近年來，根據省農墾改革發展的部署安排，沙市農場以企業化改革和公司化改造試點為契機，大力發揚釘釘子精神，扎實推進企業化改革、辦社會職能剝離、國有土地確權等關鍵任務，著力加強現代企業制度建設，完善法人治理結構，走出了一條符合農場實際的企業化改革道路，有效增強了農場的發展活力、內生動力和整體實力。
一、改革整體推進情況
（一）組建湖北沙市農場集團有限公司
2018年9月注冊成立了湖北沙市農場集團有限公司(以下簡稱“沙農集團”），注冊資金10億元。沙農集團下轄29家子公司，實際運行24家（其中全資16家、控股1家、參股6家、租賃經營1家），涵蓋能源、租賃、投資、工程、產品經營等領域。2019年完成經營收入1.79億元、實現利潤2063.13萬元;2020年計劃完成經營收入2億元、實現利潤2300萬元。
荊州市委組織部于2020年9月批復成立沙農集團黨委，明確沙農集團黨委黨組織關系由荊州市委領導，黨的日常工作由荊州市國資委黨委管理，同時接受荊州開發區黨工委的督促指導。
（二）全面完成辦社會職能改革
一是成立街道辦事處。2018年9月，荊州市政府發文同意設立魚農橋街道辦事處，原沙市農場承擔的社會管理和公共服務職能全部納入街道辦事處統一管理，實現了社會事業發展政策全覆蓋、行業規劃同步實施、公共財政同步保障。
二是加強社區建設。主動適應城鎮化加快推進的大勢，通過棚改、危改等政策，引導分散居住的農工向大型居民小區集中，按照城市社區標準建成3個社區，社區經費納入荊州開發區財政保障。根據區域內整體拆遷進度和農工還遷安置情況，撤銷農業分場，目前正在籌備新建2個社區。
三是全面實現政企分離。經過2019年的試運行，沙農集團和魚農橋街辦自2020年初進入實質運營，實行分開辦公和獨立運營，2020年7月沙農集團和魚農橋街辦全面完成社會事務移交。
（三）全面完成國有土地確權
沙農集團堅持把完成國有土地確權登記發證任務作為一項打基礎、固根本、管長遠的大事來抓，主動協調力量和投入資金，完成了49宗、共計8983.29畝無爭議國有土地的確權登記工作，為實現國有農場土地資源資產化、資本化奠定了堅實基礎。
二、改革主要措施和成效
（一）統一思想把方向
我們深知，國有農場企業化改革和公司化改造，是自2015年以來國家層面推動農墾改革發展的重大舉措，我們的改革是必然的，而且必須成功。因此，我們自上而下統一思想、統一意志、統一行動，堅定了改革的信念，同時確定了推行改革的基本原則：
一是堅持國有屬性，服務大局。充分發揮沙市農場在建設現代化經濟體系中的區位功能作用，促進一二三產業融合發展，努力為壯大國有經濟做貢獻；二是堅持市場導向，效率優先，持續完善企業經營管理機制，努力提高企業經濟效益和可持續發展能力；三是改革引領，立足沙市農場實際，堅持社企分開、企事分開的改革方向；四是堅持以人為本，確保職工群眾共享改革發展成果。
（二）高位推進管大局
沙市農場自推行改革之初，就得到了各級政府有關部門的高度重視和大力支持，在農業部及省廳明確沙市農場為“推進國有農場企業化改革和公司化改造”的試點單位后，省廳和市局領導多次就農場改革親赴調研給予協調和指導；荊州市委領導領銜督辦，將沙市農場改革作為貫徹落實中央和省委、市委推進農墾改革發展的重要舉措，納入重要議事日程。
荊州市深化改革領導小組2018年2月下發《荊州開發區沙市農場企業化改革和公司化改造實施方案》（荊改辦發〔2018〕1號），明確了沙市農場的改革目標、改革任務及改革步驟。
荊州開發區2018年10月下發《關于加強沙市農場企業化改革和公司化改造有關事項的通知》（荊開辦發〔2018〕26號），明確了沙市農場改革的領導機構，在荊州開發區和沙市農場層面分別成立了以主要領導為組長的工作領導小組，同時成立了以農場黨委書記為組長的公司籌備組和街辦籌備組。
（三）有力舉措保落實
1.爭取優惠政策，增添改革活力。一是財政優惠政策。保留財政對農場原有的人員和公用事業經費以及各項社會事業投入，并且比照轄區內其他鄉鎮場同比增長。二是土地優惠政策。每年安排一定的土地用地指標，支持公司發展；落實留地安置政策，為分場的轉型發展提供保障；明確收回公司土地，比照收回農場土地政策執行。三是社會事業覆蓋政策。結合農墾危房改造、荊州開發區遷村騰地和棚戶區改造政策，以異地集中還遷為著力點，建成3個還遷小區，通過產業向園區集中、農工向小區集中，實現農工向城市居民身份的轉變。以養老、醫療、住房保障為重點，實施基本生活保障全覆蓋工程，確保了全場范圍內所有農工和企業職工老有所養、病有所醫、住有所居。
2.踐行改革轉型，確保改革實效。一是推進農業分場企業化試點。逐步對農業分場實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，干部薪酬實行年薪制。9個農業分場中有8家成立了實體公司，結合各農業分場實際開展農產品生產經營、危化品貿易、廠房租賃等業務，集體經濟收入逐年增長，2019年分場集體經濟收入超5000萬元。 二是對原下屬事業單位實行改革改制。其中下屬衛生院改制為民營，下屬電管站、自來水站、津澳房地產開發總公司等轉型為企業。三是對下屬企業逐步實施集團管控。2013年成立楚為集團，逐步將農場下屬培育成熟、效益較好的企業納入集團管控，進一步規范經營行為，提升競爭力。四是盤活存量資產提高資本運營效益。通過產權改革、關停并轉等措施，盤活了上世紀末因塊頭小、缺乏活力而陷入困境的春秋閣酒廠等十多家下屬農業企業相關資產，大幅提高了收益，籌集資金分流安置國企職工746人，成功化解歷史債務1.93億元，為農場推行改革奠定了基礎。
3.完善管理體系，規范企業運行。沙農集團領導層按職責分工，設黨委、董事會、監事會，經營管理層設總經理、副總經理等崗位。設立戰略發展部、資產經營部、人力資源部、綜合部、財務部五個直屬職能部門。目前正在逐步完善薪酬、績效、人事、財務等全現代企業管理制度、制定中長期發展戰略等管理體系，計劃在年內全面完成人員分流、建立健全管理體系等改革相關工作。對實際運營的全資子公司按照相近行業進行板塊分類經營與管理，全面實施績效考核，對各板塊企業實施差異化管理，明確各企業的任務目標，確保公司資產總額持續增長，效益持續提升。
4.發展多元經營，壯大國有資產。一是結合“十四五”規劃和2035年遠景目標緊抓重點項目建設。二是充分發揮整體資產優勢，通過發行政府債、商業銀行融資等多渠道搭建融資平臺，為重點項目建設提供資金保障。目前部分重大項目已啟動政府債、一般債融資程序；已與湖北銀行、農商銀行、光大銀行等商業銀行簽訂了預授信協議，簽約金額超5億元。三是充分利用存量土地區位優勢，結合園區產業規劃，加大招商力度，采取招商合作、自主經營等方式做好現有項目提檔升級，盤活一批存量土地資產，實現騰籠換鳥，為公司實現整體高質量發展提供堅實保障。
全面深化改革與推進企業做大做強任重而道遠，是我們當前的工作主旋律，我們將繼續發揚艱苦奮斗的農墾精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，以實際行動將改革進行到底，促使公司高質量持續向好發展。
責任編輯：經濟研究處
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