楊紹品黨組成員在全國農(nóng)墾貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件工作座談會上的講話

時間：2016-04-11 作者： 來源：農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 點擊次數(shù)：32833

    今天把大家請來開會，主題就是“抓落實”。對貫徹落實中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神進行再動員、再部署，特別是就開展專項試點和督導工作作出安排。下面，我重點圍繞抓落實問題，講三點意見。

    一、重視抓落實，必須充分認識落實好文件精神的重要性

    中央高度重視抓重點、抓落實，每一項重大決策部署、改革舉措、政策安排出臺之后，都特別強調(diào)抓好落實，并就抓好落實作出具體部署。從全國農(nóng)墾工作來講，抓落實，當前以至整個“十三五”和更長一個時期就是要抓好中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的落實工作，要抓好文件中關(guān)于農(nóng)墾特殊地位、歷史使命和重要作用等精神的落實，抓好各項改革舉措和發(fā)展任務的落實，抓好各項工作要求和政策措施的落實。

    首先，抓好落實是貫徹中央決策部署的根本要求。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件既是黨中央、國務院對新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的重大部署，更是對全社會、對農(nóng)墾廣大干部職工的莊嚴承諾。文件落實了沒有、落實的到不到位、落實的效果好不好，關(guān)系到黨中央、國務院對農(nóng)墾的期望是否實現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和政府公信力是否得到維護和加強。大家不要以為落實文件只是墾區(qū)自己的事情，一定要站在講政治的高度、站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來對待抓落實工作，一定要讓黨和政府的形象、讓中央的權(quán)威在我們卓有成效的工作落實中得到充分體現(xiàn)和有力維護。

    第二，抓好落實是推進農(nóng)墾事業(yè)再上新臺階的根本保障。推進農(nóng)墾事業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，是幾代農(nóng)墾人和1400多萬墾區(qū)職工群眾的長久期盼。新時期，推動農(nóng)墾改革取得成功，需要大力推進體制機制創(chuàng)新，盤活資源要素，不出實招不行；促進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，好比高起點上再爬坡，不見實效不行；改善墾區(qū)民生福祉，是農(nóng)墾改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不辦實事不行。這份文件政策“含金量”很高，為農(nóng)墾事業(yè)再創(chuàng)輝煌提供了十分有利的條件。要用好這些高“含金量”的政策，就得用實際行動、用實干精神去把實事辦好、把好事辦實，形成可操作的行動措施，形成可抓可干的具體事項，形成實實在在的工程項目，推動農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，更好完成國家和時代賦予的歷史使命。

    第三，抓好落實是檢驗農(nóng)墾各級干部責任和能力的根本標準。千難萬難，難在落實；抓好落實，關(guān)鍵在人。習近平總書記指出，抓落實是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。農(nóng)墾文件能不能得到有效落實，是檢驗廣大農(nóng)墾干部的事業(yè)心和責任感夠不夠強、工作作風和思想意志過不過硬、工作能力和業(yè)務水平合不合格的試金石。廣大農(nóng)墾干部要帶頭弘揚農(nóng)墾精神，尤其是各級農(nóng)墾部門領導特別是一把手要率先垂范負起責任，要始終以飽滿的熱情投身工作，要知難而進、鍥而不舍、持之以恒、求真務實，一環(huán)扣一環(huán)地去抓，不斷積小勝為大勝，最終實現(xiàn)各項決策和部署的全面落實。

    二、加快抓落實，必須切實增強落實好文件精神的緊迫感

    農(nóng)墾改革發(fā)展要適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，要科學判斷當前面臨的大環(huán)境和新形勢，用只爭朝夕、時不我待的精神抓好中央農(nóng)墾文件精神的落實，切實增強加快推進文件落實的使命感、緊迫感。

    第一，中央對文件貫徹落實時限要求十分明確。中央文件提出到2020年，在改革、發(fā)展和民生改善等三方面實現(xiàn)更高發(fā)展目標，對國有農(nóng)場辦社會職能改革和國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作，更是明確提出了兩個“3年”的時限要求。汪洋副總理在全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議上明確提出，今年年底要將文件貫徹情況向黨中央、國務院匯報；韓部長在全國農(nóng)墾工作會議上要求，農(nóng)墾改革發(fā)展2016年要有個新開端，三年要有個新局面，并明確提出了評價2016年農(nóng)墾改革發(fā)展成效的兩項標準。廣大農(nóng)墾干部職工特別是各級領導同志要和時間比速度，不辜負國家的期望和重托。

    第二，推進農(nóng)墾改革發(fā)展的任務十分艱巨。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件從7個方面部署了深化農(nóng)墾改革的重點任務，從6個方面提出了推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，這些工作可以說很多都是難啃的硬骨頭，任務非常艱巨、時間相當緊迫。各墾區(qū)一定要增強緊迫感和使命感，要以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，用敢于碰硬的態(tài)度，迎難而上，不回避矛盾，不推卸責任，力爭在解決農(nóng)墾改革發(fā)展最突出、最緊迫的問題上盡快實現(xiàn)新突破。

    第三，農(nóng)墾改革發(fā)展面臨的機遇十分難得。當前，我國“四個全面”戰(zhàn)略布局正在全面落實，國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革也在加快推進，這些都為農(nóng)墾改革發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。中央領導同志在有關(guān)講話中也多次提及農(nóng)墾，社會主流媒體紛紛宣傳報道農(nóng)墾改革發(fā)展成就，相關(guān)職能部門對推進農(nóng)墾改革發(fā)展的舉措和支持政策也已達成共識。農(nóng)墾改革發(fā)展面臨天時地利人和的重大機遇，但也要認識到，要是沒有搶抓落實的意識，沒有趁熱打鐵的行動，農(nóng)墾改革發(fā)展的“歷史時刻”也會很快成為過眼云煙。現(xiàn)階段農(nóng)墾上下絕不能有絲毫的自滿和松懈，一定要用最堅定的決心、最大的力度、最快的速度抓好文件的落實，最大限度地發(fā)揮中央文件對開創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)新局面的推動作用。

    全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議后，部農(nóng)墾局立刻行動起來，開展對全國農(nóng)墾領導干部的七期輪訓，積極協(xié)調(diào)中辦國辦制定落實中央文件的部門分工意見，抓緊研究出臺配套文件、部署開展試點示范和督導工作等。各墾區(qū)也第一時間動了起來，將文件貫徹落實作為謀劃全年工作的主線，加強文件的學習、培訓和宣傳，抓緊研究制定具體實施方案，呈現(xiàn)出了全面開花、爭先恐后的良好局面。但也有的墾區(qū)動作還不夠快、思路還不夠清晰、工作還不夠有力，還存在等待觀望、回避矛盾的傾向。這里我要特別說的一點是，中央文件是為全國農(nóng)墾而發(fā)的，絕不能認為是針對某幾個大墾區(qū)發(fā)的，絕不能認為執(zhí)行也行、不執(zhí)行也行。下一階段，各墾區(qū)必須全面動起來，不能再猶豫不決、瞻前顧后，要抓住落實的關(guān)鍵點，以時不我待、務求實效的精氣神抓好落實。

    三、善于抓落實，必須牢牢把握住落實文件精神的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    落實文件工作千頭萬緒，必須扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住“衣領子”、牽住“牛鼻子”，讓文件精神盡快落地生根。

    一要加強學習，全面準確領會文件精神。在落實文件的整個過程要始終抓好文件學習。墾區(qū)各級領導干部必須帶頭學習好、理解好、消化好文件精神，切實將文件精神內(nèi)化為深化農(nóng)墾改革、推動農(nóng)墾發(fā)展的理念和思維方式，外化到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中，努力提高領導新時期農(nóng)墾改革發(fā)展工作的能力和水平。各級農(nóng)墾管理部門要組織開展多種形式的學習和培訓，通過上下聯(lián)動學、墾區(qū)互相學，準確理解和把握文件對今后一個時期農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的部署安排，切實將文件精神轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇▍^(qū)推動工作的具體方案和實際舉措。農(nóng)墾廣大干部職工要聯(lián)系實際學、扎扎實實學，增強推動農(nóng)墾改革發(fā)展的積極性、主動性和自覺性。

    二要深入調(diào)研，科學制定改革實施方案。我部協(xié)調(diào)有關(guān)部門正在研究制定國有農(nóng)場辦社會職能改革、土地管理方式創(chuàng)新、養(yǎng)老保險政策落實等具體實施方案和實施辦法。從各地情況看，部分省份已經(jīng)出臺推進新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見，有的方面在中央文件基礎上有新的突破；多數(shù)省份正組織專門班子緊鑼密鼓地開展調(diào)查研究，不少省份已提出初步方案。中央文件指明了農(nóng)墾改革發(fā)展總的方向和路徑，取的是全國農(nóng)墾的最大公約數(shù)。各墾區(qū)情況千差萬別，面臨的問題也不盡相同，必須在深入調(diào)研基礎上，科學研判、分類施策，確保方案具有可操作性。在方案內(nèi)容上，要突出問題導向，聚焦自身在農(nóng)墾改革發(fā)展中的突出矛盾和深層次的問題開展深入細致調(diào)研，努力在體制機制、經(jīng)營管理等根本性問題上實現(xiàn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。要堅持目標導向，就是要明確定位和方向，同時也結(jié)合這個目標去抓實問題、提實舉措。在工作形式上，各部門既要明確責任分工，更要統(tǒng)籌考慮，要有分有合。分是為了各司其職，開展深入專題調(diào)研，并拿出具體意見；合是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對實施中可能遇到的不同反應和訴求作出充分評估，尋求墾區(qū)最大公約數(shù)，確保改有所進、改有所成。在調(diào)研范圍上，不僅要對本墾區(qū)進行深入調(diào)研，還要有針對性地學習考察其他墾區(qū)經(jīng)驗，其他行業(yè)國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，在相互比較、學習、借鑒中不斷完善墾區(qū)改革發(fā)展方案。

    三要抓好試點，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)墾改革。根據(jù)有關(guān)要求，我們起草了《深化農(nóng)墾改革專項試點工作方案》，供大家研究討論并選擇試點內(nèi)容。《方案》中列出的20項試點任務，大部分都是農(nóng)墾改革面臨的重點難點問題，以及需要制度創(chuàng)新和完善法律法規(guī)、目標明確但具體方式方法還需探索的改革事項。每個墾區(qū)都要結(jié)合自身實際、盡最大努力承擔試點任務，確保每個墾區(qū)都有試點項目，每個試點內(nèi)容都有墾區(qū)承擔，就是說墾區(qū)不能有空白點，試點內(nèi)容也不能有空白點。在試點任務選擇方面，各墾區(qū)要選擇適應自身發(fā)展水平和發(fā)展階段的試點任務，要選擇能夠統(tǒng)籌推進墾區(qū)改革發(fā)展的試點任務，要選擇墾區(qū)亟需解決問題的試點任務。在試點實施方面，要根據(jù)中央有關(guān)要求，科學制定試點方案，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。要根據(jù)改革需要和試點條件，靈活設置試點范圍和試點層級。在試點方法方面，要鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索，允許試點地區(qū)進行差別化探索。對試點工作中反映的問題，要深入調(diào)查、科學研判，不斷完善改革方案。對涉及風險因素和敏感問題的改革試點，要允許試錯，寬容失敗，但也要確保風險可控。在試點成果運用方面，要充分發(fā)揮好試點對墾區(qū)全局性改革的示范、突破、帶動作用，及時總結(jié)改革試點中可復制、可推廣的經(jīng)驗。我們還要選擇若干有條件的墾區(qū)，主要是在改革發(fā)展方面總體上走在前列、有一定代表性的墾區(qū)，開展綜合試驗示范。

    四要加強督導，確保改革舉措落地生根。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，文件的貫徹落實將納入中央改革辦督查范圍，我部將會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查。近期已制訂了專項督導方案，與有關(guān)部委分管部門共同組成聯(lián)系督導小組。各墾區(qū)也要成立督導組，在配合中央開展督導工作的基礎上，會同省有關(guān)部門開展定期督導、專題督導等多種形式的督查督辦。督導工作一定要做實做細，盡可能將每一項改革發(fā)展任務分解到部門、落實到崗位，量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。對督導工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案要及時分析研究、跟進解決，使農(nóng)墾改革沿著中央的決策部署方向推進。

    五要創(chuàng)新方法，形成推進改革的強大合力。農(nóng)墾改革涉及面廣，歷史遺留問題多，情況復雜。要加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，理順各個方面的關(guān)系，努力形成強大合力推動重點工作落實。一是要拉好合作者。推進農(nóng)墾改革，一定要學會協(xié)調(diào)，爭取更多支持。在爭取發(fā)改、財政、國土、人社等部門支持的時候，要學會換位思考，把人家的關(guān)注點找出來，共同研究確定農(nóng)墾改革的途徑、辦法和實施步驟。二是要布好一盤棋。推動文件落實工作，農(nóng)墾管理部門處于“指揮中樞”的位置，執(zhí)行大多在農(nóng)場或下屬企業(yè)。要充分揮牽頭作用，提出目標要求，創(chuàng)造工作條件，激發(fā)下面干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。三是要順勢借東風。墾區(qū)改革發(fā)展最大的勢就是各省領導的關(guān)注，要把領導的批示精神作為推動改革發(fā)展的重大機遇。媒體也是推動工作、促進發(fā)展的有效載體。要善于利用媒體、借助媒體，營造良好的社會輿論氛圍。

    六要強化領導，為改革提供堅強組織保障。在座的各位承擔著推動墾區(qū)改革發(fā)展的主體責任，要切實增強責任意識、擔當意識、奉獻意識，從對農(nóng)墾事業(yè)負責的高度，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，對改革進程中出現(xiàn)的困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招，又善于應招。要積極爭取將農(nóng)墾改革發(fā)展納入當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導與部署，把農(nóng)墾改革發(fā)展列入黨委政府的重要工作日程，黨委政府直接抓本地區(qū)農(nóng)墾改革發(fā)展方案的制定和文件落實。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)黨組織政治核心作用。要進一步加強農(nóng)墾企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來。切實落實“兩個責任”，確保農(nóng)墾改革發(fā)展各項工作做到公開、公平、公正，改革進程中堅決防止國有資產(chǎn)流失。

    同志們，今年是在座各位真刀真槍抓落實、真抓實干抓工作的關(guān)鍵時刻，大家要立下愚公志，咬定目標，苦干實干，確保文件精神落到實處！

責任編輯：楊文強