鄉村振興戰略的基礎工作是經濟發展和產業振興，湛江農墾將認真貫徹落實中央關于農墾改革和實施鄉村振興戰略部署，主動適應“新農村建設”到“鄉村振興”的戰略調整，探尋高質量發展路徑，形成高層次發展格局，努力承擔起農墾改革和鄉村振興戰略實施先行者的重任。
一、承擔國家農業戰略任務，落實農場發展和鄉村振興戰略
承擔產業戰略任務，將農墾改革與鄉村振興結合起來。不忘初心，牢記使命。農墾國有本質屬性要求農場必須承擔中央要求的農業戰略任務，始終牢記農場承擔的建設現代農業、引領農業發展的使命。農墾姓“國”又姓“農”，因此，農業始終是農墾經營的第一件大事，經營好農業是農墾的主要工作。湛江農墾要將推進農場企業化改革，推進集團化、產業化和股份化戰略，推進農業產業化戰略，推進一二三產業融合發展戰略，推進農墾“三聯”戰略等，與鄉村振興戰略結合，形成既相互獨立又相互促進的戰略體系。
（一）推進集團化改革，增強承擔鄉村振興戰略的能力
推進職能改革，從“管帽子管人頭”向“管產權代表”轉變。協調管理與經營兩種職能，提高貫徹落實省農墾集團戰略部署的能力，做好對產業發展的管理及服務。增強產業規劃指導，科學合理謀劃現代農業產業格局，提高企業盈利能力，提升產業整體實力，增強統籌產業資源、應對市場變化的能力，確保產業資源轉化為企業利潤。
（二）落實供給側結構性改革任務，提高要素邊際產出效率，夯實墾區和鄉村振興戰略的經濟基礎
1.提升市場要素的邊際產出，提高鄉村振興戰略實施的效能。企業是市場主體和盈利載體。墾區新成立現代農業公司等，目的是整合主導產業資源，提升增強市場話語權能力，解決墾區和鄉村振興受區域、要素限制的問題，特別是解決農墾產業與市場要素如何密切融合的問題。以產業集團為主體，整合產業資源，培育全產業鏈大集團。深化廣墾糖業集團、東方劍麻集團產業化改革，承擔產業內作物種植、工業加工、物資供應、綜合利用、市場營銷等全產業鏈環節的生產經營管理職能，努力提高標準化生產全程服務能力和市場營銷能力，建設一二三產業融合發展、具有國際競爭力的的全產業鏈現代農業產業集團。
2.推動產業集團切入農業板塊，做實產業集團，帶動農場和鄉村振興。做實產業集團的農業板塊，培育國內領先的標準化生產全程服務能力。將種苗供應、生產農藝、機械化服務、示范基地建設等生產全程服務環節，納入產業集團經營職責范圍。農場則主動適應集團化發展趨勢，擔當產業集團的基地重任，提高服務產業集團能力。創新發展理念，以市場為導向，以提高經濟效益為中心，發揮在農業用地規劃、農業生產組織上的優勢，積極與廣墾糖業、劍麻、橡膠、畜牧等產業集團對接。積極發展多種形式的農業適度規模經營，克服土地“以包代管”惰性，整合土地資源，推進適度規模化經營，把農場發展成為依托產業集團的現代農業生產基地和現代農業產業園，從而帶動農場和鄉村振興。
3.整合特色產業資源，形成區域特色產業體系，創新農場和鄉村振興戰略建設模式。改革特色產業孤立發展的局面，形成以特色產業為載體、融合其他產業共同發展的格局。推進紅江橙、菠蘿、茶業與旅游業的融合發展，探索莊園式農場建設模式。推動熱作機械、木具加工等產業創新發展。
（三）落實“一帶一路”倡議思想，促進經濟要素區域流動、重組，提升農墾和帶動鄉村振興戰略宏觀適應能力
一是尋求產業聯合聯盟聯營。通過資本運作，以產業項目為載體，尋求與兄弟墾區、行業伙伴等合作，增強資源控制能力。二是推進“走出去”戰略，尋找合適時機與標的到國內外具有比較優勢的區域發展，增強對產業資源的掌控力。三是推動股份制改造。推進農墾國有企業混合所有制改革，通過改組、組建或其他方式，打造國有資本市場化運作平臺，優化國有資本布局結構，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。
二、增強農業土地盈利能力，貫徹農業農村優先發展的部署
（一）提高產業集團盈利能力，確保產業穩定發展
1.以產業優化升級的思維，深度審視農墾資源，激活以增強產業話語權為目標的資源整合驅動。以產業龍頭企業為驅動力，整合產業區域資源，推動產業向比較優勢明顯的區域發展。整合產業鏈條資源，以產業集團為載體，覆蓋整合生產、加工、綜合利用、品牌營銷等，將各環節資源轉化為環節利潤，逐步打造全產業鏈型現代農業企業。
2.以供給側結構性改革的思維，推進企業管理和經營機制改革，激活以提高產業全要素生產率為目標的核心競爭力驅動。培育標準化生產全程服務能力，釋放土地和科技要素潛能；培育特色農業生產加工經營管理能力，釋放人才和制度要素潛能；培育市場營銷和品牌建設能力，釋放市場要素潛能；培育資本運營能力，釋放資本要素潛能；培育國家政策理解把握能力，釋放政策要素潛能。
（二）完善職工承包經營制度，確保土地承包關系穩定
1.建立穩定、明晰的土地承包租賃經營制度。一是明確農墾土地承包租賃的關系，構建權利義務關系清晰的職工承包租賃制度，建立和完善經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。合理確定土地承包租賃主體，建立穩定的承包租賃關系。二是細化、公開、規范土地承包租賃經營工作。完善土地承包租賃經營機制，降低經營風險，建立經營能力與面積相銜接機制。三是明確承包租賃期限。承包租賃時間到期后及時將土地收回農場，防止長期簡單固化土地承包租賃經營關系，推進土地對內對外承包經營公開平臺交易和合同網簽工作，建立客戶征信管理系統和黑名單制度。
2.創新土地經營形式，組建農業經營聯合體，提升農場經營能力。為推進農場企業化步伐，創新農業經營體制。國有農場根據實際情況組建聯合體，通過職業經理人（能人）帶動，加快推動農場企業化經營體制改革，激活農場經營機制，不斷提升農場經營職能和做大經營性收入，帶動職工提升綜合經營能力和增加收入。爭取到2020年，在湛江墾區國有農場中，滿足增大國有聯合體營業總收入達10億元以上，職工人均適度規模化經營面積不低于80畝。目前，湛江農墾已制定實施方案，南部墾區每個農場至少要發展1個股份制聯合體。
三、打造產業體系，保障重要農產品供給，落實鄉村振興戰略
（一）打造產業體系，落實農場和鄉村振興戰略
圍繞“2+5”產業體系，努力打造“甘蔗、橡膠”兩大基地和“劍麻、半島特色果蔬、物業租賃、醫療健康養老和農業休閑旅游”五大產業，同時，通過農墾產業體系發展帶動鄉村產業發展促進鄉村振興。
（二）繼續推進企業化改革，確保重要農產品更穩定供給
1.落實廣東農墾企業化改革戰略部署，支持糖業改革。推動蔗糖產業突破原有經營框架，整合墾區全部糖業資源進入廣墾糖業，切入農業板塊，把廣墾農機公司并入廣墾糖業作為從事甘蔗種植的專業公司。理順集團公司、產業集團、農場基地的關系，從墾區劃出糖業發展優勢區域，打造糖業發展生產基地。廣墾糖業已逐步向打造包括良種推廣、農業種植、農機服務、制糖工藝、設備技改、物資采購、產品銷售、物流倉儲、資本運作、產業融合等全產業鏈的、能擔當國際大糖商角色的產業集團發展。
2.以品牌建設為重點，提升整體實力和核心競爭力。以品牌建設為重點，提升整體實力和核心競爭力，深入推進農業生產生態化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。圍繞優勢特色產業，大力推進農業生產標準化，推進農墾企業品牌建設，提高廣墾“雄鷗牌”茶葉、“紅江牌”紅江橙、“三葉牌”菠蘿罐頭、“太陽牌”東方劍麻、“紅土金菠牌”菠蘿、“湛墾佳農”等農產品品牌的市場聲譽和影響力，向社會提供質量信息透明、消費者放心、群眾滿意度高的安全農產品。
3.發揮現代農業產業園在培育特色產業中的載體作用。根據不同的區域優勢與特點，建設國家級和省級現代農業產業園，促進產業轉型升級，示范帶動產業發展，促進農墾經濟發展和帶動鄉村振興。
四、培養新時代農業職工干部，為農墾發展和鄉村振興戰略實施積累人力資本
創新選人用人機制。轉變對人才使用理念，發揮市場機制配置人力資源的主要作用，打破經營管理人員按行政級別任命的傳統做法，探索通過內部競爭上崗、社會公開招聘等方式選聘經營管理人員，嘗試引入職業經理人實行契約化管理辦法，創新農墾管理機構干部到產業集團掛職、兼職等的管理辦法，加強農墾管理人才隊伍的建設和人才培養，彌補產業集團人力資源不足。合理設置龍頭企業職能部門，進一步明確董事會、監事會及經理層的職責和權利。建立農墾國有企業領導人員分類分層管理制度，嚴格選用程序，完善薪酬分配管理。
責任編輯：經濟研究處
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