農(nóng) 墾 情 況
第13期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第27號(hào)）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年5月25日
江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京墾區(qū)2017年第一季度改革發(fā)展督導(dǎo)情況報(bào)告
按照《貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件專項(xiàng)督導(dǎo)小組2017年度工作計(jì)劃》，結(jié)合韓部長在全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上提出的8項(xiàng)重點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)第五小組對(duì)江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京等5個(gè)墾區(qū)改革發(fā)展相關(guān)工作進(jìn)行了逐項(xiàng)對(duì)照總結(jié)。總體看，5個(gè)墾區(qū)所在省（區(qū)）、市黨委和政府高度重視農(nóng)墾改革任務(wù)落實(shí)工作，均已出臺(tái)了實(shí)施意見，成立了省（市）級(jí)改革督導(dǎo)小組，改革推進(jìn)較快。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、各墾區(qū)貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進(jìn)展情況
（一）江蘇墾區(qū)。江蘇省委書記、分管副省長分別作出批示，要求全面落實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)。一是在國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革方面，江蘇農(nóng)墾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公安、法庭、義務(wù)教育等移交當(dāng)?shù)卣趨f(xié)調(diào)將基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生一次性移交當(dāng)?shù)卣芯可鐓^(qū)管理采取“授權(quán)委托、購買服務(wù)”方式的改革方案。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，江蘇農(nóng)墾國有土地確權(quán)率超過99%。除去部分小城鎮(zhèn)建設(shè)用地和未利用地外，農(nóng)場土地使用權(quán)證書的土地使用權(quán)登記人均為江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，國有土地登記面積合計(jì)為171萬畝，發(fā)證率91.5%。下一步，將在今年年底國家啟動(dòng)第三次土地調(diào)查工作時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定確定實(shí)施方案，力爭按時(shí)完成國有土地確權(quán)登記發(fā)證事宜，并建立江蘇農(nóng)墾國有土地信息管理系統(tǒng)。三是在改革專項(xiàng)試點(diǎn)方面，江蘇農(nóng)墾結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，在全面貫徹落實(shí)文件要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展直屬企業(yè)整合重組，辦社會(huì)職能內(nèi)部分開、管辦分離，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營等3項(xiàng)試點(diǎn)工作。目前，江蘇農(nóng)墾正與各市縣進(jìn)行銜接，努力推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）安徽墾區(qū)。安徽省建立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)墾改革發(fā)展工作。一是在國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革方面，安徽農(nóng)墾開展了農(nóng)場辦社會(huì)職能摸底調(diào)查，全面梳理農(nóng)場承擔(dān)的全部辦社會(huì)職能，按照社會(huì)行政性職能、社會(huì)事業(yè)性職能、社會(huì)服務(wù)性職能三類界定各項(xiàng)職能范圍、機(jī)構(gòu)及人員。目前，《國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案（代擬稿）》初稿已起草完成，明確了實(shí)施步驟、路線圖和時(shí)間表，確保各項(xiàng)改革要求能夠落到實(shí)處。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，安徽農(nóng)墾只有白米山農(nóng)場和皖河農(nóng)場尚未完成土地確權(quán)任務(wù)。目前，安徽農(nóng)墾已制定了工作計(jì)劃，明確將于2017年底完成確權(quán)任務(wù)，創(chuàng)造條件爭取2018年完成已確權(quán)發(fā)證的農(nóng)場換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證，2019年建立農(nóng)墾土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫。兩個(gè)農(nóng)場均成立了土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極與當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記局進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，制定了工作方案，切實(shí)保障確權(quán)任務(wù)如期完成。三是在改革專項(xiàng)試點(diǎn)方面，安徽農(nóng)墾在全面推進(jìn)綜合示范工作的同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)集團(tuán)化改革、辦社會(huì)職能改革、農(nóng)場公司化改造等10項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。目前，已分別明確了牽頭部門，制定了試點(diǎn)方案，并分步逐項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。
（三）甘肅墾區(qū)。甘肅省委副書記專門批示，由省委農(nóng)辦牽頭多次深入基層企業(yè)調(diào)研。一是在國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革方面，甘肅農(nóng)墾成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人員移交的國有農(nóng)場和農(nóng)墾企業(yè)開展了調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)核對(duì)、資料歸檔等基礎(chǔ)性工作，爭取年底前由相關(guān)部門出臺(tái)正式方案，2018年全面推開移交工作，并力爭在要求時(shí)限內(nèi)基本完成改革任務(wù)。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，甘肅農(nóng)墾未確權(quán)登記發(fā)證土地面積328萬畝，占總面積的40.49%，其中存在權(quán)屬爭議的土地面積114萬畝，涉及6家農(nóng)牧場。目前，已協(xié)調(diào)省國土廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)墾國土資源管理工作的意見》，正代省國土廳草擬土地確權(quán)工作實(shí)施方案，爭取今年9月正式出臺(tái)，同時(shí)積極開展土地權(quán)籍調(diào)查工作，計(jì)劃2018年底基本完成土地確權(quán)發(fā)證工作。三是在改革專項(xiàng)試點(diǎn)方面，甘肅農(nóng)墾正在就“開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保”等3項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)與省有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快制定實(shí)施方案。
（四）寧夏墾區(qū)。寧夏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研座談，研究部署深化農(nóng)墾改革發(fā)展工作。一是在國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革方面，正在研究制定《寧夏農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，4月份啟動(dòng)2家單位試點(diǎn)，6月前完成尚未移交地方政府管理的2個(gè)生態(tài)移民安置區(qū)驗(yàn)收、移交工作，2018年底前將16家企業(yè)（農(nóng)場）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”全部分離移交。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，寧夏農(nóng)墾現(xiàn)有土地總面積239.8萬畝，其中已確權(quán)土地181.06萬畝，確權(quán)率75.5%。自治區(qū)政府已批準(zhǔn)農(nóng)墾將118.2萬畝、總價(jià)79.9億元的土地評(píng)估作價(jià)注入農(nóng)墾集團(tuán)，轉(zhuǎn)增國有資本金。目前，已完成86萬畝土地分割辦證登記工作，農(nóng)墾集團(tuán)新增國有資本金56.6億元。下一步，將積極爭取自治區(qū)國土資源廳及相關(guān)部門的支持，力爭今年7月完成農(nóng)墾國有土地的確權(quán)登記發(fā)證工作，年底前完成對(duì)已評(píng)估農(nóng)墾土地作價(jià)注資任務(wù)。三是在改革專項(xiàng)試點(diǎn)方面，根據(jù)全國農(nóng)墾改革發(fā)展綜合示范工作要求和寧夏自治區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)際，寧夏農(nóng)墾梳理制定了“7+4”綜合示范試點(diǎn)改革方案（農(nóng)業(yè)部改革專項(xiàng)試點(diǎn)7項(xiàng)，自治區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)試點(diǎn)4項(xiàng)），明確了責(zé)任分工和進(jìn)度安排，力爭到2018年底完成“7+4”項(xiàng)綜合示范試點(diǎn)任務(wù)。
（五）南京墾區(qū)。南京市成立由新農(nóng)集團(tuán)（南京農(nóng)墾上級(jí)主管單位）總經(jīng)理為組長的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排改革中各項(xiàng)工作。一是在國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革方面，南京市政府已成立專項(xiàng)工作小組，全力推進(jìn)南京農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革工作。明確將青龍山林場社區(qū)相關(guān)事項(xiàng)由所在地區(qū)政府按原渠道解決，南京市財(cái)政在“三供一業(yè)”改革和社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)中予以補(bǔ)貼。二是在土地確權(quán)登記發(fā)證方面，南京農(nóng)墾所轄僅一個(gè)青龍山農(nóng)場，土地確權(quán)摸底調(diào)查等材料已上報(bào)省國土資源廳，土地確權(quán)的書面請(qǐng)示已提交江寧區(qū)國土分局。三是在改革專項(xiàng)試點(diǎn)方面，南京農(nóng)墾穩(wěn)步推進(jìn)“加快推進(jìn)集團(tuán)公司直屬企業(yè)整合重組”試點(diǎn)，已與廣西農(nóng)墾簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同合作開展白糖、淀粉等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
二、存在的主要問題
（一）江蘇墾區(qū)。一是省有關(guān)部門和地方政府對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不夠到位。江蘇農(nóng)墾多數(shù)農(nóng)場地處蘇北落后地區(qū)，沒有中央或省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)和配套政策支持，僅依靠當(dāng)?shù)卣七M(jìn)改革難度較大。二是農(nóng)場電力體制改革難以推進(jìn)。江蘇農(nóng)墾與省電力公司多次協(xié)商人員安置問題未果。三是土地確權(quán)還遺留一些難度較大的工作。少數(shù)農(nóng)場與周邊農(nóng)村存在權(quán)屬糾紛。部分農(nóng)場以整個(gè)農(nóng)場區(qū)域領(lǐng)證，土地用途登記為綜合或未填，發(fā)生土地變更事宜則在備注欄標(biāo)注，此項(xiàng)做法不符合國家文件“分宗地、按用途登記”的規(guī)定，需要重新登記領(lǐng)證。部分國有農(nóng)場登記領(lǐng)證時(shí)間久遠(yuǎn)，相關(guān)土地登記要素不齊全或者錯(cuò)誤，農(nóng)場的土地現(xiàn)狀變化較大，有的農(nóng)場還涉及區(qū)劃調(diào)整，需要重新進(jìn)行土地確權(quán)。中央、省財(cái)政及農(nóng)墾集團(tuán)承擔(dān)國有土地確權(quán)登記費(fèi)用比例還不夠明確。
（二）安徽墾區(qū)。一是相關(guān)部門存在“對(duì)農(nóng)墾了解不深，對(duì)文件理解不夠”的問題，協(xié)調(diào)難度大，部分工作進(jìn)展緩慢。二是部分下屬單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作還存在等待觀望思想，主動(dòng)性和積極性不夠，需要上級(jí)推動(dòng)。三是改革工作涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，政策性、程序性較強(qiáng)，操作上存在加快推進(jìn)與保持穩(wěn)定的矛盾。
（三）甘肅墾區(qū)。一是由于社會(huì)職能移交工作涉及面廣，工作量大，加上省財(cái)政收入和人員編制困難等原因，確保在2018年底將農(nóng)場目前承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能移交地方難度大。二是未確權(quán)土地情況復(fù)雜，確權(quán)難度大。主要表現(xiàn)在權(quán)屬證明資料遺失嚴(yán)重，無法提供證明材料，得不到所在縣市相關(guān)部門支持；地方政府對(duì)農(nóng)場土地確權(quán)登記工作看法上有偏見、態(tài)度上不積極、做法上不愿意配合。
（四）寧夏墾區(qū)。一是部分行政性職能、事業(yè)性職能、服務(wù)性職能以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理仍然由國有農(nóng)場承擔(dān)，社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。二是巴浪湖等4個(gè)農(nóng)場、53萬畝土地存在權(quán)屬爭議，尚未確權(quán)登記頒證，土地評(píng)估注資工作難以開展。
（五）南京墾區(qū)。一是林場土地確權(quán)進(jìn)度慢，地方政府支持不夠。二是社會(huì)職能剝離涉及費(fèi)用高，地方政府接管意愿不強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大。
三、下一步工作打算和建議
（一）著力推進(jìn)“兩個(gè)3年”任務(wù)落實(shí)。圍繞“兩個(gè)3年”任務(wù)落實(shí)工作，加強(qiáng)溝通、調(diào)研，指導(dǎo)墾區(qū)堅(jiān)守底線、堅(jiān)定信心，盡快制定改革方案，明確改革路線圖、時(shí)間表；跟蹤墾區(qū)工作進(jìn)度，摸清落實(shí)過程中存在的困難和問題，并及時(shí)向有關(guān)部門反映，幫助墾區(qū)協(xié)調(diào)解決，確保“兩個(gè)3年”任務(wù)順利完成。
（二）加強(qiáng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)。在各墾區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)中選取1-2個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，責(zé)任到人，爭取有所突破。江蘇墾區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)“農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革”試點(diǎn)，甘肅墾區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)“對(duì)國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地按規(guī)定采取作價(jià)出資、授權(quán)經(jīng)營方式處置以及國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保”兩個(gè)試點(diǎn)，安徽墾區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)“積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”試點(diǎn)，寧夏墾區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)“推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造”試點(diǎn)，南京墾區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)“加快推進(jìn)集團(tuán)公司直屬企業(yè)整合重組”試點(diǎn)。
（三）強(qiáng)化日常督導(dǎo)。一是督促五墾區(qū)每月底上報(bào)貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件情況，如有重要改革進(jìn)展或重大問題則隨時(shí)匯報(bào)。二是督促五墾區(qū)每季度末上報(bào)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。三是督促五墾區(qū)年末總結(jié)上報(bào)本年度貫徹落實(shí)中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件情況，督導(dǎo)組形成書面報(bào)告報(bào)送局政策體改處。
（四）加強(qiáng)亮點(diǎn)宣傳。利用《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國農(nóng)墾》《農(nóng)墾情況》及農(nóng)業(yè)部信息網(wǎng)、微信平臺(tái)等多種宣傳渠道，及時(shí)總結(jié)推廣墾區(qū)可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為其他墾區(qū)提供借鑒。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)第五小組）
送：部領(lǐng)導(dǎo)，部內(nèi)司局及有關(guān)直屬單位，有關(guān)部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門。
責(zé)任編輯：于鵬
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