農 墾 情 況
第22期
（農墾改革發展專遞第36號）
農業部農墾局 2017年8月1日
編者按：2017年7月25日，墾區集團化改革推進會在北京召開。農業部農墾局王守聰局長作了講話，總結了推進墾區集團化改革的成效和經驗，分析了改革面臨的新情況和新問題，并對新形勢下深入推進墾區集團化改革作了部署、提了要求。現將講話整理摘要印發，請各墾區結合實際抓好學習和落實。
王守聰局長在墾區集團化改革推進會上的講話
（2017年7月25日）
這次會議，既是深化墾區集團化、農場企業化改革的專題交流會、推進會，更是深入領會和貫徹習近平總書記“努力形成農業領域的航母”重要指示精神的學習會、動員會。會議目的就是交流各墾區推進墾區集團化改革取得的成效和經驗，分析墾區集團化改革面臨的新情況、新問題，對下一步深化改革進行再動員、再部署、再推動。
一、充分肯定墾區集團化改革取得的明顯成效
習近平總書記高度重視和關心農墾事業發展。2014年4月考察新疆生產建設兵團、2015年10月中央深改組第17次會議、2016年5月考察黑龍江農墾時，習近平總書記都對農墾改革發展作出重要指示，肯定了農墾歷史地位，為農墾事業發展指明了方向、提出了要求，是新時期農墾工作的根本遵循。我們要深入學習習近平總書記重要指示精神，認清形勢、振奮精神，進一步堅定制度自信，為實現打造我們自己的國際大糧商的“農墾夢”而不懈努力。歷時20多年，墾區集團化改革取得了重大進展，特別是中央33號文件出臺一年多來，墾區集團化改革進一步深化和完善并取得新的成效。
（一）墾區集團化管理體制和運行機制進一步完善，為新時期農墾發展注入強大內生動力和發展活力。農墾建立了適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的集團化管理體制和經營機制，為打造具有國際競爭力的現代農業企業集團提供了體制機制保障。一是組建大型現代農業企業集團，建立了以資本為紐帶的母子公司管理體制和現代企業制度。集團化墾區基本完成了從行政管理為主向集團化、企業化管理為主的整建制體制轉換，在省級層面組建了北大荒集團、廣東農墾集團、北京首農集團、上海光明集團等17個大型現代農業企業集團，其中重慶、海南墾區還改組組建了國有農墾（業）投資集團公司，廣東、江蘇、安徽等9個農墾集團也積極打造國有農墾資本投資、運營平臺。省級農墾管理機構與農墾集團基本實行“一個機構、兩個牌子”管理，集團旗下直屬企業和國有農場改制為集團子（分）公司，農墾集團與所屬企業由行政隸屬關系轉變為以資本為紐帶的母子公司關系。農墾集團逐步建立健全現代企業制度，不斷明晰產權關系，廣東、江蘇、海南、甘肅等10多家農墾集團公司向子公司委派了財務總監或產權代表。集團母公司不斷完善法人治理結構，17家農墾集團全部在母公司層面設立了股東會、董事會、監事會和管理層，制定各項管理制度，明確相關責任和權益，管理效能不斷提高，內部激勵制度進一步優化，企業發展內生動力大幅增強。二是集團下屬企業加快整合重組為產業集團，扁平化管理成效顯著，股權多元化改革依法推進。根據市場和產業發展需要，農墾集團將下屬二級企業和小公司整合重組為產業集團，一方面促進集團公司資本結構、產業結構、組織結構進一步優化，另一方面實現管理層級扁平化，降低了管理成本，提高了決策效率。海南農墾集團根據自身資源優勢，大力實施“八八戰略”，將旗下直屬企業和農場公司整合重組為8大產業集團，旗下海膠集團通過對基地分公司、加工分公司、種苗分公司、子公司進行機構改革和人員分流，累計撤銷基地分公司二級管理機構138個，通過合并重組減少生產隊405個，減少各類非生產人員7032人，分流比例達40%以上，從2017年開始集團撥付基地分公司的人工成本費每年減少8564萬元。另外，全國農墾約有40%集團公司下屬企業通過引入戰略投資者、推進股改上市等措施，完成了股權多元化改革，初步形成股權結構多元、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制，農墾發展活力進一步增強。江蘇農墾集團下屬的江蘇農墾農業發展股份有限公司今年5月在上交所成功上市，成為第一家以種植業為主營業務的上市公司。甘肅農墾借助旗下亞盛股份公司上市平臺，先后將所屬14家農牧場443萬畝土地及農業類資產，通過定向增發、資產置換等方式重組到亞盛股份公司，使墾區一半以上的國有土地資產實現了證券化，亞盛股份股票市值由增發前的80億元增加至160億元。三是國有農場公司化改革不斷推進，打造成為真正的市場主體，奠定了農墾集團發展的產業基礎。農墾集團所屬國有農場大部分按照現代企業制度要求，積極推進政企分開，通過辦社會職能改革、實行股份制改造、完善公司管理體制等多種措施，改造成為集團產業公司的基地分公司，或者成為集團公司的子公司，或者整合重組為專業集團公司，實現自主經營、自我管理、自負盈虧、獨立核算，逐步向現代企業轉型，有效凝聚了國有農場資源和產業優勢，為農墾集團打造全產業鏈、提升產業競爭力奠定了基礎。目前，全國已有153個農場完成了公司化改造，其中海南農墾40個農場中已完成35家農場轉企改制，批復成立28家農場公司。四是農場歸屬市縣管理的墾區在區域集團化改革上取得積極進展。湖北、江西、內蒙古、遼寧、福建、浙江、貴州、青海、新疆等墾區，主動爭取地方市縣政府大力支持，積極推進農場資源整合和產業重組，已成功組建區域性企業集團和專業化農業產業公司33家。湖北農墾武漢經開區對所轄4家國有農場資產進行聯合重組、整合農業資源，注資8億元成立了武漢經開農業發展投資公司。浙江農墾通過系統整合余杭區15家國有農林漁場資源，以農場產權制度等體制機制創新為突破口，實行國有農林漁場集團化公司化經營，建成擁有8.5萬畝土地、總資產79億元的余杭農林資產經營集團有限公司。
（二）集團產業逐步做強做優做大，墾區經濟實力和市場競爭力進一步增強。農墾集團發揮體制優勢，深挖發展潛力，不斷集中優勢資源，聚焦主導產業發展，加快做強做優做大國有農墾企業。一是集團化墾區總體經濟實力不斷增強，職工收入穩步增加。近20年來，集團化墾區經濟持續增長，盈利水平不斷提高。2016年，17個集團化墾區實現生產總值4703.7億元，總資產達到13370.7億元，營業總收入6523.8億元，利潤167.9億元，集團化墾區生產總值、資產總額、營業總收入、利潤總額分別占全國農墾的63.9%、89.7%、89.7%和97.3%。集團化墾區2016年職工人均收入為4.52萬元，是屬地化管理墾區職工收入2.06萬元的2.2倍。廣東農墾集團2011年以來企業營業總收入年均遞增16.6%，連續15年盈利；國有在崗職工年平均收入4.92萬元，年均遞增13.8%。上海光明食品集團成立10年來資產總額、所有者權益、營業收入、歸集團母公司凈利潤分別增加了3.8倍、2.6倍、2.5倍、1.7倍，主要指標年均增速都超過10%。云南農墾集團在近年主業天然橡膠價格下行不利形勢下，2016年實現營業收入156億元，比2015年增加203%，比2014年增加438%，實現“兩年翻兩番”。二是培育了一批具有較強市場競爭力的現代農業企業集團。全國農墾不斷涌現出資產超百億級、千億級大型企業，成為區域、全國乃至全球范圍內具有較強競爭力的現代農業企業集團。農墾集團中資產總額超過100億元的有14家，其中超1000億元的有3家。上海光明集團已經成功打造“從田頭到餐桌”的完整食品產業鏈體系，初步形成了以食品、地產物流和金融服務為主體的產業格局，乳業、糖業、糧油、蔬菜、品牌食品、分銷零售等產業在各領域都形成一定影響力，2016年營業收入達到1527.9億元，實現利潤46億元，雖然與ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚、丸紅、豐益國際等跨國大糧商還有一定差距，但已基本達到世界500強企業標準，初步具備與世界跨國大糧商同臺競爭的實力。三是農墾集團加快聯合，中國農墾產業聯盟和中墾系公司陸續組建。近年來，全國農墾加快實施聯合聯盟聯營，依靠市場機制推動成立了中國農墾種業、乳業、辣木等產業聯盟以及教育培訓和農場聯盟。整合墾區優勢資源，以產業鏈條和關鍵環節為主線，以資本為紐帶，成立了中墾天然橡膠、種業、乳業、融資租賃等股份公司，中墾流通、電商等公司也在加緊籌備。中墾融資租賃股份公司成立僅一年，2016年融資租賃規模就達到1.5億元，實現利潤1020萬元。
（三）墾區整體優勢充分發揮，在當地和國家經濟社會發展中的地位作用進一步顯現。農墾集團破除了傳統體制條塊分割、分散經營的弊端，實現了資源優化重組和墾區“一盤棋”發展，成為當地乃至全國經濟社會發展全局中有影響力的重要主體。一是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的能力不斷增強。17個集團化墾區集中了全國農墾總人口的51.0%、總職工人數的45.7%、耕地資源的70.4%，是農墾經濟的中堅力量。農墾集團建立了一批具有國際先進水平的糧食、棉花、天然橡膠、乳品、種子、糖料、畜牧等大型農產品生產基地和具有較強實力的農產品加工、流通企業。 17家農墾集團全年糧食、乳制品等重要農產品產量分別達到519.7億斤、266.5萬噸，貢獻了全國農墾74.6%的糧食、66.0%的乳制品；可供商品糧489.4億斤，占全國農墾可供商品糧總量的76.0%，集團化墾區糧食商品率超過94%。黑龍江墾區已建成國家大型商品糧基地和優質奶源基地，2016年糧食總產達到411.9億斤，糧食商品化率達到94.4%。海南、廣東、云南、廣西等4家農墾集團天然橡膠產量達到28.75萬噸。上海、北京、天津、重慶等城郊型集團化墾區，在保障大中城市糧食、蔬菜、乳制品、豬牛肉等優質安全食品供應上發揮了不可替代的作用。二是示范帶動中國特色新型現代農業發展作用進一步提升。近年來，各墾區尤其是集團化墾區充分利用組織化程度高、規?；卣魍怀?、物質裝備與科技水平領先、產業體系健全的獨特優勢，示范帶動現代農業發展，引領農民參與市場競爭。農墾已創建各類現代農業示范區600多個，各類產業化經營組織近6000個，不斷拓展墾地合作的內容和形式，通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，積極參與農村土地流轉，提高土地利用效率。黑龍江、江蘇、安徽等農墾集團共流轉租賃農村集體土地面積1476.14萬畝，代耕代種代收農村土地面積1376.03萬畝。安徽農墾2015年末成立省級農業全程社會化服務公司，與當地市縣政府合作，為新型經營主體提供社會化服務，2016年輻射服務面積達到100萬畝，特別是流轉鳳陽小崗村4300畝土地開展集中規?；洜I，探索中國特色新型農業現代化道路意義凸顯。三是農業對外合作先行者和排頭兵的地位更加鞏固。各墾區以境外農業資源和市場合作開發為重點，通過海外并購、構建全產業鏈、建設產業基地、對外援助等多種途徑，農業對外合作范圍不斷拓寬、對外合作水平不斷提升，產業從最初的糧食和天然橡膠行業擴展到油料、糖業、果菜、煙草、畜禽、乳業等，經營領域從最初的種植或初級加工等單個環節向全產業鏈拓展。2016年，農墾已在42個國家（地區）成立了106個境外企業，累計投資超過250億元，境外種植面積近300萬畝，在境外建立了比較穩固的農產品生產加工基地。17個農墾集團2016年全年出口商品總額達到541.3億元，占全國農墾出口商品總額的81.3%。2016年，廣東農墾集團出資2.76億美元成功控股全球第三大天然橡膠企業——泰國泰華樹膠有限公司，整合重組后將形成年產量超過200萬噸的全球最大天然橡膠公司。廣西農墾集團承建的中國•印尼經貿合作區，已有32家企業入駐，為當地提供2000多個就業崗位，繳納稅款3000多萬美元。
各地在推進墾區集團化改革實踐中，積累了許多成功經驗，為繼續深化改革奠定了良好基礎，提供了有益借鑒。一是要積極爭取地方黨委和政府部門支持。農墾改革順利的墾區，都得到地方黨委政府高度重視和大力支持，墾區集團化改革更是如此。尤其是國有農場歸屬市縣管理的墾區，推進區域集團化改革更是離不開市縣支持。二是要堅持因地制宜、分類推進改革。不同墾區推進集團化改革面臨的環境不同、遇到的難題不同，改革的思路、重點和措施也不同，改革的模式和路徑也要相應調整，必須結合實際、分類推進。三是要有敢于創新、迎難而上的勇氣。墾區集團化改革是對農墾傳統體制進行根本性的改革，面臨的困難和問題很多，需要大膽地試、大膽地闖。四是要善于統籌協調各方利益，處理好改革、發展和穩定關系。墾區集團化改革涉及領域、群體廣泛，需要大力統籌協調利益關系，在做強做優做大農墾集團時，要把維護職工群眾根本利益作為改革出發點和落腳點。五是要把深化改革與加強黨的領導和建設結合起來。農墾集團一直以來把堅持黨對農墾企業的領導作為重大政治原則，把加強黨的領導和建設與完善農墾集團公司治理統一起來，堅持探索創新黨組織發揮領導核心和政治核心作用的途徑和形式。
二、進一步提高對墾區集團化改革重要性緊迫性的認識
中央農墾文件出臺以來，社會對農墾的關注度明顯增強，對中央確定的農墾改革發展主線和方向高度認同，農墾在經濟社會發展全局中的地位和影響力持續提升，農墾系統貫徹落實中央文件、推進農墾改革發展的干勁空前高漲。以推進墾區集團化、農場企業化改革為主線，是黨中央、國務院對農墾改革提出的明確要求。無論是已組建集團公司的墾區，還是國有農場歸屬市縣管理的墾區，都要以與黨中央保持一致的政治高度，向黨中央、國務院決策部署看齊的思想覺悟，下定決心、堅定信心，毫不動搖、不折不扣的堅持將墾區集團化改革大力向縱深推進，在改革方向上一定要堅定不移，在破解難題上一定要堅韌不拔，在工作作風上一定要堅持不懈。
從農墾自身看，推進墾區集團化改革是做強做優做大農墾企業集團的根本途徑。農墾的基本屬性是國有企業，集團化改革符合社會主義市場經濟改革方向和國有企業改革的基本規律，是農墾做強做優做大的根本體制保障。一方面，實行集團化改革才能有效克服農場下放、削弱農墾等錯誤傾向。歷史上有過一段時期，“農墾使命已完成”的論調甚囂塵上，要求國有農場下放、甚至撤銷農墾的聲音此起彼伏，可以說是農墾史上的“危急存亡之秋”。中央33號文件出臺后，這個問題不是主要矛盾了，但農場下放的聲音并未消除。隨著工業化、城鎮化進程加快，各地不可避免對土地產生強烈需求，農墾成了誰都想咬一口的“唐僧肉”，有些地方、特別是城郊型墾區和農場這方面矛盾有時候還比較尖銳。去年底，有的地方市縣政府就提出將當地國有農場下放，實行屬地化管理，還引發其他地方跟風效仿。對此，我們決不能掉以輕心！農墾發展的歷史證明，只有實行集團化改革，建立以資本為紐帶的母子公司管理體制，集團公司和國有農場之間通過產權和資本形成密切聯結關系，才能有效保障農場不會層層下放，才能有效維護墾區管理體制穩定。另一方面，只有堅持墾區集團化改革，才能真正有力推進農墾從“政企社企不分和內部封閉”中走出來，成為參與市場競爭的獨立主體，進一步強化農墾的國有經濟功能。各墾區資源稟賦基礎好，土地、資產、資金、人才、科技等各種要素豐富，但在傳統體制下條塊分割、各自為戰、分散經營。推進墾區集團化改革和要素市場化改革，墾區由原來的行政管理為主向資產經營管理轉變，以資本為紐帶整合和優化配置墾區內部資源要素，可以有效發揮墾區整體規模優勢，促進產業優化升級，進一步提高農墾內生動力、發展活力和整體實力。
從國家需要看，推進墾區集團化改革是農墾更好服務國家戰略需要的根本保證。當前，經濟全球化深入發展，國際貿易向多領域、全方位推進，國家之間的競爭越來越體現為跨國大企業集團之間的競爭。習近平總書記多次強調，對于我們這樣一個發展中大國來說，沒有強大的國有企業，就沒有強大的國有經濟，推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就失去了深厚根基和有力支持。作為國有農業經濟的骨干和代表，農墾在維護國家農業產業安全、提升我國現代農業競爭力、服務國家戰略需要上責無旁貸。從國內看，我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，同時農業生產資源環境約束趨緊，加快補齊農業農村短板成為全黨共識。從國際看，以傳統ABCD四大國際糧商和新興日本糧商為代表的跨國農業集團在全球范圍內主導農業國際貿易，而且近年來通過并購、合作和租賃等方式加速布局中國市場，我國部分農產品定價甚至被少數跨國糧商掌握和主導。面對國內外發展環境的深刻變化，農墾只有按照習近平總書記“建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母”的指示精神，培育出更多資產實力雄厚、產業布局健全、競爭能力較強的大型農業企業集團，更加積極主動深度參與全球農業競爭與合作，才能在新時期有效成為“國家關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量”，才能進一步加強政府對農業資源和生產的掌控、加強對農產品市場的調控，才能更有力應對跨國大糧商的挑戰，克服后發劣勢同這些百年老店爭一爭。
當前，墾區集團化推進和深化過程中還面臨一些問題和困難，需要著力加快解決。一是認識不到位。有的集團化改革較好的墾區，自認為改革任務已經基本完成，對進一步深化和完善集團化改革的謀劃不夠，存在盲目樂觀、不思進取傾向。有的屬地化管理墾區領導干部，認為集團化改革與己無關，對區域集團化改革無動于衷，對改革中要解決的政企分開、機構撤并、人員調整、資產重組等問題，有很強的“利益恐慌”和“能力恐慌”，患得患失、畏難情緒嚴重。二是路徑有偏差。目前有兩種傾向很可怕，一種傾向是“去行政化”，另一種傾向就是“兩張皮”。有些同志一說集團化就理解為馬上要“去行政化”，一夜之間就要變成集團。在集團化、企業化管理方式還沒有完全形成之前，保留農墾管理機構牌子并賦予一定的行政職能，對于順利推進墾區集團化改革十分必要。有的地方機械設定改革過渡期期限，既沒有充分考慮墾區實際，造成跨越改革過渡期、超越發展階段的問題，也是對中央33號文件設立改革過渡期政策精神的曲解，容易導致改革偏離方向、走上彎路。有的墾區改成“兩套機構、兩套人馬”，搞成“兩張皮”也要不得，非但不能形成改革發展合力，甚至內戰內耗，問題多、矛盾大。從實踐看，近年來發展勢頭好并較好發揮作用的墾區，都是實行一個機構、兩塊牌子的管理形式。如上海、江蘇等墾區，企業集團管理體制已趨于成熟，但考慮到墾區農場社會管理和公共服務需要，仍然堅持保留管理機構牌子。三是行動不聚焦。一些墾區還沒有充分認識到抱團經營的重要性。我們既要敢于跟強者同臺競技，也要學會“傍大款”、搞聯合。無論是從當前看還是著眼長遠發展，每個農墾集團都要學會找到產業有契合點的其他企業，抱團發展、互利共贏。有的墾區寧當雞頭不當鳳尾的思想嚴重，一見到比自己強的就擔心被別人“吃掉”，蒙著眼睛過自己的小日子。農墾資源豐富，但分布在各個墾區，大家現在仍然是各唱各的調，只有少數墾區嘗到“三聯”甜頭。個別墾區內部產業整合和企業重組還不到位，同業競爭、低水平競爭現象還很嚴重，這些墾區更要趕緊在內部實施“三聯”。四是能力跟不上。當前，總體來看各農墾集團普遍還是缺乏人才，尤其是產業鏈后端經營管理人才。農墾不缺資源、不缺資金，但為什么總是抱著金飯碗要飯？關鍵就在于兩個方面能力沒有充分發揮，一方面是集團“一把手”能力，另一方面是農墾土地資產化、資本化的能力?！耙话咽帧钡默F代經營管理能力跟不上，導致農墾豐富的資源不能充分開發和有效整合，難以實現資產化、資本化。
面對這些問題怎么辦？有人認為，集團化改革基礎弱、困難多，不符合墾區實際情況，要通過撤場建政、下放農場等方式來解決問題，個別集團化墾區甚至要主動成為屬地化管理墾區，無異于開倒車。農墾集團化改革中存在和出現的困難、問題，只有通過進一步深化集團化改革才能有效解決，才能真正堅守 “決不把國有經濟改沒了、決不把農業改弱了、決不把經營規模改小了”的三條底線。中央33號文件的出臺，為進一步推進墾區集團化改革創造了前所未有的政策空間和歷史機遇，各地政府也紛紛出臺高“含金量”政策支持農墾集團化改革。農墾要抓住這千載難逢的改革窗口期，切實增強推進墾區集團化改革的緊迫感和責任感，充分挖掘改革紅利，加快做強做優做大國有農墾企業。
三、全面深入推進墾區集團化改革
新時期，我們一定要理清思路，認真貫徹落實中央33號文件和習近平總書記重要指示精神，緊緊把握當前有利時機，著力全面深入推進墾區集團化改革，加快實施農墾國際大糧商戰略，做強做優做大農墾經濟。
推進農墾改革，做強做優做大農墾經濟，必須樹立“五個意識”，明確戰略布局。樹立“五個意識”，一要有使命意識。心中要牢記農墾的四大歷史使命，就是中央33號文件提出的國家隊、示范區、排頭兵、穩定器。二要有制度意識。農墾的內部制度要優化，尤其是農墾集團內部管理制度供給要跟上，加快建立有效的內部激勵制度。三要有全產業鏈意識?，F代農業一定要有全產業鏈價值觀，整合全產業鏈和價值鏈，提高總效益。四要有“翅膀”意識。農墾發展要靠高科技研發和現代資本運作兩個翅膀。五要有抱團共贏意識。各墾區內部、墾區之間一定要加快實施“聯合聯盟聯營”戰略。明確戰略布局，在戰略目標上，就是打造農墾國際大糧商，努力形成農業領域的航母。在戰略措施上，改革方面，要著力推進墾區集團化、農場企業化，建立和完善母子公司管理體制，解決農業企業集團經營的規模問題、效益問題、產品誠信和安全問題；發展方面，要大力實施聯合聯盟聯營，建立現代農業的大基地、大產業、大企業；民生方面，要一二三產業融合發展，推進新型城鎮化，加快國家現代農業莊園和特色農場建設。
（一）加強頂層設計，分類分步推進墾區集團化改革。墾區集團化改革是一個長期過程。大部分墾區從完全的行政管理開始，經歷行政管理為主、集團管理為輔，到集團管理為主、行政管理為輔，再到全面實行集團化企業管理。在這過程中，墾區行政管理、社會管理職能逐漸弱化，經濟職能不斷強化。各集團化墾區改革進度不一、基礎不同，要結合自身實際加強具體改革路徑研究，選擇合適模式實現行政管理向市場經營轉軌，不能操之過急。第一，加快推進中央直屬墾區集團化改革。兩個中央直屬墾區是今后農墾做強做優做大成為航母艦隊的旗艦，一定要充分發揮現有體制優勢，在中央部門的支持下，加快向企業化、集團化轉變。黑龍江農墾要積極推進管理機構從行政機構向企業集團轉變，管理體制從行政隸屬向母子公司轉變，運行機制從行政管理向法人治理轉變，加快做實北大荒集團。廣東農墾要盡快完善墾區企業集團體制，建立“農墾集團-產業集團-子公司”三級運行架構，健全現代企業制度和公司法人治理結構，加快對國內國外產業整合的步伐。第二，國有農場辦社會職能改革已基本完成、母子公司管理體制已基本建立、現代企業制度已基本健全的集團化墾區，要繼續深化和完善集團化改革，努力對標ABCD等國際大糧商，以提高國有資本效率、增強企業活力為中心，有條件的積極開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點，集中資源優勢全力做強做優做大主導產業，向具有國際競爭力的現代農業企業集團加快邁進。第三，其他集團化墾區，要加快健全現代企業制度，進一步完善公司法人治理結構，推進國有農場公司化改造和墾區直屬企業整合重組，進一步明確墾區、企業、農場間母子公司出資關系，加快建立資本聯結紐帶的企業集團組織體系。第四，國有農場歸屬市縣管理的墾區，要立足自身區域位置、產業基礎、發展水平、管理體制、政策支持等實際情況，選擇合適的模式和路徑加快推進區域集團化改革，特別是明確產業整合的切入點和突破口，引導國有農場集中和整合產業資源，組建一批區域性現代農業企業集團和專業化農業產業公司。
我們農墾人一定要有制度自信，要有敢于和ABCD這些百年跨國大糧商一較高下的信心和勇氣，立足我們制度優勢和資源優勢，學習他們在戰略布局和現代管理上的先進之處。一是實行全球范圍內的全產業鏈布局。ABCD國際大糧商均秉持全產業鏈經營理念，進行全球范圍的產業布局和資源配置，牢牢控制“從種子到餐桌”的農業產業鏈各個環節，形成從產業下游利潤較高的貿易、儲運、加工等環節逐漸向上游產地生產控制的產業鏈條，特別是建立了強大的物流系統，面向全球提供從農田生產、運輸到加工廠，再到銷售終端的服務，構建全球一體化網絡，有效協調控制各地資源和市場，實現整個企業集團利潤最大化，增強控制力量。二是高度重視高科技研發。技術專利是國際大糧商壟斷優勢的重要組成部分，是其控制產業高端的重要手段。國際大糧商始終保持研發上的大規模投入，建立了遍布全球的專利技術，構筑了有效技術知識壁壘，使后來者無力超越。像嘉吉公司在全球設有200多個研究機構，圍繞食品配料、動物營養、魚類飼養、生物工業、生物燃料等開展研究，在全球擁有超過1900項專利。三是產業鏈與資本運作深度融合。多元化利用金融工具進行資本運作一直是國際大糧商主宰全產業鏈條、強化風險管理的重要方式與手段。ADM公司旗下有4家金融企業，提供期貨投資、風險管理、交易咨詢等服務。路易達孚在四大糧商中最早與金融業建立業務聯系，建有完善的期貨交易機制，在利用金融市場控制農產品現貨市場方面具有領先優勢。四是通過本土化深耕經營來塑造軟實力。國際大糧商在開拓國際資源與市場的過程中，通過公益活動和本土化管理，積極融入當地的經濟社會與文化環境，將企業價值理念與當地文化風俗有機融合，長年累月，用心深耕，塑造出具有長久競爭力的軟實力。像邦吉在巴西、阿根廷、北美洲、亞洲和歐洲等地大力援助非政府組織、慈善機構和學校，致力于帶動當地發展。大家一定要堅定信心、明確方向，要以貫徹落實習近平總書記在黑龍江考察時對農墾所提出的指示精神為統領，建設現代農業大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母。
（二）加快實施聯合聯盟聯營，充分推動農墾集團和企業抱團共贏發展。近些年來，聯盟聯合的手段在國際國內已普遍被使用。國際上許多大糧商、大食品集團通過組建各種形式的企業聯盟，創造新市場、進入新行業、確立新優勢。如美國第二大食品企業康尼格拉和杜邦先鋒聯合、嘉吉和孟山都聯合、ADM和瑞士諾華集團，組建了北美三大食物聯合體，決定了絕大多數美國人每天“吃什么”和“怎么吃”。各墾區一定要認識到聯合聯盟聯營的重要戰略意義，尤其是各集團化墾區一定要在實施農墾“三聯”戰略中發揮好先鋒帶頭作用。不管目前有無實施“三聯”的條件，都要在戰略謀劃中充分考慮這一戰略手段，一方面墾區自己內部首先要聯起來，另一方面也要積極創造條件加入到中國農墾的“三聯”大體系中來，在“天下農墾是一家”的感情認同基礎上，加速向“天下農墾一盤棋”的互利共贏發展格局轉變。一是墾區間要加強聯合聯盟聯營。農墾集團要發揮各自產業資源、資金實力、市場渠道、人才建設等方面優勢，組建農墾集團聯盟，打造農墾聯合艦隊。當前還要抓緊做好中國農場聯盟，籌建中國農墾南田論壇，通過市場化運作、線上線下連接在南田打造展覽展銷會，遠期還要以農場聯盟為載體建立中國農墾農業社會化服務體系，實行農資統一調配、統一采購、產品統一銷售。不斷做實做優種業、乳業、辣木和橡膠等各種產業聯盟，加快創建糧食、茶業、節水技術、品牌和電商聯盟。在中墾種業、乳業、融資租賃、橡膠科技等基礎上，加快建立中墾物流、中墾電商、中墾旅游、中墾農藥、中墾裝備等中墾聯營公司。二是加強與墾區外企業合作發展，探索實現共贏的合作方式。積極發展混合所有制，尤其是集團下屬的企業，可結合集團發展方向實行混合所有制改革，引入多元化投資主體，最大限度放大農墾國有資本控制力和影響力，增強農墾集團的經營活力。三是加強墾地合作。農墾集團大多是當地有一定影響力的現代農業企業，要圍繞優勢特色產業，建設一批一二三產業深度融合的特色農場和園區，推動墾地融合發展，充分發揮龍頭帶動作用。四是發揮農墾在農業對外合作中的引領作用。協調出臺融資、外匯、關稅等方面政策，支持農墾企業以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，推動農墾集團在重點區域抱團“走出去”，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，籌建農業產業園和中華食品城，合理推進海外并購與產業布局。
（三）充分運用現代經營管理的理念、方式和要素，促進農墾集團產業結構不斷優化升級。新時期農墾企業集團的發展，要樹立市場化思維，充分運用現代經營理念和方式，發揮現代資源要素的作用，推進現代農業全產業鏈建設。一是加快建設“中國農墾”公共品牌。抓品牌就是抓質量、抓誠信。經過多年建設，中國農墾質量追溯體系建設已經卓有成效，下一步還要繼續與電商、特色農場、共享農場、展示展銷結合起來，在市場上體現價值。6月22日，中國農墾公共品牌已經簽約首批授權企業，下一步還要建立中國農墾母子品牌體系，采取多元化手段將中國農墾品牌理念、形象向社會展示。各個農墾集團要做好自己產品，并積極主動與中國農墾公共品牌對接。二是積極發展農墾流通和電商等新業態。要加強與阿里巴巴、京東、蘇寧等國內電商巨頭的交流合作，搭乘互聯網、大數據等信息技術的發展快車，積極探索流通電商新模式，推進物流、農墾追溯項目和電商平臺的融合發展，在儲藏、加工、運銷等產業鏈后端環節發力，加快彌補農墾產業短板。三是建立一批現代農業產業科技創新平臺。各墾區之間可重點圍繞種業、糧食、奶業和天然橡膠等主導產業，聯合組建研發平臺，整合墾區科技創新資源，針對各產業鏈關鍵環節進行科技創新，占領農業戰略產業高端環節。四是加快提升農墾金融資本運作能力，運用上市、債券、保險、基金、期貨等多種金融工具籌措資金、防范風險。國務院已經批準組建中國農墾產業發展基金，正在抓緊設立運營。各墾區要找到自身條件和優勢，積極牽頭或參與子基金建設，北大荒集團可做好糧食產業發展子基金，廣東農墾集團可積極牽頭組建農墾物流產業發展子基金。五是推進特色農場和國家現代農業莊園建設。依據農場資源稟賦、區域優勢、產業特色等基礎，打造一批產業農場、美麗農場、共和國農場、國門農場、軍民融合農場，形成農場小城鎮綜合體。以國家現代農業莊園為平臺，打造農業現代化和新型城鎮化的結合體，實現生產、生活、生態一體化發展。
（四）墾區集團化改革要與其他改革任務統籌聯動推進。墾區集團化改革是一項系統性工程。農墾集團要按照中央關于推進農墾改革和深化國有企業改革的部署，抓住改革窗口期，加強集團化改革與其他改革措施的聯動推進，加快健全現代企業制度，進一步健全公司法人治理結構，完善企業薪酬分配制度，依法發展混合所有制經濟，完善國有資產管理體制，強化監督防止國有資產流失。一是加快改革國有農場辦社會職能，推動農墾集團聚焦經濟職能。要堅持社企分開改革方向，通過辦社會職能直接移交或者內部分開、管辦分離，地方政府授權委托、購買服務等方式，關鍵是將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，加快化解農墾政策性、社會性歷史債務。二是構建權利義務關系清晰的國有農用地經營管理制度，創新農墾農業經營方式。全面推行土地經營合同管理，有效規范土地經營行為，嚴禁長期簡單固化國有農用地承包租賃經營關系，積極培育新型農業經營主體，發展股份制、公司制等農業經營形式，通過產業化經營、專業化分工，加快完善農業全產業鏈。三是構建新型勞動用工制度和完善社會保障機制，提高職工隊伍素質。加快建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，建立健全農墾企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗制度，加強農墾經營管理人才培養和選拔，形成優勝劣汰的用人機制，完善企業的激勵和約束機制，加快建立一支懂市場、善經營、會管理的高級人才隊伍。同時，加快完善農墾企業失業人員安置和就業援助政策，探索符合農墾特點的職工參保繳費辦法，協調出臺解決農墾系統社保收支缺口政策措施。四是建立符合農墾特點、以管資本為主的監管體制，推動農墾集團國有資本保值增值。完善農墾集團內部監督體系，建立健全高效協同的外部監督機制，強化出資人監督，加快農墾集團行為規范法律法規制度建設，全面開展包括土地在內的國有資產清產核資工作，在增強農墾集團經營活力的同時放大國有資本功能、防止國有資產流失。五是積極穩妥推進土地資源資產化資本化，壯大集團資本實力。在加快農墾國有土地確權的基礎上，鼓勵農墾集團穩慎探索土地資產化資本化具體路徑和辦法，促進中央賦予農墾的土地政策紅利轉化為農墾企業資產實力和市場競爭力。
（五）加強黨的領導和建設，為農墾企業做強做優做大提供堅強政治保障。習近平總書記指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的根和魂”。農墾作為國有農業經濟的骨干和代表，必須始終高度重視黨的領導和建設工作。要深入貫徹落實習近平總書記在國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，加強和完善黨對農墾企業的領導，加強和改進農墾企業黨的建設工作，切實解決黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。要把農墾改革與加強黨的領導和建設更加密切結合起來，在墾區集團化、農場企業化改革進程中，始終堅持黨委領導下的分工負責制。把黨的領導融入到集團公司治理各環節，將企業黨組織建設內嵌到公司法人治理結構之中，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用更加組織化、制度化、具體化。要充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，切實加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。要加強農墾各級領導班子思想作風建設和反腐倡廉建設，大力弘揚“艱苦奮斗、用于開拓”的農墾精神，引導廣大干部樹立良好作風，真抓實干、無私奉獻、清正廉潔。
在前不久召開的中央深改組第37次會議上，習近平總書記對地方深入推進改革提出了明確要求，提出“要堅持銳意進取，發揚敢為天下先的改革精神，對改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點工作”。農墾系統一定要切實貫徹中央關于改革的各項要求，認清形勢、增強信心，把握精神、找準問題，掌握方法、理清思路，認真抓好農墾改革發展各項重點工作，以釘釘子的精神把改革發展推向深入。各墾區也要盡快形成問題清單和整改任務書，加快推進政策落實。中央改革辦、有關部委和農業部將要聯合加強督導，督導中發現的問題將會及時上報，
同志們，推進農墾改革發展，任務艱巨，前景光明。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定改革決心和信心，增強改革干勁和斗志，著力打造一批有競爭力的現代農業企業集團，持續做強做優做大國有農墾經濟，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
送：部領導，部內司局及有關直屬單位，有關部委。
發：各省、自治區、直轄市及計劃單列市農墾主管部門，新疆生產建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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