承德御道口農墾實業集團有限公司位于河北省最北部的壩上地區，總面積137.7萬畝，其中有林面積68萬畝，草場65.8萬畝，耕地3.17萬畝，水域0.5萬畝，有百畝以上淡水湖21個，優質礦泉47處，大小河流13條。地貌屬典型的波狀高原，海拔1230-1820m，屬寒溫帶大陸性季風型高原氣候。草原植被主要類型為草甸草原，植物種類有50多科，400多種，是國家4A級草原森林風景區和省級自然保護區。集團公司為市屬國有獨資企業，始建于1950年，隸屬原熱河省農業廳，為國有中型農墾企業，1974年—1980年隸屬河北省農林局。1980年—2003年隸屬河北省農墾局。
一、集團化改革情況
（一）集團組建情況。2016年按照中央、省市農墾改革工作要求，御道口牧場作為農墾改革試點單位，承擔了集團化改革、分離辦社會職能等10項改革試點任務。2018年9月承德市委市政府批復了《河北省國營御道口牧場集團化改革方案》《承德御道口農墾實業集團有限公司組建實施方案》，按照兩個《方案》要求，保留河北省國營御道口牧場和御道口林場兩塊牌子，組建承德御道口農墾實業集團有限公司，公司內設綜合辦公室、黨群工作部、監察審計部、財務計劃部、投資運營部、戰略發展部等部門7個，下屬盛景旅游公司、盛青林業公司、綠源農業公司、融創文化公司、盛安市政工程公司、盛成人力資源公司等子公司6個。2018年底完成公司注冊，注冊資本金5億元。
2019年5月承德市委明確了集團公司董事長，同年9月明確集團黨委班子成員后，正式開始了集團組建工作。圍繞建立現代農墾企業管理體系和運營機制，分別從機構設置、班子建設、職工安置、制度建設等基礎工作著手，全力做好集團組建工作。一是按照“以人為本、人隨事走、個別調整”原則，使原牧場473名正式職工一次性全部進入集團工作，對與原牧場存在勞務關系的304名家庭農場職工、133名護林護草員、103名季節工、30名臨時工按照“身份不變、用工方式不變、待遇不變”的原則進入集團公司，安定了人心，穩定了隊伍，在改革過程中實現了“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”的目標。二是搭建集團組織架構，建立起現代企業管理體系，各層級管理人員、各單位職工基本到位，按程序上報批復完成董事會、監事會人員任職，組建成立1個黨總支、16個黨支部，同時任命（明確）了22名同志為中層管理人員，任命（明確）了18名同志為黨組織負責人。集團公司第一屆黨員大會和第一屆職工代表大會正在積極籌備當中。三是建立健全完善現代企業經營管理制度，研究制定出臺了《黨的建設工作制度》《“三會一層”職責權限及議事規則》《資源使用管理辦法》《國有資產管理辦法》《財務管理辦法》等企業管理類、經營管理類、資源管理類等制度41項。四是資產劃撥工作正在有序推進，今年1月1日集團實現獨立運營。
（二）辦社會職能改革情況。按照企業剝離辦社會職能改革工作要求，自2017年至今年6月底，“三供一業”等社會事務和行政管理職能由御道口牧場管理區承擔，采取政府購買社會服務的方式，由牧場、集團公司盛成人力資源有限公司向管理區提供勞務服務。7月1日起相關工作和人員管理統一移交管理區。積極推進離退休人員社會化管理工作，牧場1044名職工和45名黨員移交工作基本完成。
（三）區域集團化改革情況。按照《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》《河北省委省政府關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》以及河北省農墾改革發展工作領導小組《全省農墾改革發展工作推進方案》要求，2019年11月承德市政府印發了《承德市農墾集團組建方案》，根據承德市5個農墾牧場分屬不同層級的政府或部門管理的實際情況，組建以御道口農墾實業集團公司為核心，魚兒山牧場、孤石牧場、紅松洼牧場、卡倫后溝牧場分別成立公司，與御道口農墾集團簽訂戰略合作協議，加入市級農墾集團，集團名稱為“承德市農墾集團有限公司（由原承德御道口農墾實業集團有限公司申請變更）”。各公司獨立經營、自負盈虧，由市級農墾實業集團公司制定總體發展戰略，外聯引資，帶動各公司共同發展，形成“以大帶小，融合發展”的集團化農墾企業。
2020年5月為延續農墾企業時代地域特征，協調御道口地區、景區名稱統一，方便發展，同時根據《承德市御道口牧場集團化改革方案》要求，新組建的市級農墾集團保留“承德御道口農墾實業集團有限公司”名稱不變。現因各農場自身體制問題，待國有企業、事業單位改革完成，經資產評估后，重新加入集團。
二、產業發展情況
按照集團化組建方案和牧場產業發展情況，集團公司確定了以旅游產業為主導，現代農業和清潔能源協同發展的“1+2”產業發展格局，抓住改革發展歷史機遇，發揮市場主體作用，輕裝上陣、開拓創新，取得了較好成果。2019年實現營業收入6175.77萬元，同比增長16.5%；凈利潤858.83萬元，同比增長17.27%；職工人均年收入5萬多元，增長13.3%。在此基礎上，確定了2020年預期目標：實現營業收入6950萬元，同比增長12%；實現利潤950萬元，同比增長11%。
（一）旅游產業發展持續向好。經過多年不懈努力，御道口森林草原風景區已成為擁有成熟旅游景點、特色旅游路線、廣泛知名度的4A級旅游景區。今年，受疫情和國省道路取消設卡售票的影響，景區面臨管理難度增加、客流量急劇下降、旅游收益大幅減少等問題，集團公司積極主動加強自身建設，圍繞強基礎、補短板、增業態、提效益的工作思路，認真謀劃旅游產業發展，破解發展瓶頸，提升景區綜合品質。一是強化旅游產業基礎。集團公司今明兩年投資近7000萬元，提升景區弱項，其中投資2200萬元對月亮湖進行改造提升；投資1400萬元對桃山湖景區進行整體改造提升；投資800萬元完善景區道路重要引導標識及景區標識；投資2300萬元實施“月亮湖生態修復水治理”項目；投資100萬元修復龜山大峽谷景區游步道，并在核心景區補播花草；投資80萬元進行了大峽谷、太陽湖林相改造項目；投資75萬元對開放區域和非開放區域進行全域圍擋。2019年開始開發的元山子景區正在建設當中，為明年和今后發展奠定良好基礎。二是豐富產業業態。抓住國家雪上項目訓練基地和國家冰上項目訓練中心建設有利契機，編制完成了《運動休閑小鎮規劃》，積極探索訓練基地、專業賽事和運動休閑小鎮建設相互促進的發展模式，推進冬季冰雪旅游和休閑運動旅游。加強越野車隊、漂流、草地摩托車等旅游娛樂項目管理，投資1000萬元實施御道口賓館改造項目，打造集團公司自身的旅游服務性場所，拓展集團收益渠道。
（二）現代農業穩步升級。以成功申報省級現代農業產業園區為依托，積極推進現代農業產業建設，高標準農田累計達到7200畝，推動土地規模化流轉，流轉面積達到1.5萬畝，家庭農場職工土地流轉每畝增收200多元。承德三元和承德賽優牧業兩家企業入駐域內并建設1個有機鮮奶生產基地，奶牛存欄2700頭，年產奶量1萬噸。完成8個標準化規模養殖小區建設，截止到2020年11月底，肉牛、肉羊存欄都保持在11000頭（只）左右。投資5500萬元承德泓宇昊德農業發展有限公司承建的有機肥廠項目在場建設，有機肥廠房占地4500平米，安裝完成國內最先進的好氧發酵罐流水線設備，并投入試運營，建設綠色有機農產品種植區，投資250萬元完成2000畝高標準農田建設，種植壩上有機綠色蔬菜和特色農產品，打造綠色有機、康養旅游、農業廢物資源化利用的綠色生態循環農業產業。
（三）資源開發保護力度不斷加強。堅持資源是根本，做好資源開發這篇文章，探索資源變資產變資本變資金渠道，全力做好農墾國有土地確權登記發證后續工作，現已完成2505宗，133.57萬畝，占總面積97.5%。清潔能源產業。先后有華能集團、華潤集團、河北建投集團等企業合作開發新型能源產業，累計安裝風機465臺，總裝機容量達到665.5MW，圣坤仁合、華能風電、鳳陽光伏等企業累計光伏總裝機容量達到90MW，全部實現并網發電。今年，投資10億元的承德圍口200MW光電項目已開工建設；新天綠色能源投資10億元200MW光伏發電項目和投資10億元的100MW風力發電項目合作協議即將簽訂。生態建設項目。積極推進生態項目建設，年內實施“再造三個塞罕壩”和森林撫育補助等生態建設項目，預計完成間伐、撫育30000畝，圍欄封育30000畝、造林5000畝，區域范圍內累計完成人工造林和補植67萬畝，林草植被覆蓋率達到96%以上。同步做好森林病蟲害防治工作和苗圃建設，完成病蟲害防治4.8萬畝，新裝容器苗樟子松100萬株，檸條60萬株，云杉10萬株和種植特色花卉1萬株、歐李1.6萬棵。加強林業經營規劃，研究編制《“十四五”集團公司林業生產經營方案》，謀劃林業發展藍圖，為后期經營發展提供科學依據。預計今年林業公司營業收入可達3000萬元。草場資源管理。集團公司擁有近70萬畝草場資源，2016年12月底草場承包到期后，新一輪草場承包正在積極開展，按照市委巡察反饋意見整改工作要求，結合《河北省人民政府辦公廳關于加強草原生態保護構筑生態安全屏障的意見》要求和《關于加強張家口承德地區草原生態建設和保護的決定》精神，年內啟動草場承包租賃工作，研究制定《草場資源使用辦法》和《草場資源承包、租賃使用實施方案》，逐步回收草場資源，統一進行經營管理，推動畜牧業轉型升級和現代化建設，實現生態資源可持續發展。資源管護。加強資源保護力度，對資源使用狀況進行摸底核查，梳理合同協議，依法履行合同要求，按規定收取各項費用，現已收取各類占地補償費103.18萬元，有效預防國有資產流失。為進一步保護區域生態環境，維護草原生態平衡，促進經濟可持續發展，對旅游開放區和非開放區域進行全域圍擋，目前已拉設圍欄2.1萬多米，安排62人專人看管，設立49個簡易房、警示牌40塊。同時，聯合管理區開展旅游秩序整頓和場外牲畜清理工作，共清理場外牲畜3244頭（只），收取植被恢復補償金15.1萬元。
（四）市政工程公司逐步走向正規。市政工程公司是集團新組建的公司，組建之初缺少專業技術人員、沒有施工資質，不能承攬工程項目。為推進市政工程公司發展，增加集團收益渠道，一方面積極跑辦公司資質，另一方面主動尋找合作伙伴。經過反復考察和比選，完成與四川睿銘興建設工程有限公司合作，并收購其68%股份。目前，公司已經中標賓館改造項目，也正在積極準備景區改造提升和生態修復項目的投標工作，按照協議市政工程公司可獲得控股公司40%的利潤，發展態勢整體向好。
（五）黨的建設基礎不斷夯實。充分發揮國有企業黨的政治核心和領導核心作用，堅持把思想政治建設擺在首位，推進學習教育常態化，開展“講場史、感黨恩、踐初心”主題報告會，聆聽先進事跡，堅定理想信念，樹牢思想根基，踐行“兩個維護”。按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業干部標準，扎實開展“《國有企業基層黨組織工作條例（試行）》落實年”和“黨員公開承諾，為黨旗添光彩”基層組織提升年活動，落實好基本制度、帶好基本隊伍、建好基本組織，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，推動集團公司健康發展。將黨風廉政建設工作與重點工作相結合，開展“六個一”活動，切實履行好黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”，引導各級黨員干部把心思放在謀事上、把精力放在經營上、把點子放在發展上，加快推進作風轉變，營造風清氣正政治生態，為集團發展保駕護航。
（六）企業自身建設逐步加強。抓住人才隊伍建設這一發展關鍵因素，強化職工能力建設，針對職位需求制定學習計劃，提升職工自身能力；樹立“不論身份、不論資歷，憑能力、憑業績”的用人導向，提拔選用優秀人才，充實領導管理崗位；向社會發布公告招聘30名職工，包括12名應屆二本以上畢業生，不斷充實人才隊伍力量，提升職工隊伍整體綜合素質。積極培樹自身企業文化，打造企業市場競爭軟實力，發揚“艱苦奮斗,勇于開拓”的農墾精神，挖掘自身文化特色，落實“弘揚農墾精神、培育企業文化”推進年活動，依托主題黨日、演講比賽等活動載體，統一思想、凝聚共識，激發干部職工對企業的責任感和認同感，積極為集團發展貢獻力量。堅持將職工利益放在首位，連續四年為企業職工工資進行普調，實現年人均月增資300多元。發揮工會作用，組織廣大干部職工參加工會會員互助一日捐、年度健康體檢、兩節期間職工慰問、困難職工及子女幫扶慰問等活動。全面高標準落實社會保障制度，及時足額繳納職工基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、住房公積金等手續。
三、下一步工作謀劃
按照習近平總書記對張承地區“生態環境支撐區和水源功能涵養區”兩個定位，堅持“生態優先，綠色發展”理念，發揮資源優勢，做足資源文章，鞏固和發展旅游板塊主業地位，大力培育和發展農墾特色產業，推動清潔能源合作項目落地，積極探索資源資本化途徑，深化改革推動作用，加強黨的建設保障，強化人才隊伍支撐，完善企業文化引領，實現集團高質量發展，努力建設生態環境優美、國有資產增值、職工生活體面、人才實現價值、一二三產業融合發展的區域性現代農墾企業集團。集團公司目前正在研究編制“十四五”期間發展規劃，到“十四五”末集團實現經營收入達到3.2億元，凈利潤達到4000萬元，職工收入平均年增長10%以上。
一是旅游業。堅持發展全域旅游理念，以打造5A級景區為抓手，不斷推進智慧旅游建設，努力建設旅游服務功能完善的特色核心小鎮，提升職工生活品質。以國家一號風景大道示范帶為軸線，在道路兩側逐步開放壓岱區域、暖泉子區域、紅泉谷區域與太陽湖-大峽谷-桃山湖區域、元山子-月亮湖區域等成熟景區集中連片，形成“一帶五區域”的整體布局。不斷豐富旅游業態，挖掘文化符號和文化底蘊，圍繞體育運動、科研科普、文化教育、康養休閑等方面，推進濕地公園建設，開發旅游商品和文創產品，打造特色民宿和娛樂項目，增加多次消費產品，延長產業消費鏈條，提升旅游整體經營收益。
二是現代農業。探索發展林中、林上、林下經濟，推進土地規模化流轉，擴大優質馬鈴薯、仿野生中草藥等高效經濟作物的種植規模，打造北緯42度堅果基地；強化林業產業經營，構建以近自然理念為指導，以目標樹為架構，以功能定位為導向的森林可持續經營體系，建立森林經營效益循環鏈，逐步實現“+旅游”產業發展。圍繞現代草地畜牧業、草地生態產業和草產品加工業為重點發展方向，加快推進國有草場資源回收，統一經營管理，提高草場資源收入；推動現代牧場建設，引進大型龍頭企業，帶動區域畜牧業現代化建設，打造特色農業產業品牌，增加農產品附加值，引導家庭農場職工舍飼圈養、規模化發展，提升家庭農場職工人均收入。
三是清潔能源產業。按照“生態優先、有取有舍、科學規劃、規模經營”的發展思路，控制風電項目發展規模，合理規劃光電分布布局，兼顧旅游觀光需求，在“十四五”期間規劃2萬畝左右土地資源發展光伏項目，既有效盤活國有資源，又可以使清潔能源產業得到更好發展。適度發展科技含量高、無污染的加工產業，建立產品基地+加工企業的產業鏈條，推進第二產業發展，最終實現一二三產業融合發展。
四、存在的問題及改革意見建議
御道口牧場多年來的發展離不開國家、省市各級領導和部門的大力支持和幫助，作為新組建處于起步爬坡階段的農墾企業集團，在產業項目、管理體系、運營方式等方面工作還在探索改進完善中，還需要各位領導給予更多關心、支持。在集團的改革發展過程中雖然取得了一些成績，但也存在一定問題：一是土地使用稅的收繳增加企業經營成本；二是生態紅線劃定等限制資源發展條件不斷增多；三是市場化經營管理人才缺乏。結合自身改革經驗，也有一些意見建議：一是加大政策支持，突出墾區的戰略地位，更加關注貧困農場和生態脆弱區農場建設；二是加大項目支持，推進墾區城鎮化建設方面，對道路建設、環境整治和城區建設等方面納入統一規劃盤子，予以重點支持；三是搭建農墾企業間合作交流平臺，增加經驗交流、產業合作機會。
責任編輯：經濟研究處
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