財政部部長項懷誠談財政改革

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：10219

2000年11月20日，財政部長項懷誠在省部級干部財政專題研究班上講話指出，今后一個時期財政工作的主要任務(wù)是：認(rèn)真落實以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步發(fā)揮財政調(diào)控職能作用，逐步建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政體系，正確處理財政改革與發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。項懷誠說，近年來在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，財政改革與發(fā)展取得了歷史性的突破，但財政運(yùn)行中的一些深層次的矛盾和問題還沒有從根本上解決。具體說來，我國建立了穩(wěn)定的財政收入增長機(jī)制，國家財政實力不斷增強(qiáng)，但財政收入"兩個比重"偏低的狀況尚未得到根本改觀；財政支出制度改革邁出重要步伐，但支出范圍和結(jié)構(gòu)仍然不盡合理，財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重；財政宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步增強(qiáng)，政策手段日益得到充分運(yùn)用，但財政收支矛盾的壓力也不容忽視；財政監(jiān)督和財政法制建設(shè)得到加強(qiáng)，但財經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況沒有根本好轉(zhuǎn)。 　　 項懷誠說，財政工作的首要目標(biāo)是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時調(diào)整財政政策方向和著力點，靈活運(yùn)用政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。目前通貨緊縮趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，我國近期仍要繼續(xù)實施積極財政政策。 　　 項懷誠表示，今后一個時期，財政工作的具體任務(wù)包括：切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極支持實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，適當(dāng)提高中央財政在西部地區(qū)的投資比例；支持推進(jìn)城市化進(jìn)程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；積極支持國有企業(yè)改革和社會保障體系建設(shè)，2001年將選擇一個省并要求其他各省選擇部分地區(qū)，進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)的改革試點；大力支持科教興國戰(zhàn)略，加大對科教領(lǐng)域的財力投入和政策支持。 　　 在談到財政自身改革時，項懷誠說，要完成以上的財政工作任務(wù)，必須致力于制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有中國特色的公共財政框架。這就要求在建立新型財政支出管理模式，完善分稅制財政體制、調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政監(jiān)督、推進(jìn)依法理財三方面加大力度。 　　 在建立新型財政支出管理模式方面，項懷誠指出，支出管理改革是當(dāng)前及下一階段財政改革的核心，財政部準(zhǔn)備用三到五年的時間，使之取得突破性進(jìn)展。改革首先要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把財政支出的重點放在保工資發(fā)放、保重點領(lǐng)域等事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點需要上。財政支持企業(yè)發(fā)展將主要通過制定科學(xué)、合理的財政稅收政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的宏觀環(huán)境來實現(xiàn)。目前財政安排的企業(yè)虧損補(bǔ)貼、稅收先征后返、直接用于企業(yè)的資金投入以及稅收減免等，都要認(rèn)真清理，逐步縮減。同時，支出改革還包括改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度和強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)部門預(yù)算改革。在完善稅制方面，項懷誠表示，一是要加快稅費(fèi)改革步伐，統(tǒng)一管理政府財政收支。國務(wù)院決定，2001年1月1日起用車輛購置稅取代原車輛購置附加費(fèi)，燃油稅也將擇機(jī)出臺。2001年還將擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點范圍，并力爭用三年左右的時間在全國范圍內(nèi)推開。二是要進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善所得稅制度，使所得稅成為稅收收入新的增長點；在加強(qiáng)財政監(jiān)督，推進(jìn)依法理財方面，項懷誠指出，將加快修改和制定一批重要的財政法律、法規(guī)，完善財政法律制度體系框架。其中包括研究制定《財政轉(zhuǎn)移支付條例》；《財政監(jiān)督條例》、《社會保障資金管理條例》等；并將適時修改或修訂《預(yù)算法》及其實施條例、《國家金庫管理條例》、《稅收征收管理法》等法律法規(guī)。項懷誠指出2001年財政工作的重點是通過加大對社會保障的支持力度，完善社會保障制度等措施，進(jìn)一步支持國有企業(yè)改革；積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點；做好財政統(tǒng)一發(fā)放工資，確保行政事業(yè)單位人員工資的及時足額發(fā)放。他強(qiáng)調(diào)，2001年要抓緊財政收入組織工作，依法做到應(yīng)收盡收，保持目前財政收入穩(wěn)步增長的良好趨勢；同時，對財政支出要從嚴(yán)控制，提倡謹(jǐn)慎花錢，不該花的堅決不花，杜絕鋪張浪費(fèi)和不合理、不合法開支。 （據(jù)《中國財經(jīng)報》） 2000年

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