1950年，當戰火的硝煙剛剛散去，一批征塵未洗、傷殘未愈的榮譽軍人，積極響應中共中央和毛主席的號召，在塞北荒原上“嘩然開犁”，創建了新中國西北第一個國營農場——寧夏靈武農場，點燃了寧夏農墾事業的第一把火，拉開了塞北荒原開發建設的第一犁。從建設之初，寧夏農墾就承擔起屯墾戍邊、擴大就業、維護穩定、保障供給、發展民族地區經濟的光榮使命。改革開放40年來，寧夏農墾不忘初心、牢記使命，艱苦奮斗、勇于開拓，篤行致遠、砥礪前行，不斷解放思想，轉變觀念，創新體制，發展經濟，農墾事業實現了跨越式發展。全面深化農墾改革，現代化、企業化、集團化改革卓有成效，管理體制和運行機制更加順暢，成為全國農墾綜合改革示范區；持續推進農業供給側結構性改革，經濟結構不斷優化，發展質量明顯提高；核心產業精準布局，一二三產融合、全產業鏈發展，企業效益、企業實力和市場競爭力不斷提升，引領示范能力不斷增強；全面從嚴治黨，持續改善民生，振奮精神，實干興墾，努力建設實力強、產業優、職工富、農場興、生態美的新農墾。
一、40年砥礪前行 改革發展持續深化
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，實現了中華人民共和國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。寧夏農墾開始改革重數量、輕質量、忽視效益的舊生產模式，樹立重質量、增效益、追求利益最大化的發展觀念，實施名牌戰略，面向市場，創名、優、特、新產品，通過一系列的改革和調整，推動農墾經濟持續、穩定、快速發展。
1992年10月，黨的十四大作出了要從根本上改革束縛生產力發展的經濟體制、建立社會主義市場經濟體制的決定，寧夏農墾適應市場經濟的發展需要，進一步放開搞活，實施對傳統的經濟體制和經濟結構的改革。改革長期單一的農業經營模式，實行農、工、商、建、旅游、服務綜合經營，產加銷一條龍，一二三產業全面發展；改革高度集中統一的農業經營體制，建立以職工家庭農場為基礎、統分結合的雙層經營體制，盤活土地資源；調整經濟結構，建立現代產權制度，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；改革企業內部僵化的經營機制，以管理制度改革為重點，全面推進企業經營機制轉換。
1996年，寧夏回族自治區政府出臺《關于加強農墾工作的意見》（寧政發〔1996〕14號），文件明確全面改革農墾體制，建立開放型的經營機制；按產業化要求提高農墾經濟發展水平；進一步放寬政策，增強農墾經濟發展活力。農墾開始改革以行政手段管理為主要特征的墾區管理體制，建立企業集團，完善法人內部治理結構，實行科學、規范的企業集團運行機制；改革長期封閉發展經濟的狀況，實行對外開放，大力發展外向型經濟；改革粗放型經濟增長方式，調整和優化產業結構，依靠科技力量建立產學研基地，不斷推進農業產業化進程；改革各自為政、全面開花、小打小鬧的生產經營形式，發揮優勢，突出特色，打造農業產業化龍頭企業，實施大集團、大公司戰略。
2001年，寧夏回族自治區黨委、政府印發《關于加快新時期農墾改革與發展的意見》，提出加快農墾產業化步伐，構筑農墾特色經濟，全面推進農墾改革，建立健全現代企業制度等。農墾開始按照“三個有利于”的標準，積極探索適應生產力發展要求的公有制實現形式。按照因地制宜、分類指導的原則，以產權制度改革為突破口，以盤活存量資產、優化資本結構為重點，建立產權結構多元化的公司制企業，逐步形成以資產為紐帶的母子公司管理體制。
2008年，國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》中，歷史性地提出充“分發揮寧夏農墾對現代農業的引領和示范作用，促進其加快發展”，為加快寧夏農墾改革發展指明方向。
2009年，寧夏回族自治區黨委、政府出臺了《關于進一步加快農墾改革發展的意見》（寧黨發〔2009〕9號），為農墾松綁、卸擔、造血，強干細枝，壯大集團，給權限、給政策，提出了5項改革任務和6項支持政策，明確了改革的方向和路徑。農墾事業管理局和農墾集團實行“兩塊牌子、一套班子、交叉任職”的管理體制，農墾事業管理局履行出資人職責，農墾集團行使國有資產經營權。實行內部的“兩權分離，政企分開”管理體制，過渡期3年。
2014年，為鞏固改革發展成果，激發農墾發展活力，農墾集團主動請纓，寧夏回族自治區黨委、政府出臺《關于進一步深化農墾改革發展的實施意見》，確定了農墾市場化、企業化改革發展定位和方向，提出了深化管理體制、事業單位、內部機構、職工房屋產權制度4項改革任務，給予農墾7條支持政策，重點解決農墾市場化程度不高、體制機制不活、社會負擔過重等問題，推進農墾向一流大型國有現代農業集團邁進。經過改革，寧夏農墾整體改制轉企，進一步健全企業法人治理結構，構建以資本為紐帶的母子公司運營機制，規范企業經營管理行為，制定了公司章程和“三會一層”議事規則，調整優化了集團部門職能，各司其職、各負其責、協調運行的工作格局基本建立。
2015年，中共中央、國務院印發的《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》，對農墾的定位更加明確、更加豐富、更加全面，寧夏農墾的改革進一步深入。
2016年，中央深改辦《改革情況交流》專題刊登了寧夏農墾改革做法和成效，全國深化農墾改革專項試點工作啟動會在寧夏召開，充分肯定了寧夏農墾的經驗和成績，寧夏農墾被列為全國農墾6個改革綜合示范區之一，賦予7項改革專項試點任務。
2017年，寧夏回族自治區黨委、政府又出臺了兩個關于解決農墾改革發展有關問題的文件，從“完善現代企業制度、建立靈活高效的經營機制、加強墾區社會事業建設、加大政策支持”4個方面，給予13條具體改革政策意見。主要涉及健全法人治理結構、提升國有資本運行效率和效益、加強土地管理、推進企業經營創新、深化分配制度改革、剝離移交農場辦社會職能、農墾職工房屋產權制度改革、農業職工養老保險缺口、現代農業建設、墾地合作、“走出去”積極開展對外合作和推進特色產業轉型升級等方面的內容。對進一步解決農墾改革不徹底及一些重點難點問題提供了強有力的政策支持。
從農墾事業管理局到局和集團兩塊牌子、一套班子，再到整體改制轉企，寧夏農墾走過了漸進式波瀾壯闊的改革歷程，當下正在脫胎換骨、浴火重生，具有企業特質的體制框架基本建立，現代法人治理結構和以資本為紐帶的母子公司管理體制已經形成；符合市場規律的運營機制初步建立，以生產經營為主的企業運營模式逐漸替代了傳統的生產管理，資產、財務、項目、法務、安全及風險等管理基本規范；薪酬與績效掛鉤的激勵約束機制正在推行，“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的局面已經打破；農場社會事業和社會職能全部移交，企業社會負擔逐步減輕；對外合作縱深推進，墾地協同聯動發展邁出新步伐。
二、40年春風化雨 往昔今朝滄桑巨變
幾代農墾人肩負歷史使命，扎根寧夏山川大地，投身農墾事業，艱苦奮斗戰戈壁，開拓創新繪宏圖，荒灘變良田、戈壁變綠洲、沼澤變景區，生產出寧夏第一桶牛奶、第一杯啤酒、第一瓶葡萄酒，打造了寧夏第一個國家5A級旅游勝地，繪就了滄桑巨變的輝煌篇章，鑄成了無愧于歷史的精神財富和物質財富，在引領示范現代農業建設，保障大宗農副產品供給，維護地區社會穩定等方面，作出了重大貢獻。
（一）綜合實力明顯增強。改革開放40年來，寧夏農墾各項經濟指標飛速發展。1978年，寧夏農墾工農業生產總值僅有5985萬元；2018年，寧夏農墾集團資產總額達170億元，營業收入33億元，利潤1.2億元。目前，寧夏農墾集團下轄14個國營農場、14個全資專業公司、2個控股公司、5個參股公司、1個事業單位。在239.8萬畝的土地上，培育了種植業、牧業、葡萄產業、服務業四大優勢特色產業板塊，打造了1個國家級、8個自治區級農業產業化龍頭企業；創建了“西夏王”葡萄酒、“沙湖”旅游、“西夏”啤酒、“碧寶”枸杞、“雙豐”供港菜等10多個名優品牌，培育有機、綠色、無公害認證產品40多個，11類產品進入全國農產品質量追溯體系。寧夏農墾用占全區3.6％的耕地和2％的農業勞動力生產出占全區10％以上的糧食，年產鮮奶占全區1/10，葡萄種植面積占全區1/6，葡萄酒加工能力占全區近1/2。寧夏農墾被列為國家現代農業示范區、全國農業綜合開發示范區、全國農墾綜合改革示范區，是自治區重要的“菜籃子”“米袋子”“奶瓶子”，是自治區農業戰線上的“國家隊”“排頭兵”“領頭雁”，是促進社會和諧穩定和民族團結的重要力量，在自治區改革開放和現代化建設中具有舉足輕重的地位和作用。
（二）戰略目標更加明晰。中共中央、國務院及寧夏回族自治區黨委、政府先后出臺多個政策性文件，指明農墾改革發展方向，明確農墾改革發展目標，部署農墾改革發展舉措。寧夏農墾按照集團化、企業化、市場化的總體要求，大力推進改制轉企，建立現代企業制度，科學制定發展戰略、“十三五”規劃和“三年滾動”計劃，充分挖掘農墾優勢，堅持以農為本，堅守農墾特色，確立了“寧夏農墾，引領健康生活”的戰略使命和建設成為優質健康農產品生產供應基地、一二三產業融合發展的現代農業示范區、全國一流大型國有現代農業集團的戰略定位，明確了建設實力強、產業優、職工富、農場興、生態美新農墾的發展奮斗目標，不斷努力創造農墾事業美好未來。
（三）種植業特色彰顯。充分發揮規模化、組織化優勢，堅持市場導向，創新發展方式，推動提質增效，大力發展特色優勢產業。在水肥一體化、綠色優質高效栽培等技術支撐下，墾區糧食良種覆蓋率、優質化率和商品率均超90％，糧食種植面積穩定在45萬畝以上，糧食總產量32萬噸以上。在確保糧食總產量穩定的前提下，推行糧改飼和草畜一體化，增加飼草料和其他經濟作物種植結構，優化作物布局，提高土地產出效益。以優質糧食、優質牧草、現代種業、特色經果林、綠色果蔬為主的特色種植格局基本形成，積極發展鈣果、沙棘、枸杞等藥食同源產業。實施“種子工程”，發展良種繁育基地2萬畝、示范品種200多個，統繁統供5萬畝。加強“三品一標”認證和農產品質量追溯體系建設，農產品質量不斷提高。
（四）現代牧業擴規增效。寧夏農墾，特別是平吉堡奶牛場被譽為“寧夏奶牛的搖籃”，是自治區重要的原奶生產基地。2012年，為快速推進墾區奶產業生產專業化、規模化、集約化、標準化發展進程，寧夏農墾整合產業資產、資源，組建成立賀蘭山奶業有限公司，以其較強的科技創新能力、較高的機械化程度、健全的良種繁育體系和優質的飼草料基地，不斷提升奶產業的發展水平，為全區奶產業發展起到應有的引領示范作用，作出了一定貢獻。目前，寧夏農墾堅持奶肉一體化發展，建成15個標準化規模奶牛養殖場、4個肉牛養殖場，奶牛存欄5.2萬頭，年產鮮奶21萬噸，單產處于全國領先水平；擴大肉牛養殖規模，建設肉牛標準化養殖基地，肉牛飼養量達1.5萬頭，年出欄1萬頭，牧業板塊創利撐起了農墾“半邊天”。
（五）葡萄產業產加銷協同發展。寧夏農墾立足于賀蘭山東麓得天獨厚的自然條件和發展優勢，大力發展葡萄產業，種植了寧夏第一棵釀酒葡萄，建成了寧夏第一個葡萄酒廠，生產出寧夏第一杯葡萄酒。目前，穩定5萬畝葡萄種植面積，推行標準化管理，11個標準園入選自治區級優質葡萄園，葡萄基地的品質和效益不斷提升。順應市場需求，加快新品研發，葡萄烈酒和白蘭地等新品實現批量生產。加大市場開拓力度，整合規范品牌品系，區內外產品鋪市終端達6200家、品牌形象店546家。建成葡萄種苗繁育中心，每年為生產基地和社會提供優質種苗3000萬株。墾區擁有規模化葡萄酒廠1個，建成了西夏王國賓酒莊、玉泉國際酒莊、暖泉酒莊，年生產葡萄酒加工能力達4.5萬噸。“西夏王”品牌入圍“亞洲品牌500強”“中國品牌100強”，被譽為中國馳名商標的“西夏王”葡萄酒，已成為賀蘭山東麓葡萄酒原產地保護區的核心代表，并被外交部確定為中國外交使節唯一用酒，引領和帶動了自治區百萬畝葡萄文化長廊建設。
（六）服務業加快轉型升級。搶先發展旅游業和濕地經濟，面向市場抓規劃，強化管理樹形象，塑造品牌擴影響，挖掘文化顯特色，勇于創新謀發展，使沙湖從葦蕩魚湖到寧夏的第一個國家5A級旅游勝地，從名不見經傳到中國百強，從最初不足5萬人的游客接待量到如今的百萬旅游人次，年直接旅游收入1.5億元。現如今的沙湖，是中國35個王牌景點之一、全國文明風景旅游區示范點、國家首批5A級旅游景區、全國文明單位、中國旅游百強景區、中國十大魅力休閑旅游湖泊、中國十大魅力濕地，被美國著名媒體CNN評為“中國觀鳥首選之地”，成為自治區旅游業的龍頭、對外開放的重要窗口和靚麗明信片。近年來，寧夏農墾大力發展房地產開發，新建樓盤熱銷，“去庫存”效果明顯，建筑業進入良性發展階段。勘測設計、物資供銷等業態健康發展。
（七）引領示范能力顯著增強。加強科研平臺建設，建成了自治區級工程技術研究中心1個、自治區級技術創新中心4個，玉米、小麥、水稻、葡萄等9個國家產業體系試驗站在墾區設立試驗示范點，擁有2家集團投資、自治區科技廳管理的科研機構研究所（寧夏奶牛研究所、寧夏玉泉葡萄釀酒研究所）。注重高端人才培養，重點圍繞主導產業、核心領域、關鍵環節，通過創新平臺建設的帶動，開展技術創新活動，培養了一批科技人才，創新平臺已成為推動墾區科技進步、培育高水平科技人才的重要基地。強化科技創新推廣應用，率先引進并推廣應用先進技術和優良品種，成功引進并應用葡萄限根栽培、黃河含沙水自流灌溉等先進適用技術，其中黃河含沙水自流微灌項目被科技部列為重大農業科技成果轉化項目。積極開展產學研聯合，與中國科學院、中國農業科學院、西北農林科技大學、上海交通大學、甘肅農業大學、寧夏大學等科研院所開展灌溉、施肥、水鹽運移和養分運移機制等研究，集團6家單位被中國農業科學院等確定為教學實習基地。大力提升機械化作業水平，率先在全國開展農機標準化體系建設，墾區主要農作物耕種收機械化作業率達95％以上，高出全國35個百分點、寧夏31個百分點。2012年，寧夏農墾整墾區被農村部認定為國家現代農業示范區。
（八）民生保障持續改善。農業基礎設施建設力度加大，建成高標準農田60萬畝，發展高效節水灌溉26萬畝，墾區農業綜合生產能力不斷提高。落實強農惠農政策，拓寬職工收入渠道，職均年收入增長超過10％。職工養老、醫療保險實現“全覆蓋”，長期積累的職工社保繳費困難問題開始化解，2019年起農業職工“兩金”新增部分全部由企業承擔。大力實施危房改造，昔日簡陋的地窩子、窯洞房，變成了今天的花園別墅、職工新居，職工居住條件大為改善。打造了2個國家級、5個自治區級“生態場鎮”，11個農場（公司）先后被評為全區“新農村建設先進集體”，4個農場（隊站）被列入自治區“美麗場鎮”（美麗村莊）建設，農場人居環境大為改觀，生活條件持續改善。積極化解大量歷史遺留問題，解決職工群眾利益訴求，墾區團結和諧穩定。
（九）國企作用有效發揮。積極履行國企社會責任，先后承擔3期生態移民安置任務，搬遷安置移民9061戶43715人，提供土地11.45萬畝，墊支各類資金3.89億元。每年為社會提供就業崗位5萬余個，支付勞務收入2億多元。落實脫貧富民戰略，包扶幫扶彭陽、西吉等地6個貧困村，實施“五幫一扶”精準扶貧措施，培育“造血”功能。積極支持自治區重大項目建設，近10年來，累計為地方建設提供各類用地近48萬畝，市值近500億元。
（十）黨的建設全面加強。認真貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的領導融入公司治理結構，黨組織作用有效發揮。全面推行黨組織書記、董事長（場長）“一肩挑”，提高黨建績效考核權重，“兩個責任”有效落實。堅持黨管干部原則，嚴把選人用人標準，扭轉了干部任用風氣。在全區率先開展內部巡察，下狠心懲治腐敗，下狠手糾正不正之風，墾區黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效顯著。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展，黨員干部“四個意識”不斷增強，正能量在提升，精氣神在凝聚，風清氣正的改革發展環境逐步形成。
三、40年風云際會 劈波斬浪還看今朝
回顧過去，碩果累累；展望未來，滿目曙光。寧夏農墾正處于大有可為的戰略機遇期，處在轉型發展的重要關口，在今后一個時期的改革發展中，寧夏農墾必須準確把握面臨的新形勢、新特點、新任務、新要求，必須搶抓機遇，開拓進取，主動作為，扎實苦干，奮力開啟農墾改革發展新征程，再創農墾各項事業新輝煌。
（一）持續深化改革。改革永遠是發展的不竭動力，寧夏農墾將突出規范化，不斷完善現代企業制度，實行契約化，不斷完善激勵約束機制，推進多元化，不斷完善經營機制，提升專業化，整合重組產業公司，堅持問題導向、有的放矢，系統設計、協同推進，全面增強內生動力、發展活力、整體實力。
（二）夯實發展基礎。立足農墾資源稟賦，著眼長遠發展，加強基礎設施建設，不斷提高綜合生產能力，實施科技興墾行動，提升創新驅動能力，強化項目投資帶動，持續增強發展后勁，加大土地資源整合，推進資源資本化，大力推行規模化經營，增強現代農業示范引領作用，力補基礎設施短板，真正把資源優勢轉化為經濟優勢，轉化為企業競爭力。
（三）加快產業升級。現代農業是最具發展潛力的行業，寧夏農墾將加快構建“一體兩翼”產業發展格局（壯大現代農牧業主體，強健加工業和服務業雙翼），深入開展提質增效行動，加快實施品牌強墾行動，加快推進低效無效資產處置和虧損企業脫困，堅持以綠色化、優質化、特色化、品牌化引領，加快推進擴規增量向提質增效轉變，推動產業向高端化發展。
（四）推動依法治企。農墾由事業單位整體轉企，加快向規范化、精細化和現代企業管理轉型的任務十分艱巨。寧夏農墾將加強制度建設，堅持依法治企，強化風險管控，嚴格資產財務等管理，不斷完善管理體制，提升管理能力和水平，真正實現企業規范化運營。
（五）堅持共建共享。企業改革發展的根本目的是企業增效、職工增收。寧夏農墾將通過實施農場振興行動，加大生態保護力度，推動墾地協同聯動發展，打造美麗幸福新農墾，千方百計激勵農墾人干農墾事，共謀發展大業，共享發展成果。
（六）加強黨的建設。把黨的政治建設放在首位，堅持不懈加強思想理論武裝，著力建設高素質人才隊伍，夯實基層黨建基礎，持之以恒正風肅紀，加強企業文化建設。認真貫徹落實中央對國有企業黨的建設的要求，堅持黨的領導不動搖，堅持服務生產經營不偏離，堅持黨組織對選人用人的領導和把關作用不能變，堅持建強基層黨組織不放松。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。
四、寧夏農墾改革發展經驗啟示
農墾是中國特色農業經濟體系不可或缺的重要組成部分，農墾改革是農業農村改革的縮影。40年的農墾改革發展實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是農墾率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會的必由之路。改革開放40年，寧夏農墾的改革之路并不平坦，發展成就也不是一蹴而就，站在新的起點上總結寶貴經驗，吸取經驗教訓，顯得彌足珍貴。
（一）必須始終堅持黨對一切工作的領導。做到“兩個維護”，增強“四個意識”，認真貫徹落實自治區黨委、政府的各項決策部署，切實發揮企業黨組織把方向、管大局、保落實的作用。
（二）必須不斷改革創新，增強發展活力。創新是發展的不竭動力，我們要牢牢把握改革方向，加強集團化管理，完善現代企業制度，提升集團掌控力；突出企業化運營，堅持效益優先，提升自我發展能力；堅持市場化導向，不斷搞活經營機制，提升企業競爭力。
（三）必須認真貫徹新發展理念，筑牢產業根基。始終以創新、協調、綠色、開放、共享引領農墾發展，靠創新增強發展動力，靠協調解決發展難題，靠綠色提升發展質量，靠開放拓展發展空間，靠共享改善民生福祉，不斷把企業做強做優做大。緊緊依托農墾優勢，始終不丟農業根基，按照現代農業要求，提升產業層次，延伸產業鏈條，放大農業功能，促進一二三產業融合發展，努力增強產業競爭力和企業效益。
（四）必須加強管理，靠制度管人管錢管事。不斷完善符合現代企業管理、符合農墾實際的制度體系，保障企業有序、協調、靈活、高效運行。進一步建章立制，劃清權力職責和邊界，建立權責清單，規范權力運行，防止決策失誤、權力失控和行為失范。
（五）必須傳承發揚農墾精神，實干興墾。“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，集中體現著農墾人的工作作風和精神風貌。我們必須傳承好、堅持好、發揚好，不空喊口號，不急功近利，不做表面文章，不搞政績工程，以過硬的作風解難題、打硬仗、啃硬骨頭，靠扎扎實實的行動開創農墾新的業績。
責任編輯：經濟研究處
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