黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局是解決各類“卡脖子”問(wèn)題和暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)農(nóng)墾定位，更好地發(fā)揮農(nóng)墾在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可或缺的戰(zhàn)略性作用，對(duì)服務(wù)國(guó)家需要、深化墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革、推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
（一）面臨的形勢(shì)。世界面臨百年未有之大變局，霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成巨大威脅，地緣政治形勢(shì)甚為嚴(yán)峻，世界歷史進(jìn)程復(fù)雜演進(jìn)。我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，以人民為中心的發(fā)展思想深入人心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，我國(guó)倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和實(shí)踐得到絕大多數(shù)國(guó)家的高度認(rèn)同。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階。但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。解決好三農(nóng)問(wèn)題是全黨工作的重中之重，糧食安全仍然是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期的重大課題。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法治保障。我國(guó)糧食發(fā)展與安全取得了舉世矚目成就，連續(xù)7年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，但中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)攀升。必須牢牢把握“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位。第四次工業(yè)革命快速發(fā)展，新一代信息科技與農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展新時(shí)代，必須為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。
（二）具備的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)墾在以下五個(gè)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)墾土地屬于國(guó)有土地，有利于資源資產(chǎn)的集約經(jīng)營(yíng)，體制上具備獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，能夠確保完成國(guó)家賦予的戰(zhàn)略和政治任務(wù)。二是農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)技術(shù)、全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化等方面處于全國(guó)領(lǐng)先地位，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。三是農(nóng)墾三產(chǎn)融合優(yōu)勢(shì)顯著，培育了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是農(nóng)墾生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、管理的嚴(yán)要求、產(chǎn)品的可追溯、物流的全域化，為確保重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給提供了必要條件。五是農(nóng)墾企業(yè)積極拓展海外生產(chǎn)和營(yíng)銷市場(chǎng)，在滿足合作國(guó)需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，為促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。
（三）面臨的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是墾區(qū)間發(fā)展不平衡，少數(shù)農(nóng)場(chǎng)落后于周邊農(nóng)村，尤其是邊境農(nóng)場(chǎng)建設(shè)存在不少短板，推進(jìn)墾區(qū)間共同發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。二是政策支持力度不夠，“一銜接、兩覆蓋”中還存在未銜接、未覆蓋的情況，尤其是公益性建設(shè)力度需要加大。三是由于農(nóng)墾管理體制的制度慣性，行政思維仍然存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制還不夠健全，農(nóng)墾資源在一定程度上存在“孤島”現(xiàn)象，制約企業(yè)化進(jìn)程。四是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入占比較低，數(shù)字化建設(shè)滯后，科技人才短缺，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的集成應(yīng)用與推廣。五是不同墾區(qū)間管理體制存在一定差異，分類管理機(jī)制有待健全。
在構(gòu)建新發(fā)展格局中，農(nóng)墾作為國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮不可替代作用，進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)墾的地位。農(nóng)墾在構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用包括：一是突出保障糧食安全的國(guó)家隊(duì)作用，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)大航母；二是突出中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)作用，打造數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)；三是突出保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給作用，打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色引領(lǐng)區(qū)；四是突出鄉(xiāng)村振興的先鋒隊(duì)作用，打造墾地協(xié)同發(fā)展的共享增長(zhǎng)極；五是突出農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的排頭兵作用，打造國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的命運(yùn)共同體；六是突出安邊固疆的穩(wěn)定器作用，打造治國(guó)安邦的堅(jiān)實(shí)頂梁柱。準(zhǔn)確把握上述六大作用和六大地位，必須堅(jiān)持有為才有位、有位才有為的基本原則，特別注重作用與地位之間密不可分的相輔相成性，堅(jiān)持作用地位之間的系統(tǒng)集成和協(xié)同效應(yīng)，相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。必須做到五個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略需要和農(nóng)墾自身發(fā)展、統(tǒng)籌墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放（含墾區(qū)間合作和墾地合作）。
（一）突出農(nóng)墾保障糧食安全的國(guó)家隊(duì)作用，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)大航母。發(fā)揮農(nóng)墾保障糧食安全的國(guó)家隊(duì)作用，把建設(shè)國(guó)家穩(wěn)固的大型商品糧生產(chǎn)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)糧食生產(chǎn)大基地、培育糧食生產(chǎn)大企業(yè)、形成糧食生產(chǎn)大產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)際大糧商。尤其是糧食總產(chǎn)量大、商品率高的墾區(qū)要成為國(guó)家在糧食供給上抓得住、調(diào)得動(dòng)、能應(yīng)急的重要力量，在保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮更為重要的作用。堅(jiān)持農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有屬性，牢牢把握農(nóng)場(chǎng)的國(guó)家所有、國(guó)家所控、國(guó)家所用的核心定位，統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略需要和自身發(fā)展，以水稻、小麥、玉米、大豆等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，高起點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快技術(shù)集成，促進(jìn)企業(yè)增效。對(duì)標(biāo)ABCD四大國(guó)際糧商，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母，全面提升發(fā)展能力、市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）突出農(nóng)墾新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)作用，打造數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“寬帶農(nóng)墾、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。推動(dòng)農(nóng)墾全部農(nóng)場(chǎng)接入寬帶網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，全面建成“高速、移動(dòng)、安全、泛在”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)墾“農(nóng)業(yè)云”服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平。高起點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在土壤墑情監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、節(jié)水灌溉、精量播種、精量施肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基地、骨干企業(yè)和重大示范應(yīng)用為抓手，推進(jìn)農(nóng)墾大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。把數(shù)字技術(shù)和人工智能作為新型尖端工具，推動(dòng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的革命性創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極研究區(qū)塊鏈和探索元宇宙技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
（三）突出保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給作用，打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色引領(lǐng)區(qū)。立足天然橡膠、糖料、油脂、乳制品、肉類、水果蔬菜、棉花、種子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及各墾區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，應(yīng)用科學(xué)施肥、安全用藥、側(cè)深施肥、精量播種、智能育秧、寬窄行插秧、綠色養(yǎng)殖等生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)與裝備，落實(shí)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的部署，科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥的使用量。更好地發(fā)揮農(nóng)墾節(jié)水聯(lián)盟的作用，推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品加工體系。大力發(fā)展低碳環(huán)保的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，打造別具特色的農(nóng)旅融合增長(zhǎng)極。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化綠色發(fā)展創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。
（四）突出農(nóng)墾鄉(xiāng)村振興的先鋒隊(duì)作用，打造墾地協(xié)同發(fā)展的共享增長(zhǎng)極。在示范帶動(dòng)周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持自愿平等有償原則，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、產(chǎn)業(yè)等的合作，積極承接周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，以及通過(guò)代耕代種代收、提供農(nóng)機(jī)和科技服務(wù)等方式，走出農(nóng)場(chǎng)辦農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)村創(chuàng)建一批新農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)拓發(fā)展新空間，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作效益，促進(jìn)共建共享、協(xié)同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。以股份制為主要形式，加強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)與民營(yíng)資本的戰(zhàn)略合作，大力引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的智力資源、技術(shù)資源、市場(chǎng)資源和先進(jìn)的公司治理理念。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)與場(chǎng)帶村產(chǎn)業(yè)資源的互利共贏整合。積極建設(shè)都市中央廚房或綠色智慧大廚房，充分發(fā)揮農(nóng)墾在聯(lián)結(jié)農(nóng)村小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的龍頭作用。緊緊圍繞國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的良種技術(shù)、耕作技術(shù)、植保技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)加工技術(shù)等的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，帶動(dòng)周邊農(nóng)村共同發(fā)展。
（五）突出農(nóng)墾農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的排頭兵作用，打造國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的命運(yùn)共同體。扎實(shí)落實(shí)共建“一帶一路”倡議，傳承弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神，勇于承擔(dān)援非農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)任務(wù)，提升東道國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品供給能力，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q糧食安全問(wèn)題，充分體現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。充分考慮東道國(guó)公益性需求，全力踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要從建立持續(xù)的、共贏的、戰(zhàn)略性的國(guó)際合作關(guān)系著眼，切實(shí)增強(qiáng)合作伙伴的獲得感。應(yīng)遵守東道國(guó)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，構(gòu)建利益共同體和命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作共贏。把農(nóng)墾集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)與東道國(guó)的需求緊密結(jié)合，按照跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司法人治理結(jié)構(gòu)，完備境外企業(yè)法律手續(xù)，以多邊和雙邊政府間農(nóng)業(yè)合作協(xié)議為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取東道國(guó)的優(yōu)惠政策，開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工，高效推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作。
（六）突出農(nóng)墾安邊固疆的穩(wěn)定器作用，打造治國(guó)安邦的堅(jiān)實(shí)頂梁柱。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)墾區(qū)的邊境農(nóng)場(chǎng)為主體，壯大屯田戍邊實(shí)力，推動(dòng)“兵地融合”和墾地協(xié)同發(fā)展，聚焦邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，履行好中央賦予的各項(xiàng)屯墾戍邊職能。在國(guó)家支持下，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)邊境農(nóng)場(chǎng)的綜合實(shí)力，為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全、邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。發(fā)揮邊境農(nóng)場(chǎng)在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反恐、禁毒、打擊境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞等方面重要作用。要牢固樹(shù)立“屯田興則邊疆治，屯田亡則邊疆亂”的戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)國(guó)防教育投入，提高職工政治軍事素質(zhì)，提高處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)邊境農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納周邊農(nóng)村群眾到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居。
（一）深化經(jīng)營(yíng)管理體制改革。深化墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快培育區(qū)域性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)模化、組織化水平。創(chuàng)新農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因地制宜，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)墾地融合發(fā)展。創(chuàng)新完善大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，立足現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)墾區(qū)間合作、墾地合作和國(guó)際合作取得新成效。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極探索墾區(qū)間聯(lián)合建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)大集團(tuán)的新思路、新路徑和新模式。
（二）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。建立集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成有影響力和明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。在鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展食品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)熱作產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快三產(chǎn)融合發(fā)展步伐。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。以聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)為主要模式，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。培育一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)農(nóng)工、高端農(nóng)匠、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。
（三）加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)。實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，統(tǒng)籌布局農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建高效的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。加強(qiáng)糧食曬場(chǎng)、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食處理、倉(cāng)儲(chǔ)和供應(yīng)能力。加強(qiáng)糧食、乳制品、天然橡膠、水果等產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等的市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，完善物流體系，降低運(yùn)輸成本，提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)和戰(zhàn)略性保障能力。
（四）支持邊境農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)。編制邊境農(nóng)場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。支持邊境農(nóng)場(chǎng)糧食、天然橡膠、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、邊境貿(mào)易、邊境旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田、貿(mào)易、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批邊境經(jīng)濟(jì)強(qiáng)場(chǎng)和旅游名鎮(zhèn)。支持邊境農(nóng)場(chǎng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)邊境貿(mào)易市場(chǎng)和邊境貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。實(shí)施邊境生態(tài)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)綠色永續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展邊境農(nóng)場(chǎng)旅游業(yè)，打造吸引力強(qiáng)、知名度高、綜合效益好的知名旅游目的地。設(shè)立屯田戍邊專項(xiàng)津貼，支持高等院校為邊境農(nóng)場(chǎng)定向培養(yǎng)高素質(zhì)人才，支持各類專業(yè)人才到邊境農(nóng)場(chǎng)掛職鍛煉。
（五）完善國(guó)際農(nóng)業(yè)合作支持政策。編制農(nóng)墾境外天然橡膠、糧食、乳業(yè)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃。以境外糧食、乳制品、天然橡膠、棕櫚油、畜牧、物流等產(chǎn)業(yè)為合作重點(diǎn)，以綠地投資和并購(gòu)為主要方式，做強(qiáng)一批境外重大項(xiàng)目。支持農(nóng)墾境外項(xiàng)目的田間道路、供電、排灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)境外項(xiàng)目自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，增加進(jìn)口配額，確保產(chǎn)品順暢返銷。國(guó)家財(cái)政積極為境外重大項(xiàng)目注入資本金。將國(guó)內(nèi)種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群、綠色發(fā)展等支持政策延伸到國(guó)際重大農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)集群建設(shè)。
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