黨中央、國務(wù)院高度重視墾地融合發(fā)展。習(xí)近平總書記對農(nóng)墾示范帶動地方寄予厚望，在不同場合指出，要加強(qiáng)墾地合作，增強(qiáng)對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
融合是時代主題，是大勢所趨。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，農(nóng)墾主動作為，與地方雙向奔赴，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用、加強(qiáng)農(nóng)墾國有土地利用管理，“融”出糧食產(chǎn)能，“融”出產(chǎn)業(yè)振興，“融”出墾地發(fā)展的新天地。
“融”出糧食產(chǎn)能
融合，是不同主體、資源、模式之間的牽手，是示范帶動、合作提升，以優(yōu)勢破解困局、刷新成績。
2023年秋收時節(jié)，北大荒集團(tuán)曙光農(nóng)場與黑龍江省樺南縣合作基地傳來喜訊，玉米34—35個水分下單產(chǎn)15.76噸，與往年實(shí)際平均單產(chǎn)11.5噸比較提高了4.26噸。
糧食單產(chǎn)提升的背后，是墾地融合發(fā)展的堅實(shí)足跡。曙光農(nóng)場與樺南縣五道崗村地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，近年來，為破解發(fā)展難題，提升糧食產(chǎn)量，雙方簽訂了玉米全程托管合作協(xié)議。曙光農(nóng)場派出懂技術(shù)、會管理的“農(nóng)場團(tuán)隊(duì)”，為合作地塊選用適宜品種，采用四精兩管玉米高產(chǎn)栽培模式。在前一年10月就完成深松整地秋起大壟，讓土地達(dá)到待播狀態(tài)，當(dāng)年4月22日搶早完成播種。生產(chǎn)過程中，推廣應(yīng)用氣吹式精密播種機(jī)播種、三五早播、播后早中耕、播后苗前封閉、促控結(jié)合、智能噴藥、葉齡診斷、秸稈還田等18項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，配套現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備，勞動生產(chǎn)率得到顯著提升。同時，實(shí)施“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售”的“五統(tǒng)一”模式，在產(chǎn)量提升的同時讓每畝土地的生產(chǎn)成本降低了55.7元。
2023年曙光農(nóng)場與樺南縣合作基地豐收現(xiàn)場。張奧宇供圖
現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的“金扁擔(dān)”。長久以來，農(nóng)墾系統(tǒng)依托組織、技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢，早已將這根“金扁擔(dān)”打磨得有成色、有力量。墾地融合，讓農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的特長有了更多用武之地。近幾年，像曙光農(nóng)場與樺南縣這樣的合作，正在農(nóng)墾系統(tǒng)如火如荼地展開。
糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，提出“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”、“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。2023年中央一號文件提出，“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”、“開展噸糧田創(chuàng)建”，2024年中央一號文件提出，“實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法”。
保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)墾的戰(zhàn)略使命所在。如何在履行使命與創(chuàng)新發(fā)展之間找到結(jié)合點(diǎn)？如何在提升糧食產(chǎn)能與確保企業(yè)效益之間找到平衡點(diǎn)？當(dāng)輿論發(fā)出“誰來種地”之問，農(nóng)墾早已將“種好自己的地，幫農(nóng)民種好地”寫進(jìn)發(fā)展藍(lán)圖。
2023年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動實(shí)施方案（2023—2030 年）》《“農(nóng)墾社會化服務(wù)+ 地方”行動方案》，決定在農(nóng)墾系統(tǒng)組織實(shí)施“兩大行動”，提出糧食產(chǎn)能提升100億斤的目標(biāo)，在新征程上吹響為國擔(dān)當(dāng)?shù)奶柦恰Ｍ?月和12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別在黑龍江建三江和安徽蚌埠召開推進(jìn)會，穩(wěn)步推動“兩大行動”見行見效。2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件明確提出“實(shí)施‘農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方’行動，支持面向地方開展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”，繼續(xù)將農(nóng)墾社會化服務(wù)工作推向深入。
全國農(nóng)墾抓住農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)這個墾地融合的“牛鼻子”，將農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能與地方對農(nóng)業(yè)服務(wù)的巨大需求結(jié)合起來，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局中來，在良田、良種、良法、良機(jī)以及聯(lián)結(jié)機(jī)制等各個方面亮出過硬家底、拿出十足誠意。
墾地合作建良田。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，北大荒集團(tuán)創(chuàng)業(yè)農(nóng)場在與安徽省明光市明西街道的合作中，把耕地改造作為頭等大事。雙方合作打造蔡崗村示范點(diǎn)，對原來高低不平的96塊“巴掌田”進(jìn)行升級改造，通過田塊擴(kuò)大、溝塘填方、道路修復(fù)，最終改造為9塊平整的大田，還在500畝的示范田上新增出22畝耕地面積，配套建設(shè)了道路和清淤溝渠。為解決土壤耕層破壞問題，采用表土剝離的辦法，先平整土地，再將剝離的表土回填。經(jīng)過改造，小田變大田，散田變整田，閑田變良田，為地方夯實(shí)了未來較長時期內(nèi)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的根基。
因地制宜選良種。種子是農(nóng)戶一年收成的指望，是確保國家糧食安全的重要籌碼。2023年夏收時節(jié)的“爛場雨”天氣，造成陜西關(guān)中大部分地區(qū)小麥萌芽，麥種種源受到嚴(yán)重影響。陜西農(nóng)墾大華種業(yè)公司主動承擔(dān)起小麥秋播供種之重任，從江蘇繁種基地調(diào)種5000余萬斤適宜優(yōu)質(zhì)小麥良種，有力保障了陜西關(guān)中地區(qū)秋播用種，較好地服務(wù)了地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。夏收期間，陜西省農(nóng)墾集團(tuán)15萬畝小麥雖遭遇“爛場雨”不利影響，但在農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)良種的保障下，平均畝產(chǎn)仍創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到943.5斤，再次實(shí)現(xiàn)豐收。
集成推廣強(qiáng)農(nóng)技。江蘇農(nóng)墾輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，將先進(jìn)的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理模式應(yīng)用到流轉(zhuǎn)和托管土地中，統(tǒng)一作物和品種布局、統(tǒng)一種子和農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，讓原本相對落后的小農(nóng)生產(chǎn)達(dá)到了大農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)。管理人員采取具有江蘇農(nóng)墾特色的高產(chǎn)高質(zhì)高效控本“三高一控”農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，推行藥肥雙減政策，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。
探索機(jī)制添活力。安徽農(nóng)墾整體托管大路村4200畝土地，探索出“農(nóng)墾+村集體合作社+職業(yè)農(nóng)民”的村企合作“大路模式”，農(nóng)墾承擔(dān)產(chǎn)前物資保障、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、產(chǎn)后產(chǎn)品訂單銷售，村集體、合作社負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)作物全程生產(chǎn)管理，農(nóng)墾、村集體、職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收益共享。除了村企合作模式，在開展社會化服務(wù)的火熱實(shí)踐中，農(nóng)墾系統(tǒng)還涌現(xiàn)出農(nóng)服公司模式、聯(lián)合體模式、龍頭企業(yè)帶頭模式、黨建引領(lǐng)模式等多種服務(wù)模式，為在更大范圍內(nèi)示范引領(lǐng)帶動農(nóng)戶提供了可借鑒可復(fù)制可推廣的合作機(jī)制。
以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以糧食產(chǎn)能提升夯實(shí)壓艙石分量。2023年，全國農(nóng)墾緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組抓緊抓好糧油生產(chǎn)、著力大面積提高糧油等主要作物單產(chǎn)水平的決策部署，深入實(shí)施“兩大行動”，在自身提單產(chǎn)和帶動地方提單產(chǎn)方面篤行不怠，奮發(fā)而為。
起手布局，落子成勢。2023年，全國農(nóng)墾糧食總產(chǎn)預(yù)計超過788億斤、增產(chǎn)約18億斤，糧食作物畝均產(chǎn)量506公斤、比上年提高4公斤；開展社會化服務(wù)面積1.18億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶328萬戶，助力地方糧食增產(chǎn)30億斤，帶動農(nóng)民增收63.6億元。農(nóng)墾成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域一支舉足輕重、可堪大用的力量，為全國糧食豐產(chǎn)豐收作出積極有為的貢獻(xiàn)。
“融”出產(chǎn)業(yè)振興
融合，是產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)作，是龍頭引領(lǐng)、帶動延伸，在關(guān)鍵薄弱領(lǐng)域破題，一子落而全盤活。
在安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣，“雪雁”牌掛面暢銷市場，供不應(yīng)求。這種掛面來自安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場旗下的安徽雁湖面粉有限公司，這里有日產(chǎn)500噸專用小麥粉生產(chǎn)線、3萬噸糧庫和日處理1000噸谷物烘干線，可實(shí)現(xiàn)年加工小麥30萬噸、掛面2.4萬噸、儲備糧食6萬噸。
好面粉離不開好糧源，近幾年，面粉廠的生產(chǎn)線上增加了來自農(nóng)場與周邊村鎮(zhèn)開展墾地合作的新糧源。
龍亢農(nóng)場與懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)梨園村開展墾地合作。王盼盼 攝
徐圩鄉(xiāng)梨園村位于龍亢農(nóng)場南部，距農(nóng)場場部只有8公里。村里的勞動力轉(zhuǎn)移到特色產(chǎn)業(yè)上，糧食生產(chǎn)存在勞動力缺乏、單產(chǎn)水平低等問題。2022年秋季，梨園村集體經(jīng)濟(jì)組織與龍亢農(nóng)場公司簽訂了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)議。在種植前端，龍亢農(nóng)場公司低于市場價供應(yīng)優(yōu)質(zhì)小麥種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，種植期間開展耕種收防等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，小麥成熟后以高于市場價的價格進(jìn)行回購。在雙方共同努力下，示范點(diǎn)小麥畝均單產(chǎn)達(dá)600公斤，每畝節(jié)約成本90元，帶動農(nóng)戶畝均增收300元。
不僅如此，每到麥?zhǔn)諘r節(jié)，按照農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的小麥被直接運(yùn)至面粉廠，融入雁湖面粉公司加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)流程中，完成“糧頭食尾”的蛻變。
“這些糧食都是按照我們需要的品種、要求生產(chǎn)的，產(chǎn)出后直接拉到加工廠，這也是我們開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的底氣。” 農(nóng)墾發(fā)展社會化服務(wù)現(xiàn)場推進(jìn)會期間，面對前來學(xué)習(xí)取經(jīng)的代表，龍亢農(nóng)場負(fù)責(zé)人道出農(nóng)場開展墾地合作的制勝法寶。
龍亢農(nóng)場除了幫助農(nóng)民種地，還一并解決了產(chǎn)出品銷售、加工的問題，在為農(nóng)墾的加工生產(chǎn)線帶來可靠糧源的同時，利用全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢讓地方小麥產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。
墾地融合并不局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)墾將社會化服務(wù)進(jìn)一步延伸到了經(jīng)營環(huán)節(jié)。江蘇農(nóng)墾將墾區(qū)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“打法”命名為“全農(nóng)服務(wù)”。墾區(qū)企業(yè)蘇墾農(nóng)發(fā)統(tǒng)籌旗下農(nóng)技、農(nóng)資、種子、農(nóng)產(chǎn)品加工資源，依托蘇墾農(nóng)服、大華種業(yè)、蘇墾米業(yè)等子公司，將過去“農(nóng)資+農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)”模式升級為“投入品套餐+農(nóng)技服務(wù)+糧食回購”的全農(nóng)服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化全農(nóng)服務(wù)，推動提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，不僅幫助農(nóng)戶“種好地”，也確保農(nóng)戶“賣好糧”。
通過墾地融合，農(nóng)村、農(nóng)民乘上農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈的快車，一方面讓農(nóng)民更體面、收入更有保障，另一方面，進(jìn)一步解放農(nóng)墾生產(chǎn)力，讓農(nóng)業(yè)更標(biāo)準(zhǔn)、更專業(yè)，在更大范圍內(nèi)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
廣西農(nóng)墾旗下的廣西糖業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新建立了“糖廠+ 基地+ 農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，推動下屬制糖公司與蔗農(nóng)簽訂糖料蔗購銷合同，建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2022年，通過訂單合同方式直接帶動蔗區(qū)約8.3 萬戶農(nóng)戶種植甘蔗157萬畝，2022/2023 年榨季共采購原料甘蔗575萬噸，支付蔗農(nóng)原料蔗款約30 億元。同時，每年提供約為期三個月的砍蔗、種蔗臨時崗位9萬個，原料蔗運(yùn)輸、食糖運(yùn)輸?shù)确矫鎹徫?400 余個。
廣西農(nóng)墾在蔗糖等產(chǎn)業(yè)上的引領(lǐng)帶動能力，讓農(nóng)戶嘗到甜頭，也吸引了地方政府合作發(fā)展的目光。2023年12月，廣西防城港市上思縣與廣西農(nóng)墾主動接洽，雙方圍繞蔗糖、朗姆酒、牛產(chǎn)業(yè)、土地綜合開發(fā)利用等方面進(jìn)行工作會談，達(dá)成多項(xiàng)深化墾地合作的共識。雙方希望合力推動蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并在朗姆酒、牛產(chǎn)業(yè)、土地綜合開發(fā)利用等方面深化墾地合作，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，助力鄉(xiāng)村振興。
在謀劃長三角一體化發(fā)展過程中，習(xí)近平總書記指出，“讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”光明食品集團(tuán)在蔬菜、糧食等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深諳其道。
光明食品集團(tuán)旗下的上海蔬菜集團(tuán)積極拓展市外主供應(yīng)基地，推動將上海的大市場向全國各地的供應(yīng)基地充分開放。加大與云南、福建三明、安徽六安等對口幫扶地區(qū)和對口合作地區(qū)的溝通交流，推動當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品基地，相關(guān)基地總數(shù)已經(jīng)突破200個。上海蔬菜集團(tuán)還建設(shè)運(yùn)營了上海市消費(fèi)幫扶工作平臺，從產(chǎn)品、品牌、管理、技術(shù)等多維度挖掘各地農(nóng)特產(chǎn)品的附加值，探索培育新空間。為了進(jìn)一步解決上海對口幫扶地區(qū)在種植與銷售上的問題，平臺充分利用系統(tǒng)中的終端客戶分析功能，指導(dǎo)前方培育生產(chǎn)更多受上海市場歡迎的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品。在糧食生產(chǎn)上，光明食品集團(tuán)注重產(chǎn)銷協(xié)同，打造了完整的糧食產(chǎn)銷供應(yīng)鏈。在蘇北、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧源基地，面積46萬多畝，構(gòu)建了“滬豐優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施10周年。在京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋局中，農(nóng)業(yè)的跨區(qū)域協(xié)同是關(guān)鍵一子。
位于天津?qū)幒訁^(qū)的首農(nóng)清河農(nóng)場加快6萬余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；位于天津?yàn)I海新區(qū)的京糧糧油產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)“工廠+儲備庫”守護(hù)著三地糧油安全；位于河北石家莊新樂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的三元河北工業(yè)園內(nèi)乳品加工自動化設(shè)備晝夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)；北京二商肉食集團(tuán)在河北赤城縣投資建設(shè)大型生豬養(yǎng)殖基地；峪口禽業(yè)100萬套蛋種雞項(xiàng)目落戶石家莊行唐縣；“首農(nóng)美好生活市集”攜旗下三元、大紅門、六必居等20余個品牌上百款產(chǎn)品走進(jìn)河北、天津……首農(nóng)食品集團(tuán)圍繞“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”、“肉案子”，優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，合理有序推動畜禽養(yǎng)殖、食品加工、蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)向津冀區(qū)域的轉(zhuǎn)移，在津冀地區(qū)的投資額已超110億元。
京糧（天津）糧油產(chǎn)業(yè)園
黨的二十大報告在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時，明確提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，2023年中央一號文件進(jìn)一步提出供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的“五強(qiáng)”內(nèi)涵。農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)國家隊(duì)，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的各個方面都有著可堪大用的實(shí)力和可被挖掘的潛力。通過廣泛開展合作，農(nóng)墾將地方的基地、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品鏈接到自身的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中來，融出產(chǎn)業(yè)振興，共赴強(qiáng)國之路。
“融”出發(fā)展前景
融合，是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，打破各自為政的藩籬，騰挪出新的空間，創(chuàng)造出高質(zhì)量發(fā)展的前景。
2023年6月，在海南省自然資源和規(guī)劃廳，一場令人充滿期待的合作簽約儀式正在進(jìn)行。海南農(nóng)墾與海南省昌江縣簽訂“墾地融合”造大田土地綜合整治項(xiàng)目合作框架協(xié)議，合作項(xiàng)目位于十月田鎮(zhèn)及海墾紅林農(nóng)場境內(nèi)，建設(shè)規(guī)模1.64萬畝，匡算投資約11億元，預(yù)計3至5年建成投產(chǎn)，以集中連片造大田和耕地管護(hù)為切入點(diǎn)，計劃整合十月田鎮(zhèn)及海墾紅林農(nóng)場境內(nèi)1.18萬畝碎片化土地，先提質(zhì)改造貧瘠土地，再集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，預(yù)計可新增耕地約8336畝，還將結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求配套現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目建成后，將成為海南省唯一一處萬畝集中連片大田，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化上將發(fā)揮示范帶動作用。
“造大田”只是一個開端，昌江縣對“融合”有更深遠(yuǎn)的設(shè)想，希望把此次合作的項(xiàng)目區(qū)打造為昌江墾地融合示范區(qū)的核心區(qū)，再通過核心區(qū)輻射帶動，推動昌江縣與海南農(nóng)墾在建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流等各個方面深化合作，謀劃一批符合墾地發(fā)展實(shí)際、有較好市場前景、有較強(qiáng)帶動作用的優(yōu)勢項(xiàng)目，將墾地融合擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、文化、社會、人才等多領(lǐng)域。
墾地雙方攜起手來對墾地碎片化土地進(jìn)行利用、改造、提升，將沉睡資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的新動能，這樣的合作并非個例。截至2023年底，海南農(nóng)墾下屬企業(yè)海墾自然資源集團(tuán)共謀劃了10個全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目和昌江造大田土地綜合整治項(xiàng)目，覆蓋全省11個市縣。計劃開墾新增耕地3.8萬畝，生態(tài)修復(fù)面積達(dá)0.7萬畝，通過集中上樓安置，結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)約500畝。以墾地融合為契機(jī)，以全域土地綜合整治為驅(qū)動，海南農(nóng)墾一攬子解決墾區(qū)功能布局優(yōu)化、土地規(guī)劃合理利用、建設(shè)資金有效平衡、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入帶動等核心問題，進(jìn)一步釋放資源價值，改善生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，推動墾區(qū)和地方產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。
墾地融合，不僅騰挪出發(fā)展空間，也為墾地雙方創(chuàng)造出新的發(fā)展前景。
2023年12月，江蘇農(nóng)墾與江蘇省常州市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方約定，共同推進(jìn)常州市耕地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植和一體化全農(nóng)服務(wù)；整合優(yōu)勢資源，通過市場化運(yùn)作，發(fā)展新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，推動地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；落實(shí)農(nóng)業(yè)幫扶政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時，對江蘇提出“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前做示范”的要求。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時又明確指出，“江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備良好的條件和能力”，希望江蘇“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”。
江蘇農(nóng)墾在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，有著長期深入的實(shí)踐，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，并向著千億級農(nóng)業(yè)航母邁進(jìn)，取得了令人矚目的成果。借力江蘇農(nóng)墾這個區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵，常州市將深化雙方在項(xiàng)目、機(jī)制等方面的創(chuàng)新合作，努力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中路徑探索的典型示范。江蘇農(nóng)墾將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域不斷加深合作，更好助力農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
江蘇農(nóng)墾與常州市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。圖片來源：江蘇農(nóng)墾
頭部企業(yè)、大型企業(yè)是推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。對于農(nóng)業(yè)大省黑龍江來說，北大荒集團(tuán)無疑是重器、利器。近年來，在黑龍江省大三江地區(qū)，一場以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，以多層次融合為愿景的合作正在進(jìn)行。
大三江地區(qū)包括佳木斯市10個市縣區(qū)和北大荒集團(tuán)寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江4個分公司的18個農(nóng)場，轄區(qū)土地面積3.7萬平方公里。從歷史淵源看，佳木斯市與北大荒集團(tuán)唇齒相依、血脈相連，在開發(fā)三江平原的歷史進(jìn)程中攜手并肩作出了積極的貢獻(xiàn)。從發(fā)展現(xiàn)狀看，北大荒集團(tuán)正全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，對全省乃至全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的示范、引領(lǐng)和帶動作用。而佳木斯市是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了必要條件和廣闊空間。
北大荒集團(tuán)與佳木斯市秉承“墾地一盤棋”思想，努力構(gòu)建緊密的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，全面推進(jìn)融合發(fā)展。2021年7月，北大荒集團(tuán)與佳木斯市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開啟了全方位、多領(lǐng)域、深層次合作的篇章。2022年3月，雙方簽署《共建大三江墾地融合發(fā)展示范區(qū)協(xié)議》，按照“大戰(zhàn)略、小切口”的思路，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，加速工農(nóng)融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合、主體融合，加快把佳木斯市打造成墾地融合示范區(qū)的核心區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，輻射帶動大三江和周邊城市融合發(fā)展。隨后，雙方保持密切溝通，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為契機(jī)持續(xù)推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，合作領(lǐng)域逐步拓寬，一幅大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的融合畫卷不斷書寫。
北大荒集團(tuán)與佳木斯加強(qiáng)墾地融合。圖片來源：微觀北大荒
既要加長板，也要補(bǔ)短板。農(nóng)墾和地方在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的同時，也為農(nóng)墾社會民生方面的問題提供了洽談機(jī)會和解決的可能。
2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村居民收入、鄉(xiāng)村環(huán)境得到極大改善。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)墾辦社會職能移交不徹底、政策覆蓋不完全等問題仍然存在，這些問題成為很多墾區(qū)推進(jìn)改革發(fā)展的“短板”所在。
2022年，海南省出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墾地融合發(fā)展的若干措施》，除了在規(guī)劃和用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融支持等方面做出詳盡規(guī)定外，還特別將“推進(jìn)墾地公共服務(wù)均等化”作為重要內(nèi)容。明確要求墾區(qū)居民點(diǎn)和農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)墾地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，切實(shí)解決墾區(qū)民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。這為農(nóng)墾系統(tǒng)其他墾區(qū)解決社會民生問題提供了思路借鑒。
墾地融合是個新課題，也是墾地雙方正在聯(lián)手書寫的一篇大文章。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，農(nóng)墾和地方還需以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)資源整合，提高政策協(xié)同，“融”向深處、廣處、實(shí)處，共同創(chuàng)造出墾地高質(zhì)量發(fā)展的新未來。
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