過去，三亞吉陽區(qū)南新居居民想要去居委會辦事，需要轉(zhuǎn)幾趟公交車才能到達(dá)目的地。另一邊，社區(qū)工作人員想要去走訪民情、搜集民需，也是耗時耗力，頗為不便。
得益于三亞墾地融合工作邁向新階段，“翻山越嶺去辦事，跋山涉水來服務(wù)”在南新居已成歷史。居民和社區(qū)工作人員的“雙向奔赴”更近、更方便了，更精細(xì)化的服務(wù)送到了百姓身邊，群眾的幸福曲線正不斷上揚。
2023年，三亞以全省常住人口最多的居——南新居為改革試點單位，啟動“墾”與“地”基層治理單元融合工作，通過“劃、拆、改”三步走，先行先試，探索出一條墾地基層治理現(xiàn)代化建設(shè)新路徑，形成了可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗，為全市乃至全省墾地融合發(fā)展打造新范式。
第一步：劃！
跨區(qū)轉(zhuǎn)劃解決權(quán)責(zé)不清難題
4月15日，陽光正好，吃完早飯，天涯區(qū)新聯(lián)村村民張陸花和父親一起慢悠悠地步行，來到家附近的村委會，僅用幾分鐘就辦理好了父親的退休證，享受著基層服務(wù)帶來的便利。
要是在以前，她得起個大早，騎著電動車帶著父親來到村里的公交站，趕早班車前往離家20多公里遠(yuǎn)的吉陽區(qū)南新居辦理，來回一趟要2個多小時。
居住在天涯區(qū)的張陸花為何要“跨區(qū)辦事”？2016年，按照海南農(nóng)墾第一輪社會化改革，在原南新農(nóng)場全域57.29平方千米范圍設(shè)立南新居，隸屬吉陽區(qū)，張陸花的家就在這范圍之內(nèi)。
南新居作為農(nóng)墾改革中形成的特殊單元，共有15個居民小組，總戶數(shù)近2.7萬戶，常住人口約7.6萬人，在全省農(nóng)墾居中所轄常住人口最多。由于所轄區(qū)域?qū)Π霗M跨吉陽、天涯兩區(qū)，形成了基層自治與行政管理不一的局面，也造成張陸花等部分居民家住天涯區(qū)，辦事得去吉陽區(qū)的尷尬境地。“以前辦事很麻煩，十分折騰。”張陸花感慨道。
覺得“十分折騰”的還有南新居工作人員。因涉及吉陽、天涯兩區(qū)，所以在創(chuàng)文鞏衛(wèi)等工作上會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清等情況，“扯皮”現(xiàn)象時有發(fā)生。南新社區(qū)黨委副書記許巧練回憶道，她們經(jīng)常需要同時對接兩個區(qū)，協(xié)調(diào)開展各項工作，管理難度大。
為解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，經(jīng)深入調(diào)研，三亞決定將南新居在天涯區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)6個居民小組的社會管理和公共服務(wù)職能調(diào)整給天涯區(qū)。由天涯區(qū)政府根據(jù)實際情況，合理確定劃轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)基層自治建制問題，可單獨設(shè)立社區(qū)居民委員會，也可暫委托就近的村委會管理。
2023年8月25日，南新居在天涯區(qū)轄區(qū)的6個居民小組正式劃歸天涯區(qū)。張陸花所在的村民小組就近劃入的新聯(lián)村。
就近管理，就近辦事，讓百姓和政府的“心”離得更近了。“現(xiàn)在我們小孩上學(xué)很方便，不用再去20公里外的南新小學(xué)，可以就近選擇新聯(lián)小學(xué)就讀，接送更方便。”張陸花笑著說。
第二步：拆！
拆分社區(qū)，解決“小馬拉大車”難題
面積4萬多畝、常住5萬多人……跨區(qū)劃轉(zhuǎn)后的南新居，依然存在管轄區(qū)域范圍、人口規(guī)模均超大的“雙大”等問題。
依據(jù)便于管理、便于服務(wù)、便于治理原則，三亞市民政局指導(dǎo)吉陽區(qū)將跨區(qū)劃轉(zhuǎn)后的南新居一分為二，設(shè)立迎新社區(qū)，解決“管不過來”問題。“通過拆分，南新居‘小馬拉大車’問題得到很好解決，治理規(guī)模日趨合理化。”許巧練說。
2023年12月，南新居拆分出一個全新的社區(qū)——迎新社區(qū)，所轄區(qū)域為原南新居迎賓路片區(qū)。“面積變小了，服務(wù)更精細(xì)化。”迎新社區(qū)黨支部書記、居委會主任陳益斌說，拆分后最大的變化是——“從居民找我們，到我們找居民。”
“以前我們社區(qū)只是南新居的一個網(wǎng)格，有1萬多人，很難精細(xì)化服務(wù)群眾。”陳益斌介紹，現(xiàn)在社區(qū)配備了足額的工作人員，共設(shè)置14個網(wǎng)格，網(wǎng)格員每天常態(tài)化巡查，一發(fā)現(xiàn)問題立馬處理，并主動上門服務(wù)，了解群眾的實際需求。
“有不少問題，可能平時我們自己都沒有注意，但網(wǎng)格員在巡查中幫我們找出來了。”迎新社區(qū)居民廖明強對社區(qū)的精細(xì)化服務(wù)點贊，“網(wǎng)格員還經(jīng)常上門來了解我們的情況，就像家人一樣熱情，我們也愿意把我們的需求和建議說出來。”
4月1日，迎新社區(qū)舉行了簡樸的揭牌儀式。目前，社區(qū)各項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。“我們正在對轄區(qū)人口信息進(jìn)行全面清查和登記，以更好地制定今后的工作計劃，更好地服務(wù)居民。”陳益斌說，他們最近了解到轄區(qū)還沒有農(nóng)貿(mào)市場，大家買菜不便，于是已經(jīng)開始謀劃設(shè)立一處臨時便民市場，來方便大家生活。
第三步：改！
居改社區(qū)，解決人為“涇渭分明”難題
“我們所在的南新居和周邊社區(qū)有什么不同？”不少南新居居民心中有著這樣一個疑問。
作為海南墾地融合的新產(chǎn)物，“居”一直以一個新的基層建制單元存在。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“居”和“社區(qū)”性質(zhì)越來越趨向于一致。三亞民政局局長黃淑貞介紹，在充分調(diào)研和征求民意基礎(chǔ)上，他們意識到，沒有必要在城市基層治理單元領(lǐng)域出現(xiàn)“居”和“社區(qū)”兩個稱謂。這樣，反而會給群眾帶來混淆、誤導(dǎo)。
在實際管理中，南新居與相鄰的社區(qū)“涇渭分明”，按原土地權(quán)屬為界，而不是依據(jù)便于管理、便于服務(wù)、便于治理原則來設(shè)置，而且專稱、簡稱“居”而非“社區(qū)”，這也導(dǎo)致了墾與地基層治理單元融合不夠。
2月23日，三亞開始實施“居改社區(qū)”體制改革工作，同日，吉陽區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《三亞市吉陽區(qū)南新居改社區(qū)試點方案》。2月25日，南新居居民委員會召開居民代表會議，一致通過“居改社區(qū)”決議。
3月2日，南新社區(qū)掛牌成立，標(biāo)志著南新社區(qū)從居管理體制向社區(qū)管理體制過渡，社區(qū)建設(shè)工作步入了新的發(fā)展階段。
“這既是墾地融合的新型社區(qū)，也是海南省第一個完成‘居改社區(qū)’的試點社區(qū)。”吉陽區(qū)民政局局長劉藝表示，南新居“居改社區(qū)”后，打通了南新社區(qū)與周邊（村）社區(qū)的壁壘，居民與屬地基層治理體系融合更加緊密。
至此，經(jīng)過三次優(yōu)化調(diào)整，南新居基本完成體制調(diào)整及優(yōu)化。“南新社區(qū)轄區(qū)范圍合理了！建制也規(guī)范了！”許巧練感慨地說，“改為社區(qū)后，我們在基層治理中的定位更加清晰，我們也會更加努力，全方位做好服務(wù)工作。”
據(jù)悉，三亞已印發(fā)《三亞市居改社區(qū)工作方案》，計劃2024年5月底前，全面完成三亞市農(nóng)墾居管理體制改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)居管理體制向社區(qū)管理體制并軌，墾地居民與屬地基層治理體系深度融合，力爭在全省范圍內(nèi)率先整體完成農(nóng)墾居改革工作，提升農(nóng)墾區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感，使基層治理煥發(fā)新活力。
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