建設農業強國，基本要求是實現農業現代化。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，是推進農業現代化和助力鄉村振興的重要支撐。作為中國特色新型農業現代化的示范區，農墾致力于探索適應農情墾情的農業現代化新路徑、新模式，譜寫了高質量發展的華麗篇章。作為農墾的基本單元，國有農場在示范引領現代農業發展方面發揮著重要作用。總結國有農場現代農業發展經驗，對于農墾及地方加快推進農業農村現代化、建設農業強國具有指導意義。本調研以甘肅農墾三家國有農場為對象，通過實地調研，分析其現代農業發展經驗、面臨問題并有針對性地提出優化對策。
一、現代農業概念與體系構成
現代農業是基于現代工業及科學技術發展起來的。從生產要素來看，現代農業是以全要素生產率（技術、制度、組織、管理的創新和生態系統改善等共同作用的結果）為動力的農業；從產業發展來看，現代農業是一個產業沒有弱質性、就業具有吸引力和產品具有競爭力的農業。隨著經濟社會的發展和科技水平的進步，現代農業的內涵和外延逐漸擴大，主要體現在農業的技術升級、功能延伸和業態創新上——涌現出與科技、商業、文化、旅游、生態相結合的現代農業新業態，健康農業、有機農業、智慧農業、休閑農業、觀光農業等延展了廣義上的現代農業概念。2015年，習近平總書記在兩會期間參加吉林代表團審議時指出，要加快現代農業建設，在一些地區率先實現農業現代化，突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系三個重點。2016 年，習近平總書記在農村改革座談會上進一步強調，發展現代農業，要在穩定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。黨的十九大報告提及實施鄉村振興戰略時再次強調構建現代農業三大體系的任務。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上的講話和2023年中央一號文件，都在闡述建設農業強國時提到了“科技裝備強”、“經營體系強”和“產業韌性強”，對農業現代化提出了新要求。
基于上述現代農業相關研究和政策，本調研指向的是廣義上的現代農業概念，并以現代農業三大體系為底層邏輯，從現代農業產業、現代農業生產和現代農業經營三個維度分析總結甘肅農墾黑土洼農場、永昌農場和黃羊河農場現代農業發展經驗。
二、調研農場基本情況
（一）黑土洼農場基本情況
黑土洼農場原為甘肅國營八一農場黑土洼分場，2012年劃轉甘肅省農墾集團公司直屬管理，注冊成立甘肅農墾黑土洼農場有限責任公司。農場內設10個職能部室，擁有2個農業分場、5個種植產業部，現有在職職工305人，職均收入6萬元。經過不斷的發展，農場形成了以高原夏菜、高芥酸油菜、馬鈴薯等為主導的種植產業結構。2022年農場營業總收入達16607.9萬元，其中經營性收入達15417.9萬元。
（二）永昌農場基本情況
永昌農場下設東寨和青山2個農業分場、4個經營管理部門、2個子公司，現有職工402人，2022年職均收入5.6萬元。農場擁有農用地5.9萬畝，其中耕地5.17萬畝、林地0.42萬畝、其他0.31萬畝；主要產品有飼草、蔬菜、配方肥料、林果食品等。截止到2022年末，農場營業總收入達25436萬元，利潤總額達1315萬元。
（三）黃羊河農場基本情況
黃羊河農場是1953年經政務院批準建設的甘肅第一家國營機械化農場，經過70年的改革發展，現擁有773名在職職工，下設7個子公司、9個分公司，對外參股3個單位，成為農工商并舉、產加銷一體的現代農業企業集團。2018年以來，農場深入推進體制機制改革，調整優化產業結構，走上了高質量發展道路。2022年，農場營業總收入達7.55億元，較上年度增長10%；利潤總額達7151萬元，較上年度增長70.4%；職均收入達7.6萬元，較上年度增長31.5%。
三、甘肅農墾國有農場現代農業發展經驗
近年來，甘肅農墾國有農場瞄準現代農業產業、現代農業生產和現代農業經營三個方向，主動求變、積極探索，在發展現代農業方面取得一定成效，積累了一定經驗。
（一）產業維度：探索打造農業全產業鏈
發展現代農業產業，就是在優化調整農業產業結構的基礎上，發展新產業、打造新業態，同時突出市場導向、放大品牌效應，著力打造農業全產業鏈。聚焦產業維度，甘肅農墾國有農場在整合優勢資源、布局產業構架、打造拳頭產品、培育產品品牌等方面發力，不斷提升農業現代化水平。
一是優化產業結構，發揮支柱產業作用。黃羊河農場持續調整產業結構，以產業化發展為方向，發展壯大玉米、蔬菜、馬鈴薯等產業，不斷提高產業基礎能力和現代化水平，逐漸探索形成以甜糯玉米種植、加工為主的食品公司，以辣椒、高原夏菜種植為主的蔬菜公司，以馬鈴薯合作種植為主的馬鈴薯事業部和以蘋果、梨種植、保鮮倉儲為主的園藝場四大龍頭帶動支柱產業發展的模式，發展方向更加明確。
二是延伸產業鏈，促進一二三產業融合發展。黑土洼農場通過招商引資建成 5 座蔬菜保鮮庫，實現蔬菜產業向預冷、加工、包裝、運輸等領域延伸，有力促進了現代農業產業發展。同時，向文旅產業進軍，上承當地政府文旅產業發展規劃，下接農場自然環境、種植資源、農墾文化、知青文化特色，初步建成了通場公路、場史館、游客接待中心、觀景臺、停車場等配套設施，促進了農業附加值提升和一二三產業融合發展。永昌農場以“強鏈、補鏈、延鏈”為思路，著力構建蔬菜全產業鏈格局，覆蓋育苗、種植、加工、銷售多個環節。同時，在打造辣椒育苗這一拳頭產品的基礎上，拓展農業功能，開發了特色果蔬休閑觀光、采摘體驗功能。
三是增強競爭意識，打造明星產品、塑造品牌口碑。黃羊河農場著力打造速凍甜糯玉米棒、玉米粒、糯玉米糝等系列綠色有機產品，銷售覆蓋全國大部分地縣級以上城市的大型賣場、超市、批發、零售、便利店等渠道。其中速凍甜玉米粒產品供應國內麥當勞、華萊士等餐飲渠道，部分產品出口日本、新西蘭、澳大利亞等國家，借力口碑贏得市場。黑土洼農場以提升品牌知名度和市場競爭力為重點，注冊“黑土洼”商標，完成娃娃菜、西藍花、萵筍、西芹、甘藍、馬鈴薯等8個品種的綠色食品認證，不斷擴大品牌影響力。
（二）生產維度：持續推進農業生產現代化
構建現代農業生產體系，就是要用現代物質裝備武裝農業，用現代科技服務農業，用現代生產方式改造農業，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。聚焦生產維度，甘肅農墾國有農場堅持走綠色、可持續發展道路，持續推進農業生產現代化，不斷夯實農業發展物質基礎。
1.加強基礎設施建設
黑土洼農場和永昌農場以項目帶動基礎設施建設。黑土洼農場建成高效節水灌溉面積4萬多畝，初步形成了田林路、節水設施相配套的現代農業發展格局；永昌農場對種植區田、林、路、渠進行整治，使農田更加規整、基礎設施配套更加完善。
黃羊河農場多方面、全過程升級配套設施——食品公司建有標準化車間9000平米（其中真空保鮮產品生產車間達到10萬級凈化標準）、標準化倉庫5000平米，10000噸速凍冷藏庫1座；蔬菜公司建有2000平米脫水蔬菜加工車間和年生產1000噸符合國際標準的脫水蔬菜生產線；園藝場建有5000噸恒溫氣調庫2座；物流公司建有停車場20000平方米，倉儲能力達50000噸，擁有運輸車輛60余臺，可基本滿足農產品的統購統銷及發運任務。
2.促進農業科技創新
永昌農場不斷提高農業良種化水平，通過農機農藝、良種良法相結合，實現主要農作物良種覆蓋率達到100%。不斷提高農業機械化水平，成立農機合作社，擁有拖拉機、打藥機、播種機、收割機等57臺套，農機總動力1205千瓦，配套大農機作業面積占到總播面積的97.3%，農作物耕種收機械化率達85%以上。不斷提高農業科學化水平，修訂和完善主導作物優質高產栽培技術規程，成立創新工作領導小組，針對生產瓶頸難題展開技術攻關。黑土洼農場在新品種引進和新技術推廣方面下功夫。引進各類作物新品種 36 個，積極開展試種、篩選、示范等工作，為促進品種更新換代、提高產品產量和質量打好科技基礎。同時，通過推廣先進種植技術、創建示范園區、開展高產創建活動，提高農業科技化水平，實現企業增效和職工增收。黃羊河農場以科技創新賦能現代農業發展。農場重視科技項目研發和創新技術推廣。農場現有科技人員83人，申報并立項甘肅省農墾集團公司科技項目16項，實施各類科技試驗示范項目41項，獲得國家授權發明專利3項、實用新型專利32項、外觀設計專利4項。為促進農藝技術創新，引進農作物新品種，研究推廣滴灌專用肥配備、綜合植保技術應用等。為提升產品加工自動化水平，升級改造生產加工設備，改進完善生產加工技術，提高生產效率。
3.堅持綠色、可持續發展
在農業生產中，黑土洼農場堅持綠色防控，積極推廣無公害生產、高效節水灌溉、生物防治病蟲害等高效栽培技術，物理防治、生物防治、生態調控等防治技術，在減少化學農藥用量的同時，有效提高了資源利用率。目前，永昌農場建成綠色食品原料標準化生產基地1.3萬畝，青筍、娃娃菜、西藍花、甘藍、茴香、早酥梨、馬鈴薯、洋蔥均獲得綠色食品認證。黃羊河農場獲認證綠色食品13類、認證有機食品11類；建有綠色食品原料標準化生產基地2.57萬畝、有機產品種植基地2830畝。
4.探索發展智慧農業
黃羊河農場探索實施“互聯網+”現代農業行動，推廣應用物聯網、智能裝備等。今年，在馬鈴薯等種植基地建成3萬畝物聯網自動化灌溉系統，實現高效節水和精準灌溉，促進了智慧農業發展。同時，加強信息平臺建設，通過大數據提升應對和防范重大自然災害風險的能力，例如建設現代物聯網農業自然災害和農產品市場風險預警大數據平臺，加強氣象監測預警，提升防災減災能力。
永昌農場將“互聯網+”現代農業應用于農業生產中，通過智慧農業應用項目，實現對農作物在不同生長周期所需要溫度、濕度、養分等的實時監控以及水肥藥的自動調節，幫助種植戶實現精準灌溉、精準施肥。
黑土洼農場以2022年高效節水灌溉體制改革為契機，制定智慧農業試點項目實施方案，為農場整合農田、渠道、管道等信息資源，建設“農業生產智能化、農場監管標準化、作物種植網絡化”的智慧農業奠定了基礎。
（三）經營維度：優化創新現代農業經營模式
經營體系創新，不僅要解決“誰來從事農業”問題，還要探索農業組織化和規模化經營之路。聚焦經營維度，甘肅農墾國有農場創新經營管理模式，不斷完善社會化服務體系，為助力鄉村振興貢獻了農墾力量。
一是充分發揮農墾規模化經營優勢。永昌農場積極推行“六統一”經營模式（統一生產資料供應、統一播種、統一管理、統一收獲、統一銷售、統一結算），提升了科學種田水平。黑土洼農場全面實行耕地、農資、產品統一經營和農業技術規程標準化的“三統一化”生產經營管理措施，實行以職工家庭承包經營和企業統一經營相結合的土地經營管理模式，提高了經營管理效率。黃羊河農場采取產業化訂單方式，實施退休退地政策，集中整合土地資源，促進土地集中連片科學經營。
二是形成了產業帶動、分工明確、管理高效的項目團隊經營模式。黃羊河農場自2020年開始推行項目團隊經營新模式，聚焦產業做布局，先后組建了馬鈴薯、辣椒等項目團隊，項目團隊經營管理面積累計達3.7萬畝，實現了農資供應、農機作業、技術落實、病蟲害防治的有機統一，提升了田間標準化管理水平和現代農業建設水平。黑土洼農場強化團隊管理，制定了《農場團隊統一經營管理辦法》，著力提升企業管控能力。永昌農場重視團隊分工協作，成立職能部門承擔專項服務工作，涉及農技推廣、農資統購統銷、職工培訓等具體事項，形成干事創業合力。
三是通過開展社會化服務有效帶動鄉村振興。黑土洼農場通過推廣膜下滴灌水肥一體化、干播濕出、精量機械播種、病蟲害綜合防治等先進技術，帶動了周邊農村種植結構調整，增加了農民收入。永昌農場不斷優化完善農業社會化服務體系，為種植戶提供“保姆式”農業服務，助力提升現代農業發展水平。黃羊河農場向周邊農村推廣滴灌設施和產品、依托自身大農機優勢提供農機作業服務，不僅為緩解武威市資源性缺水矛盾作出了貢獻，也為示范帶動周邊區域現代農業發展發揮了作用。
四、甘肅農墾國有農場現代農業發展面臨的問題
甘肅農墾國有農場在發展現代農業方面取得一定成效，但也面臨一些問題。綜合實地調研情況，本調研總結出以下共性問題。一是自然條件嚴酷，水資源嚴重短缺。由于地理位置和環境因素，甘肅地區干旱少雨、水資源極度短缺。大部分農場屬于內陸沙漠半干旱型氣候，農場區域資源性缺水矛盾突出，分配到的農業灌溉水權面積達不到耕地面積，灌溉水資源嚴重不足，制約著甘肅農墾國有農場做大做強和穩定發展。二是產業存在短板，企業發展動能不足。從目前現狀來看，甘肅農墾國有農場產業鏈較短，產業化水平較低。近年來，甘肅農墾將固定資產投資作為積蓄企業發展后勁的“關鍵動能”，以項目建設為支撐，部分領域和關鍵環節取得了一定突破，但提升產品供給、延伸全產業鏈發展的項目缺口較大，能夠支撐和推動農場跨越式發展的大項目、好項目少，發展動能不足。有的農場企業化改革發展起步較晚，思路理念、實踐經驗、配套設施等還不能完全適應市場經濟發展要求，銷售渠道窄、終端市場少、產品附加值低、品牌影響力弱等問題突出，電商布局有待優化，對直播帶貨商業模式的重視程度不夠，市場營銷能力存在明顯短板。對甘肅農墾國有農場來說，搶抓行業機遇，延長產業鏈條，謀取全局優勢，才能實現突破，解決產業短板的問題。
三是發展不平衡，協同發展不足。近年來，甘肅農墾在產業結構調整、資產資源整合、延鏈補鏈強鏈等方面下功夫、做文章，產業體系進一步完善，規模效益不斷提升。但發展不平衡不充分的問題還很突出，農場之間的發展條件差距較大，要素配置不盡合理，產業集中度不高，協同發展能力不強，規模優勢難以充分發揮。
五、甘肅農墾國有農場現代農業優化發展對策
根據甘肅農墾國有農場實際，打造農場現代農升級版，必須采取新的舉措，因地制宜、統籌協調，努力走出一條具有“絲路”時空定位、“寒旱”內在特質的新時代甘肅農墾國有農場發展之路。
（一）短板優勢化，突出產業特色
甘肅由于地理地貌多樣、氣候類型豐富，發展特色農業具有得天獨厚的優勢。根據甘肅干旱半干旱地區實際，對農業產業結構進行優化調整。依托現代高效節水農業設施基礎，大力發展高寒特色農業。充分發揮各區域資源和產業的比較優勢，提高農業資源在空間上及時間上的配置效率，推進節水農業、智慧農業發展。同時，甘肅農墾國有農場應積極主動踐行國有企業社會責任感，將自身發展同地方發展緊密結合起來，持續推進墾地融合發展，以現代農業技術解決區域性農業生產缺水問題，示范帶動周邊農村發展，為推進農業農村現代化發揮輻射效應。
（二）產業專業化，提升發展動能
把一二三產業貫通起來，堅持一產向后延、二產兩頭連、三產走高端，加快補齊精深加工短板，優化產品結構，提升產品附加值。抓好土地資源這個第一要素，通過流轉土地、實施高標準農田和土地整理項目，持續推進大條田和高標準農田建設；落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快玉米新品種等自主知識產權研發推廣；全面推進種植業標準化栽培技術，提高農業產出和農產品產量。堅持標準化、規模化、品牌化、產業化同步推進，通過整合銜接產業鏈各端口、延長產業鏈完善后端加工。以業務經營為本，深入挖掘生產、經營、管理各個環節的潛力。統籌推進夯實品牌基礎、構建品牌體系、強化品牌管理、注重品牌傳播等各項工作，讓品牌建設成為農場現代農業高質量發展的新引擎。樹立互聯網思維，優化拓展電商布局，搶占直播帶貨商業風口。入駐平臺和自建平臺相結合，拓寬線上銷路，提高農場農產品曝光率；通過電商平臺用戶數據和用戶行為分析，開展精細化、個性化營銷，增強用戶忠誠度，提高農場農產品回購率；人工客服和 AI 客服相結合，提供高品質客服服務，提高用戶滿意度；組建農場自己的直播團隊，培育帶貨主播，形成具有農場特色的直播帶貨生態。
（三）發展規模化，加強經營管理
以市場化發展為路徑，構建與現代企業制度相匹配的市場化運轉體系和運行模式，努力提升企業經營質量和管理水平。農場找準功能定位，既要突出專業化，又能實現在全產業鏈協調、順暢、廣泛合作。改造提升傳統產業、鞏固壯大優勢產業、大力發展新興產業，找準產業發展中的缺口，在補鏈和強鏈上持續做文章，打通一二三產業融合的堵點，提升企業發展質量。要充分整合現有資源，依托中國農墾國有農場聯盟等重要平臺，促進墾區間、農場間抱團發展，以產業合作、科研合作、人才合作等促進農墾現代農業整體水平的有效提升。
（四）充分發揮農墾精神的正面鼓舞作用
“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神具有為推動農墾改革發展、推進農業現代化鼓舞人心、凝心聚力的作用。甘肅農墾國有農場要重視農墾精神的正面鼓舞作用，挖掘農場歷史文化資源，搭建場史館，傳播農場現代農業發展的重要成果、典型案例，宣傳扎根生產一線為推進農業現代化貢獻力量的先進人物，營造建設農業強國的良好輿論氛圍，為農場現代農業發展凝聚強大精神動力。
（作者單位：中國農墾經濟發展中心）
責任編輯：經濟研究處
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