國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院課題組

（聯(lián)合論壇·北京）

一、利用世貿(mào)規(guī)則加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的基本思路

（一）指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)利用世貿(mào)規(guī)則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)的指導(dǎo)思想是：以保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益為主要目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，遵循并靈活運(yùn)用WTO規(guī)則，加大農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)，改革補(bǔ)貼方式，完善支持保護(hù)體系，提高支持效率。經(jīng)過幾年的努力，逐步建立起一整套既適合我國(guó)國(guó)情又符合世貿(mào)規(guī)則要求的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系。

（二）基本原則

1、尊重市場(chǎng)，合理調(diào)控。

2、推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。

4、量力而行，適度保護(hù)。

5、降低成本，提高效率。

（三）主要目標(biāo)

農(nóng)業(yè)保護(hù)的目標(biāo)應(yīng)該有層次性。就目前的情況而言，促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)該是農(nóng)業(yè)保護(hù)的第一目標(biāo)，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給為第二目標(biāo)。當(dāng)將來重要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）供給偏緊，供求關(guān)系發(fā)生明顯變化時(shí)，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)主動(dòng)地調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)的目標(biāo)，將穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給作為第一目標(biāo)。實(shí)際上，提高農(nóng)產(chǎn)品供給、確保糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收雙重目標(biāo)之間的關(guān)系，有時(shí)是一致的，有時(shí)就不完全一致。在近幾年國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格低迷、銷售困難的情況下，確保糧食安全的目標(biāo)與促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)就發(fā)生背離，即在耕地面積一定的條件下，越是強(qiáng)調(diào)糧食安全（這時(shí)糧食種植面積越多），越不利于農(nóng)民增收（可用于產(chǎn)生更高收益的耕地面積越少）然而，2003年9-10月以來，以糧食為主的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面出現(xiàn)較大幅度上漲，有利于農(nóng)民增收，并引發(fā)農(nóng)民對(duì)下一生產(chǎn)周期種糧收入增長(zhǎng)的預(yù)期。在這種情況下，糧食安全目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)的走向是一致的。

明確促進(jìn)農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的保護(hù)目標(biāo)，不僅不否定而是應(yīng)該重視將生態(tài)目標(biāo)和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)融入前兩個(gè)目標(biāo)之中。在少數(shù)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部環(huán)境脆弱地區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)目標(biāo)和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，不僅有是必要，也是合理。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)品和地區(qū)

1、重點(diǎn)產(chǎn)品。我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)鎖定為糧棉等具有戰(zhàn)略意義的敏感性大宗農(nóng)產(chǎn)品和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且對(duì)農(nóng)民就業(yè)、增收意義重大的外向型農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)然，對(duì)于不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)相應(yīng)采取不同的保護(hù)方式。一是對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品（如蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等），應(yīng)在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持方面給予強(qiáng)保護(hù)，重點(diǎn)支持對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力效果顯著的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如出口基地建設(shè)、檢驗(yàn)檢疫、營(yíng)銷促銷等，努力擴(kuò)大這些產(chǎn)品的出口。二是對(duì)于不具備比較優(yōu)勢(shì)但具有重要戰(zhàn)略意義的敏感性重要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、棉花等），應(yīng)采取關(guān)稅保護(hù)和國(guó)內(nèi)支持措施并重，在關(guān)稅配額管理、良種良法、節(jié)水灌溉、科研推廣等方面加強(qiáng)支持與保護(hù)，在減少國(guó)外同類農(nóng)產(chǎn)品沖擊的同時(shí)，提高這些產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，確保穩(wěn)定供給。三是對(duì)于不具備比較優(yōu)勢(shì)和不具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)產(chǎn)品，也要給予一定的弱保護(hù)，以國(guó)內(nèi)支持措施為主。

2、重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域性差距。我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和外向型農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)人群是從事重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民（特別是種糧農(nóng)民）、中低收入農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。

二、利用世貿(mào)規(guī)則加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策建議

（一）調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)口關(guān)稅配額管理辦法和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法，積極運(yùn)用新型的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施，建立關(guān)稅壁壘、關(guān)稅配額管理、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口管理和非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施并存的新型進(jìn)口調(diào)控體制。

1、積極爭(zhēng)取對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口征收從量稅和季節(jié)性關(guān)稅。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理辦法和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法。

3、加強(qiáng)運(yùn)用反補(bǔ)貼和反傾銷的保護(hù)措施。

4、建立我國(guó)合理的技術(shù)壁壘。

5、建立價(jià)格預(yù)警型調(diào)控機(jī)制。

（二）增加農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，改革（支持）補(bǔ)貼方式，完善補(bǔ)貼體系，提高資金使用效率，形成總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、體系完善的高效的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持機(jī)制。

1、調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量。

（1）科學(xué)界定“農(nóng)業(yè)總投入”的范圍和內(nèi)容。

（2）明確各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的職責(zé)和分工。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持結(jié)構(gòu)，保持綠箱支持和黃箱支持的合理組合，突出支持重點(diǎn)。

（1）在綠箱支持方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

第一，加大基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入。

第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，支持優(yōu)質(zhì)出口基地建設(shè)。

第四，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施上來。

（2）在黃箱支持方面，以建立新型價(jià)格支持制度、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼為重點(diǎn)，優(yōu)化黃箱支持的結(jié)構(gòu)，提高支持力度。

第一，加緊探索建立替代傳統(tǒng)保護(hù)價(jià)的新型價(jià)格支持制度。

第二，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。

第三，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼。

第四，加快減免農(nóng)業(yè)稅的步伐。

第五，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目進(jìn)行貼息。

3、改革農(nóng)業(yè)支持（補(bǔ)貼）方式，完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補(bǔ)貼體系，提高支持（補(bǔ)貼）效率。

（1）分類試點(diǎn)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼方式。

（2）開展對(duì)部分重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的試點(diǎn)。

（3）探索建立直接救濟(jì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并重的農(nóng)業(yè)支持機(jī)制。

（4）啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷促銷服務(wù)。

（5）加強(qiáng)不同財(cái)政支農(nóng)方式乃至財(cái)政支農(nóng)與其他支農(nóng)方式的有機(jī)結(jié)合。

（三）改善貿(mào)易條件，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的保護(hù)，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口

為了彌補(bǔ)我國(guó)取消出口補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口造成的不利局面，應(yīng)努力探索積極的出口促進(jìn)措施。這是一種主動(dòng)的保護(hù)方式。近期，除了千方百計(jì)采取各項(xiàng)措施，從根本上提高我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力外，還應(yīng)抓好以下工作。

1、加大對(duì)外談判交涉力度，改善貿(mào)易條件。

2、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口突發(fā)事件保護(hù)和救助基金。

（四）深化改革，加快推進(jìn)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為利用世貿(mào)規(guī)則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)提供制度保障和技術(shù)支撐

1、深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)業(yè)科技體制改革。

2、完善外貿(mào)管理體制。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入管理體制創(chuàng)新。

4、按照組織化、企業(yè)化的原則，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的組織化程度。

（國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院,黃漢權(quán)）