拓展。在新發(fā)展階段，必須牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀，加快構(gòu)建符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的大資源、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大空間格局。
構(gòu)建面向全部國土的大資源格局。我國耕地資源緊缺，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。根據(jù)2022年度全國國土變更調(diào)查初步匯總結(jié)果，除了19.14億畝耕地，我國還有3.02億畝園地、42.53億畝林地、39.64億畝草地和3.54億畝濕地。此外，我國山地、丘陵和水域面積廣闊，發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)和水體農(nóng)業(yè)潛力巨大。要滿足國內(nèi)日益增長且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，就不能單純把眼光局限在傳統(tǒng)的耕地資源上，要從耕地資源向整個國土資源拓展，全方位多途徑開發(fā)利用好各種農(nóng)業(yè)資源，尤其是各類非傳統(tǒng)耕地資源，面向全部國土構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的大資源格局。
構(gòu)建縱橫向融合的大產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)融合化是當(dāng)今世界鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，必須跳出“就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”“就農(nóng)村談農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維，采用工業(yè)化理念、現(xiàn)代科技裝備和營銷技術(shù)、多樣化商業(yè)模式等，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱橫向全面深度融合和一體化。加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，按照前后兩端延伸的思路打造從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱向融合和一體化；充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，促進農(nóng)業(yè)與加工制造、電商物流、文化旅游等二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的橫向融合和一體化。只有通過這種縱橫向的產(chǎn)業(yè)融合，才能推動形成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)格局。
構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的大生態(tài)格局。農(nóng)業(yè)雖然是提供生態(tài)產(chǎn)品的重要來源，但它并非一定就是綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，需要按照農(nóng)業(yè)生態(tài)化的要求，加快農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動形成有利于可持續(xù)發(fā)展的大生態(tài)格局。既要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等新模式，又要加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化改造，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)品使用，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向綠色低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
構(gòu)建立體式發(fā)展的大空間格局。早在1990年，習(xí)近平總書記在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中，就將大農(nóng)業(yè)界定為“朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)”。從立體式發(fā)展的視角，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的大空間格局。一方面，根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、沙漠農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)等，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。另一方面，充分利用地面地下、水面水下和空中資源，實行立體開發(fā)、復(fù)合種養(yǎng)和綜合經(jīng)營，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向集約高效、立體復(fù)合方向發(fā)展。
把發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)作為主攻方向
當(dāng)前，我國已經(jīng)進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要在城鄉(xiāng)融合背景下統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，并把作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村本業(yè)的農(nóng)業(yè)放在突出位置，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，充分發(fā)揮其支撐引領(lǐng)作用。在扎牢國家糧食安全底線、保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化，盡快將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。中國是一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費量和需求量巨大，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。在大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀下，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)同樣需要把保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)放在首要位置。一方面，多措并舉有效破解糧食安全與農(nóng)民增收之間的目標(biāo)沖突，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。目前，我國糧食生產(chǎn)成本較高，單位面積和單位產(chǎn)出的糧食收益較低。傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式顯然無法有效破解二者之間的目標(biāo)沖突。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，因地制宜推進包括適度規(guī)模和大規(guī)模在內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進糧食產(chǎn)業(yè)深度融合，將有利于破解糧食安全與農(nóng)民增收之間的目標(biāo)沖突。另一方面，牢牢把握發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)這一主攻方向，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，滿足城鄉(xiāng)居民對食物的多樣化需求。
加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，其核心是按照規(guī)模化、科學(xué)化、智慧化、社會化、綠色化、品牌化的要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化。從規(guī)模化看，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣“小田變大田”等經(jīng)驗，采取流轉(zhuǎn)、托管、入股等多種方式，有效破解土地細碎化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。從科學(xué)化看，著力加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，加速良種培育和推廣，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技貢獻率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。從智慧化看，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械化理念，適應(yīng)人工智能和信息化的需要，促進農(nóng)業(yè)機械化與信息化的深度融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化和智慧化。從社會化看，發(fā)揮多元主體的作用，根據(jù)需要提供單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等多樣化服務(wù)，打造全程全域覆蓋的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)。從綠色化看，按照綠色發(fā)展的理念，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，大力發(fā)展生態(tài)化的農(nóng)業(yè)新模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化改造，促進農(nóng)業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。從品牌化看，牢固樹立品牌意識，加強農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌和企業(yè)品牌的培育及互動，強化地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品保護和管理，推動品牌興農(nóng)戰(zhàn)略有效實施。
將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫向融合和一體化的思路，構(gòu)建符合現(xiàn)代化需要的農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，打造一批具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。目前，有關(guān)部門和各地正采取建園、構(gòu)鏈、組群的方式，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)提供了重要載體。各地因發(fā)展模式不同，其發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)的路徑也是有差異的。對于人均耕地資源較多的地區(qū)，要依托大基地、大企業(yè)促進大產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而人均耕地資源較少的地區(qū)，要依托適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合推動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
