黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。高質量發展已經成為中國當代經濟的鮮明特征。2018年中央經濟工作會議強調，要在進一步深化改革開放中推進經濟高質量發展，讓高質量發展的道路越走越寬。農業是基礎性產業，對整個國民經濟的高質量發展的重要性不言而喻。2018年中央農村會議、2019年中央一號文件強調要以實施鄉村振興戰略為抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，落實高質量發展的要求，加快推進農業農村現代化。農業農村部將2018年確定為“農業質量年”，2019年圍繞提高農業供給體系的保障能力和質量效率，部署推進農業高質量發展。現結合廣東墾區實際，探討農墾農業高質量發展路徑。
一、農業高質量發展的內涵
中國社科院學部委員金碚認為，從經濟學的基礎理論看，所謂質量，是指產品能夠滿足實際需要的使用價值特性；高質量發展是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的發展方式、結構和動力狀態。中國工程院院士趙春江認為，要著眼農業終端、農業全過程、全生態關系來把握農業高質量發展的多維度。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，要從農產品質量、全要素生產率、可持續發展、國際競爭力等四個視角衡量農業發展質量。中國農業科學院研究員鐘鈺認為，高質量農業既包括高標準的農產品、高生產效益的農業產業，也包括高效完備的生產經營體系、高品質的國際競爭力。
綜合專家觀點，筆者認為，農業高質量發展是指能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的農業發展方式、農產品質量、農產品供應服務等各方面的總和。主要體現在產品服務、產業運營和生態環境上的高質量。
1.產品服務高質量。我國農產品市場供給總體上已經從短缺匱乏轉為充裕甚至部分品種過剩，消費者對農產品的需求正從“有沒有”轉向“好不好”，從“舌尖保障”轉向“舌尖安全”進而轉向“舌尖享受”。消費者購買農產品，對價格不再像以往那么敏感，而是更加追求品質、品味、品牌。價格越低越沒人買的情況越來越成為常態。一方面，要求農業生產者從增產導向轉為提質導向，不斷推陳出新，采用良種良法，生產出更加豐富多元、更富個性特色、更加健康美味的農產品。另一方面，要求農業生產經營者為消費者提供便捷優質的服務，讓消費者買得方便、買得舒服、買得稱心。2018年，天貓網站“雙十一”成交總額創下2135億元的歷史新高，充分證明了我國巨大的市場消費潛力，只要有好產品，就不愁沒有市場。
2.產業運營高質量。就是要把握和適應現代農業發展趨勢，建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育具有掌握現代經營管理理念、適應市場競爭要求的多種形式適度規模經營主體，培養愛農業、懂技術、善經營的高素質農業從業人員，建設功能完善的交易、流通和服務運營平臺，采用機械化、信息化、智能化等現代生產技術、商業模式和運營手段，營造鼓勵農業高質量發展的良好政策、市場環境。同時，提高農業經營效益，農業從業人員有不低于其他產業從業人員的平均收入水平，過上有尊嚴而又體面的生活，真正實現“農業成為有奔頭的產業，農民成為有吸引力的職業，農村成為安居樂業的美麗家園”。
3.生態環境高質量。習近平總書記2018年9月25日在黑龍江農墾考察時強調：“綠色發展要有可持續性，農業生產不能竭澤而漁。”農業要高質量發展，就必須轉變以資源消耗、環境惡化為代價的數量增長型農業發展方式，走綠色發展道路，在實現化肥農藥使用量零增長的基礎上，進一步減少使用量，推廣輪作、休耕，保護地力，統籌山水田林路建設，形成資源節約和環境友好型的農業發展模式，既實現農產品充分供給，又永葆綠水青山。
二、墾區農業高質量發展的優勢和潛力
廣東農墾是中央直屬墾區，在推動農業高質量發展上要發揮突擊隊、主力軍、排頭兵作用，同時，墾區本身也有著長足的優勢和巨大的潛力。
1.土地資源。土地是農業的最基本、最寶貴生產要素。截至2017年末，墾區土地總面積342.55萬畝，占全省土地總面積的1.3%，其中耕地55.8萬畝，占全省耕地的1.4%，耕地、園地、林地合計211.23萬畝，占全省耕地、園地、林地總面積的1.0%。與農村土地相比，墾區土地相對集中成片，農田基礎設施較為完善，推進農業適度規模經營的基礎較好。
2.產業基礎。經過60多年的耕耘，墾區確立了國家戰略資源和城市安全食品兩大主業板塊以及一個支持板塊的產業布局，發展了天然橡膠、糖業、糧油、劍麻、畜牧、乳業、農產品物流營銷、旅游、房產物業、金融服務等有一定實力的產業，共擁有1家上市公司、4家農業產業化國家重點龍頭企業、12家省重點農業龍頭企業（含國家級龍頭企業），培育了“廣墾”橡膠、“燕塘”牛奶、“紅江”橙、“蜂泉”“三環”“豐”“銀月”白砂糖、“雄鷗”“華煌”茶葉、“華糧”大米、“黑加寶”黑土豬、“佳鮮農莊”、“太陽”劍麻纖維等一批有影響力的品牌。在2018年的第十六屆中國國際農產品交易會上，廣東農墾 “紅江”牌紅江橙、“三環”牌白砂糖、“燕塘”牌海鹽芝士酸乳酪、“三葉”牌糖水菠蘿罐頭等4個產品獲得參展農產品金獎。同時，廣東農墾大力推動天然橡膠產業走出去發展，建立了世界最大的全產業鏈經營橡膠企業。墾區部分產業在全省擁有較高的比重，2017年度天然橡膠（省內基地）干膠產量占全省71.4%，甘蔗種植面積占全省17.7%、蔗糖產量占全省41.3%，生豬出欄占全省3.3%，水果種植面積占全省2.9%、產量占全省5.3%，其中菠蘿種植面積占全省33.6%、產量占全省44%。
3.組織體制。墾區1994年開始實施集團化改革，成立了省農墾集團公司，并以資本為紐帶，組建了湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾共5個區域二級集團公司和一批現代公司制產業集團，墾區管理體制由原來的行政隸屬關系改為母子公司關系。在主要產業建立了產業集團，實行專業化運作，構建完善全產業鏈經營體系，農業組織化程度較高，規模化特征突出，產業體系較全。
4.政策環境。黨中央、國務院高度重視農墾工作，出臺《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號），明確了農墾的戰略地位、特殊作用和改革發展方向，提出要將農墾納入各級經濟社會發展規劃和相關專項規劃并組織同步設施、將農墾全面納入強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。廣東省委省政府明確將農墾視同為省級撥款單位，納入省有關財政專項和農業供給側結構性改革基金扶持范圍。墾區獲得了中央和省雙重重視、雙重支持，改革發展迎來黃金機遇期。
5.氣候地理。廣東墾區地處熱帶和南亞熱帶區，光熱資源豐富，氣候條件優越，可以發展的農產品品種繁多，更為重要的是地處粵港澳大灣區這個世界級的消費市場，區位優勢明顯。2018年廣東常住人口1.13億，居全國第一，再加上香港、澳門和海外，農產品消費市場巨大。
三、墾區農業高質量發展的路徑
推動墾區農業高質量發展是一項系統工程，也是一場深刻變革，要堅持質量第一、效益優先，以農業供給側結構性改革為主線，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，從而實現農業的質量變革、效率變革和動力變革。
1.加快提質轉型。圍繞高質量發展要求，從產業、產品、供應、服務等方面進行提升，落實農業農村部部長韓長賦“大宗農產品要在上規模、降成本上下功夫，特色農產品要在增品種、提品質上下功夫”的指示，切實增強墾區農業競爭力。產業上，按照“做優傳統產業、做強特色產業、做大新興產業”的思路進行優化整合，加快出清低效、無效、負效企業，推動資源和要素向高質量領域集中。墾區水果產業占全省比重大，但大部分由職工分散經營，沒有形成龍頭企業，可以探索在優化品種和布局的基礎上，組建專業公司，借鑒“百果園”等新興商業模式進行專業化運營。產品上，要堅守質量生命線，立足成為優質安全農產品，在此前提下，不斷開發附加值更高的新產品。如燕塘乳業近年來連續開發了老廣州酸奶、燕麥藍莓谷物酸奶、希臘酸乳酪、益生君、海鹽芝士酸奶、美添活力酸奶飲品、詩華諾雪糕等中高端產品，深受市場好評。紅星農場從2015年起推進菠蘿產業轉型升級，在湛江地區種植金菠蘿、臺農16、17號優質菠蘿新品種，創立了“紅土金菠”品牌，在2018年湛江地區菠蘿大面積滯銷的情況下，其優質菠蘿供不應求，引起社會廣泛關注，得到省委常委葉貞琴的充分肯定。
2.推進產業融合。樹立大農業觀念，推進農業與二三產業交叉融合，從農業生產延伸到加工、儲運、營銷、餐飲等環節，并與休閑農業、鄉村旅游、養老養生等結合起來，積極創建現代農業產業園和農旅結合特色小鎮，在市場經濟中實現農業的生態效益和社會效益。墾區經過10多年的精心打造，把建設農場1個橡膠生產隊打造為集旅游觀光、培訓會議、休閑度假、科普教育于一體的廣墾（茂名）國家熱帶農業公園。園區集中了近200種熱帶、亞熱帶珍稀水果，聚集了現代農業種植奇觀，逐步發展成一個4A級景區和熱帶農業主題公園。
3.精耕市場經營。市場經營貴在專與精。墾區有很多好產品，但過去由于不夠重視市場經營，或者缺乏經驗及人才，沒有做出大市場。近年來，墾區高度重視農產品市場營銷，組建專業化公司，布局大宗農產品物流營銷和優質農產品終端銷售。廣墾辰禧公司堅持“依托農墾、產融結合、合作共贏”的發展理念，專注現代化農產品物流園和智慧農貿市場的投資、建設和運營及商貿流通等業務，打造農產品供需綜合服務平臺。廣墾綠色農產品公司傾力打造“佳鮮農莊”品牌，逐步聚焦形成了實體門店+電商、食材配送+團膳運營、大宗貿易+福利禮品三大核心業務板塊，探索構建了集生鮮超市連鎖、電子商務、團體銷售配送于一體，線上線下O2O全渠道融合的營銷模式，為消費者提供安全、健康、美味的優質農產品。
4.唱響做強品牌。葉貞琴指出，廣東農產品品牌“小、散、弱”現象突出，要么是有產品無品牌，要么有品牌無影響，要么有品牌但不大；強調要以品牌引領產業發展，以品牌強農。墾區企業要充分認識品牌的極端重要性，利用好來之不易的既有品牌基礎，大力提升品牌價值，并積極創建一批新品牌。品牌的建設，是一個“知我—愛我—離不開我”的遞進過程。要善于講品牌故事，善于運用新營銷手段，使廣大消費者認識農墾品牌、喜愛農墾品牌、直到離不開農墾品牌。需要關注的是，傳統打造品牌的方式，一般是先建生產基地，接著蓋工廠，最后才去考慮市場的事，有可能花了很大投入卻發現沒有市場或者不會打市場。進入新時代，社會主要矛盾發生重大變化，思想觀念也要與時俱進。可以考慮先建品牌打市場，再往上走自建或并購工廠，或者自建一部分、委托加工一部分。日用品牌“立白”早期就沒有一家自有工廠，靠貼牌生產創出市場后再建生產基地和研發中心。燕塘乳業早期的無菌包產品也是委托加工，后來才上自己的生產線，現在的“詩華諾”雪糕也是這樣。廣墾糧油目前也在采用這種方式打造“南山臻”山茶油品牌。
5.強化科技支撐。習近平總書記2018年9月25日在黑龍江農墾考察時強調：“農業要振興，就要插上科技的翅膀”。創新是引領發展的第一動力，是推進農業供給側結構性改革和農業高質量發展的關鍵因素。只有不斷加強科技創新，才能夠擴大產出和降低成本，促進農業提質增效。要深化墾區科研體制機制改革，加強產業集團研發機構和農場基層技術推廣機構建設，增強科研創新能力，加快新技術新品種研發推廣，加快農業科技成果轉化應用，更好為墾區產業發展服務。要加強種業發展，做強廣墾種業品牌，特別是天然橡膠、油茶、劍麻、熱帶亞熱帶水果、蔬菜等，促進墾區主要農產品升級換代。機械化是墾區現代農業建設的短板，要針對產業發展的迫切需要，加強技術攻關，解決關鍵技術難題，加快農機農藝融合，全面提升農業裝備水平。
6.推進開放共享。就是發揮自身優勢，與外部優勢企業科學合作、合理分工，提升資源配置效率，達到“1+1>2”的效果。對一個企業來說，開展全產業鏈經營當然會具有更強的市場競爭能力，但這并不等同于要求產業鏈所有環節都自己全部做完、全部投入，而是可以與系統內外的其他力量進行合作。燕塘乳業正是開放共享模式的范例，其自有牧場只有3家，大部分原料奶來源于合作牧場。遼寧大洼農墾集團2015年起在新立農場推行“互聯網+認養農業”模式，打造“認養小二”稻米品牌，全國各地市民都可以通過互聯網認養基地稻田，通過手機客戶端隨時觀看認養水稻生長情況，項目從最初的700畝試驗田發展到1.5萬畝，不僅盤活了農業產業，還帶動了當地的旅游業發展。農業對外合作更是開放共享經濟的體現，廣東農墾要在走出去已經打下的堅實基礎上，進一步走出去、引進來，增創開放發展新優勢，全面提升產業經營能力和國際競爭力。
（作者單位：廣東省農墾集團公司）
責任編輯：經濟研究處
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