加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和能力建設(shè)，可以為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)問(wèn)題提供新思路，為解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”問(wèn)題探索新路徑，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新引擎，是小農(nóng)戶接軌“大農(nóng)業(yè)”的根本途徑。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的基本途徑，是推動(dòng)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，指明了推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的改革方向。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意義是什么？農(nóng)民需要什么樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)？農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是如何有效助力小農(nóng)戶接軌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的？本期對(duì)話邀請(qǐng)姜長(zhǎng)云、薛強(qiáng)、劉天華、衛(wèi)英華等專(zhuān)家和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體負(fù)責(zé)人及對(duì)象就相關(guān)話題展開(kāi)對(duì)話交流。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展的背后是農(nóng)民對(duì)其需求的不斷增長(zhǎng)
主持人：截至2023年底，全國(guó)有109.4萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，年服務(wù)面積21.4億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9400多萬(wàn)戶，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意義是什么？
姜長(zhǎng)云：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展的背后反映出農(nóng)民對(duì)于其需求的快速增長(zhǎng)。大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速推進(jìn)，但小農(nóng)戶仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本面。目前，我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的平均規(guī)模低于世界平均水平，小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不易通過(guò)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)降低成本，應(yīng)該正視這對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的負(fù)面影響。
與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別是舉家外出轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”已成現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在上述背景下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，有效幫助小農(nóng)戶降本增效，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集中采購(gòu)和優(yōu)化組合，以及對(duì)農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的優(yōu)化利用，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
許多地方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)也證明，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和能力建設(shè)，是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合賦能、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合賦能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)降險(xiǎn)的重要路徑，對(duì)于發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥的減量施用和農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)能具有重要意義。
可以說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和能力建設(shè)，可以為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題提供新思路，為解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”問(wèn)題探索新路徑，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新引擎，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路所在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要扎扎實(shí)實(shí)做好發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的文章。
薛強(qiáng)：據(jù)我觀察，目前農(nóng)民種地主要面臨兩個(gè)難點(diǎn)，一是勞動(dòng)力不足，二是效益低。從2005年開(kāi)始，我就發(fā)現(xiàn)村里大部分青壯年勞動(dòng)力紛紛涌向城市，走上了打工之路，個(gè)別地塊甚至出現(xiàn)了撂荒情況。一些年齡大的農(nóng)戶雖然有種地的意愿，但是有心無(wú)力。小農(nóng)戶土地規(guī)模小且分散，土地產(chǎn)出效益低，一年的收益可能才幾百元，遠(yuǎn)不如外出務(wù)工收益高，農(nóng)民心里有本賬，算一算覺(jué)得不劃算，積極性自然降低。
2006年，我的父親薛拓創(chuàng)辦了陜西長(zhǎng)豐種業(yè)有限公司，研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小麥品種，最初是為農(nóng)戶提供良種、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，后來(lái)發(fā)展出提供播種、除草、噴藥、收獲等部分環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，再往后又推出全過(guò)程的“打包”服務(wù)。2010年，現(xiàn)在的長(zhǎng)豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成立，我研究生畢業(yè)后接手管理合作社。可以說(shuō)，我們父子倆探索發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的初衷是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求出發(fā)的，實(shí)踐證明，農(nóng)民有了需求，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的各種新模式才會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，也會(huì)越來(lái)越具有生命力。
衛(wèi)英華：我現(xiàn)在種植了25畝地，其中有12畝是自家承包地，13畝是從親戚手中流轉(zhuǎn)而來(lái)。我今年54歲，種了30多年地，我觀察到，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，過(guò)去那種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下，投入與產(chǎn)出不成正比。我深知糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化省時(shí)省力，但是土地面積小，個(gè)人資金也有限，負(fù)擔(dān)不起購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的支出，所以我希望能有懂管理、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的主體或能人幫我科學(xué)高效地管理土地。
主持人：在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體扮演什么樣的角色？
姜長(zhǎng)云：各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的運(yùn)行，是農(nóng)業(yè)對(duì)接現(xiàn)代要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，并促進(jìn)現(xiàn)代科技、人才、信息甚至大數(shù)據(jù)資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要路徑，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控也有重要意義。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和能力建設(shè)，往往涉及培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，如農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、水稻育秧公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶、糧食烘干和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)企業(yè)等。在發(fā)展過(guò)程中，一定程度上會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，或促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，例如由家庭農(nóng)場(chǎng)向?yàn)檗r(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
劉天華：作為一家種植專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，我最開(kāi)始并沒(méi)考慮大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，只想流轉(zhuǎn)一些土地種糧。我記得當(dāng)時(shí)有個(gè)80多歲的老人找到我，提出了一個(gè)問(wèn)題——自己種不好地，但是對(duì)土地很有感情，不想流轉(zhuǎn)給旁人，應(yīng)該怎么辦？這件事觸動(dòng)了我，也讓我意識(shí)到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性。成立合作社后，我又找到了這位老人，給她講解農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的含義和服務(wù)模式，現(xiàn)在我們已經(jīng)和這位老人合作多年，為她提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)托管服務(wù)。
當(dāng)然，我覺(jué)得農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體還有一定的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。例如我社之前入駐河南商水縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心示范區(qū)，利用數(shù)字化種田的方式，真正做到了“不靠天、不靠地、種地靠科技”，也讓農(nóng)戶們看到了綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，甚至還有農(nóng)戶主動(dòng)來(lái)咨詢一些科技手段能不能運(yùn)用到他的地里，并學(xué)習(xí)和了解綠色、生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這對(duì)改變他們的觀念也有很大幫助。
衛(wèi)英華：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體解了我們這些小農(nóng)戶的燃眉之急。我們村里的幾個(gè)能人聯(lián)手成立了欣欣種植專(zhuān)業(yè)合作社，5年前，我開(kāi)始與合作社合作。我們村像我這樣的案例比比皆是，特別是一些70歲以上的老人，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些環(huán)節(jié)交給合作社來(lái)做，省心省力，種糧的收入也能收歸己用，何樂(lè)而不為。
不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶節(jié)本增收
主持人：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新業(yè)態(tài)新模式新機(jī)制不斷涌現(xiàn)，服務(wù)領(lǐng)域正從生產(chǎn)服務(wù)向全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。你們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)，農(nóng)民需要什么樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)？就目前來(lái)看，哪些服務(wù)效果較好？
薛強(qiáng)：目前，我們合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，在堅(jiān)持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體、收益主體“三個(gè)不變”的前提下，分為向農(nóng)戶提供種子農(nóng)藥化肥和耕種收服務(wù)的多環(huán)節(jié)托管、農(nóng)戶按需選擇服務(wù)項(xiàng)目的單環(huán)節(jié)托管兩種服務(wù)模式。
合作社具備小麥玉米生產(chǎn)耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用、機(jī)械維修等全程機(jī)械化作業(yè)及綜合農(nóng)事服務(wù)功能，是單機(jī)功率大、配套機(jī)具較全的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社。目前，引領(lǐng)和帶動(dòng)西安市周邊區(qū)縣的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、種糧大戶、合作社在當(dāng)?shù)匕l(fā)展多環(huán)節(jié)托管2萬(wàn)余畝。
合作社目前擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值1500萬(wàn)元，購(gòu)置新型多功能拖拉機(jī)、整地機(jī)、植保動(dòng)力傘、無(wú)人機(jī)、噴桿噴霧機(jī)等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力，達(dá)到農(nóng)業(yè)種植全程機(jī)械化和綜合農(nóng)事服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。建成糧食烘干塔，實(shí)現(xiàn)玉米籽粒收獲、烘干一體化。2022年我們合作社糧食耕種管收3萬(wàn)畝，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治15萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目3萬(wàn)畝，全年農(nóng)機(jī)服務(wù)收入229萬(wàn)元。
劉天華：為了帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富，2009年6月，我?guī)ьI(lǐng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)27戶農(nóng)民創(chuàng)建商水縣天華種植專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)了233畝土地，由于不懂技術(shù)，當(dāng)年合作社損失很大，后來(lái)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局技術(shù)人員的幫助下，終于見(jiàn)到了成效，得到了農(nóng)戶認(rèn)可。
這些年，我通過(guò)不斷摸索，最終確定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，現(xiàn)在多環(huán)節(jié)托管的土地面積3.44萬(wàn)余畝，輻射帶動(dòng)周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)行政村4000多戶農(nóng)戶。我社還充分發(fā)揮村集體的居間服務(wù)作用，解決了小農(nóng)戶土地零散分散的問(wèn)題。我本人獲得了2023年度“全國(guó)十佳農(nóng)民”稱(chēng)號(hào)，我覺(jué)得這也是對(duì)合作社在現(xiàn)行模式下帶動(dòng)大批小農(nóng)戶增收致富的一種肯定和認(rèn)可。
主持人：具體來(lái)看，單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式是如何進(jìn)一步幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效的？
薛強(qiáng)：為更有效地推進(jìn)服務(wù)，我們合作社建立了農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、水電4個(gè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“種子、化肥、農(nóng)藥、耕、種、收、管理、糧食回收、銷(xiāo)售”九統(tǒng)一。通過(guò)自建1.5萬(wàn)畝小麥良種繁育基地，實(shí)現(xiàn)種子基地直購(gòu)。依托規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)資廠家洽談直購(gòu)，壓縮流通環(huán)節(jié)，在確保質(zhì)量的情況下，畝均可為農(nóng)戶減少農(nóng)資投入55元。
通過(guò)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)，合作社形成了“合作社+托管員+農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”“保底+分紅”等托管模式，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)戶增收。
以“合作社+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“保底+分紅”模式為例，為讓農(nóng)戶無(wú)后顧之憂主動(dòng)參與，合作社不用承擔(dān)過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)，建立雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提出“保底+分紅”模式，由村集體組織動(dòng)員群眾，形成集中連片土地，便于機(jī)械化耕種管，群眾不用投資就能享受每畝地700元的保底收益，夏糧收益超過(guò)部分按照農(nóng)戶與合作社4：6的比例進(jìn)行分配，合作社免費(fèi)耕種一茬秋糧玉米，補(bǔ)充收益。2020年，托管區(qū)小麥的畝產(chǎn)超1000斤，按照每斤1.1元結(jié)算，每畝地給農(nóng)戶保底加分紅919.75元。2020—2023年每年每畝分紅850~900元，保底讓群眾吃下“定心丸”，分紅激發(fā)了合作社積極性。
劉天華：通過(guò)開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，合作社集中采購(gòu)農(nóng)資、采用先進(jìn)農(nóng)技，推廣集中連片生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效，使合作社、農(nóng)戶都獲得了規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的良好收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。
在進(jìn)行托管服務(wù)的過(guò)程中，我們合作社也探索出一套較為合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。例如，2022年我們和16個(gè)村集體簽訂了協(xié)議，對(duì)約3.4萬(wàn)畝耕地進(jìn)行多環(huán)節(jié)托管，村集體獲得30%收入分成，托管總收益227萬(wàn)元，村集體分紅總收入近68萬(wàn)元，村集體平均收入4.2萬(wàn)元，合作社收入15.9萬(wàn)元。
衛(wèi)英華：我把耕、種、打藥、施肥、收割等環(huán)節(jié)托管給了欣欣種植專(zhuān)業(yè)合作社，由合作社的工作人員具體負(fù)責(zé)，我本人只負(fù)責(zé)澆水灌溉，剩余時(shí)間去縣里打零工，不用再操心地里的事情。
以小麥為例，這些環(huán)節(jié)的托管服務(wù)費(fèi)是225元，如果再算上農(nóng)資費(fèi)用，種植一畝小麥的總成本是650元。如果是自己?jiǎn)未颡?dú)斗，成本要遠(yuǎn)高于此，每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都要單獨(dú)雇請(qǐng)工人，雇工的成本一天至少100元。
現(xiàn)在正值秋收尾聲，在合作社的幫助下，玉米已經(jīng)全部收獲完畢，最好的地塊畝產(chǎn)能達(dá)到2500斤，平均畝產(chǎn)能達(dá)到2200斤左右，就產(chǎn)量而言，我個(gè)人很滿意，與當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶相比，這一產(chǎn)量也算中上等水平。收獲后的糧食直接在田間地頭銷(xiāo)售給糧商，今年濕玉米的收購(gòu)價(jià)格是每斤0.45元，相比于去年，收購(gòu)價(jià)格確實(shí)有所降低，但是因?yàn)榻衲隁夂虮容^好，風(fēng)調(diào)雨順，加上合作社管理得當(dāng)，有效提升了產(chǎn)量，所以收益并未受到過(guò)大影響。
未來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)更加專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化
主持人：發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，成為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。那么，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，或者說(shuō)發(fā)展方向有哪些？
姜長(zhǎng)云：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展主要應(yīng)走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的路子，優(yōu)先支持服務(wù)型農(nóng)民合作社發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體轉(zhuǎn)型，優(yōu)先支持各類(lèi)服務(wù)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)自我發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)主體增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源、高端要素的集聚能力，提升對(duì)市場(chǎng)需求的響應(yīng)能力和創(chuàng)新供給引導(dǎo)需求的能力。
要注意加強(qiáng)不同類(lèi)型服務(wù)主體的合作，例如“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等合作機(jī)制和模式，都是多元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的聯(lián)合與合作。還要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)化行業(yè)治理，加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)自治、自律、自強(qiáng)、自衛(wèi)能力，提升服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展能力，加快規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，鼓勵(lì)不同類(lèi)型服務(wù)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。
我認(rèn)為，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)并重發(fā)展，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶著農(nóng)戶干，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體幫著農(nóng)戶干，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、其他各類(lèi)服務(wù)主體和小農(nóng)戶共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。
薛強(qiáng)：農(nóng)村中青年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日趨明顯，在不少地區(qū)，老年人逐漸成為農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越專(zhuān)業(yè)，帶來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段助力種植業(yè)發(fā)展將是一個(gè)必然趨勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)特別是托管服務(wù)，其實(shí)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體要做的就是一邊把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，一邊保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)，尋找高收益的臨界點(diǎn)。
主持人：在此過(guò)程中，如何能讓小農(nóng)戶不“掉隊(duì)”？
姜長(zhǎng)云：相對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形成的服務(wù)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以更好地將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的軌道，通過(guò)服務(wù)小農(nóng)戶更好地提升小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，增強(qiáng)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力。
小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率可能不會(huì)很高，卻是穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)的重要力量。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，不能走排斥小農(nóng)戶、擠出小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫軌的路線；而要更好地服務(wù)小農(nóng)戶、幫助小農(nóng)戶、提升小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，優(yōu)先解決小農(nóng)戶“辦不了、辦不好、辦得不經(jīng)濟(jì)合理”的服務(wù)難題，促進(jìn)小農(nóng)戶更好地融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過(guò)程，共享農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展成果。
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，通常采取供給支持的方式，如對(duì)達(dá)到一定條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信貸服務(wù)等多種有效方式給予優(yōu)先支持。從實(shí)踐來(lái)看，這種方式容易取得較好效果，但從長(zhǎng)期來(lái)看也容易出現(xiàn)一定問(wèn)題。也可通過(guò)需求引導(dǎo)的方式，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)戶聯(lián)合作為服務(wù)需求方，激勵(lì)、督促農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給者更好地堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
薛強(qiáng)：我同意農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體要帶著小農(nóng)戶一起干的觀點(diǎn)。我們合作社服務(wù)過(guò)種植大戶和小農(nóng)戶，他們的需求略有不同。種植大戶流轉(zhuǎn)土地多、流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、投入成本大，所以尤為看重種糧的收益，不僅要看產(chǎn)量，更要看質(zhì)量，糧食能多賣(mài)錢(qián)、好賣(mài)錢(qián)，這就要求合作社通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代、對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用等方式滿足他們的需求。
而對(duì)于小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，土地往往比較零散，在服務(wù)需求方面處于被動(dòng)跟隨的地位。合作社需要幫其做好細(xì)致的服務(wù)，以省時(shí)省力高產(chǎn)為主要目標(biāo)，需要細(xì)心和耐心，要想獲得小農(nóng)戶的信任，最終比拼的就是誰(shuí)的服務(wù)更好更細(xì)致。讓小農(nóng)戶嘗到甜頭，看到效益，他們自然也就更愿意參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中來(lái)。
就我個(gè)人的角度而言，我覺(jué)得加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持，對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助或補(bǔ)貼也很有必要。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持方面有較多的前期投入，提供財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)疑能夠加快這一進(jìn)程，而且補(bǔ)貼也能進(jìn)一步降低社會(huì)化服務(wù)的收費(fèi)成本，提高小農(nóng)戶的積極性。
主持人：如今，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新模式不斷涌現(xiàn)，在有力保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效以及農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，一方面，要推動(dòng)多元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體協(xié)同合作，走上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展之路；另一方面，要將小農(nóng)戶納入分工協(xié)作軌道，提高其積極性，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體予以政策支持，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。感謝四位嘉賓做客《對(duì)話》欄目，分享精彩觀點(diǎn)！
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