一、墾區農業經營管理體制基本情況
（一）土地配置情況：廣前公司共擁有土地總面積184398.77畝，其中農用地面積167377.52畝，耕地面積120708.465畝，園地929.38畝，林地3520.19畝，其他農用地42219.48畝。廣前公司農用地全部實行一田制。
（二）土地經營方式：廣前公司主要實行職工或非職工家庭經營方式，近年來企業化改革，公司也在大力拓展自主經營等模式。目前，公司收費土地面積127155.61畝，其中：公司職工承包租賃經營土地面積80874.61畝，占農用地49.19%，外來人員租賃經營土地面積26420畝，占農用地15.78%，外來公司租賃經營土地面積13660畝，占農用地8.16%，農場統一經營面積4324畝，占農用地2.58%，股份制經營和其他方式經營土地面積1877畝，占農用地1.12%。
（三）土地規模經營情況：廣前公司種植業規模經營主體共有828個，共經營土地總面積99790畝，其中甘蔗規模經營面積40286畝。
（四）土地承包租賃費收入：2019年，廣前公司共實現土地承包費收入9504.74萬元（實物租4290.53萬元，現金租5214.21萬元），占農場經營性總收入28.19%。
（五）土地回收方式：廣前公司土地回收方式主要有職工退休退地、土地承包租賃到期兩種方式。
（六）提供社會化服務的主要方式及覆蓋面：
農場主要在生產資料供應、金融、保險、統防統治、技術等方面提供社會化服務：
1、在金融保險方面，由廣墾成立小額貸款公司粵墾小貸為農戶提供資金支持。2019年，廣前公司共投保農作物面積6.56萬畝，其中甘蔗投保面積7.01萬畝，水稻投保面積615畝。在保費支持方面，水稻保險共獲得中央、地方兩級財政補貼0.98萬元，甘蔗保險獲得中央財政補貼745.29萬元，農戶繳納401.31萬元。2019年甘蔗發生病蟲害、火燒甘蔗、水浸甘蔗等自然災害理賠金額539.84萬元，水稻保險在2019年度未發生理賠。
2、在統防統治和技術支持方面，我司農科所擁有專業團隊，同時在農科所建有生物防治站，他們主要負責公司范圍內農作物的良種推廣和病蟲害防治等工作，經過不斷地努力，2019年廣前公司作物良種覆蓋率達到100%。同時通過采用生物防治措施，對降低甘蔗病蟲害取得顯著效果。
二、廣前公司創新農業經營管理體制的主要工作及成效
（一）推進農用地公開招標競價，規范農用地對外合作經營。目前，公司對外合作經營總面積4.8萬畝，2019年公司農業用地新增、合同到期等對外合作經營面積7974畝，全部按規定辦理招標競價及網簽工作。同時積極推進職工內部承包網簽合同備案工作，全年職工內部承包應網簽備案1373宗，已完成1371宗，完成率99.9%，基本完成職工網簽手續。
（二）規范合同管理。進一步完善合同的歸類、建檔、查閱等基礎工作，建立能反映每宗合同的生效期限、地租標準、承包人變化、應收未收欠款等情況的動態報表，為各部門、各單位做好地租收繳工作提供準確有效的依據。
（三）推進甘蔗種植經營模式轉變。逐步提高甘蔗種植機械化程度；適度擴大承包崗位甘蔗種植面積，實現適度規模化（200畝以上）；提高甘蔗種植相關服務的專業化、社會化水平，在因地制宜的基礎上，引進成熟、先進的種植經驗、農業技術，如節水灌溉技術、無人機噴藥等，整合多方力量共同推動甘蔗產業發展。
（四）適度發展職工自營經濟。推行“50+5”模式，即種植甘蔗崗位地50畝，可安排5畝作為自營經濟地，地租標準為1.5噸/畝甘蔗實物地租，超出按現金租標準收取。通過優化產業結構調整，發展多種經營，使主業與自營經濟保持適當比例，提高職工的收入水平，穩定職工隊伍。自營經濟地以效益最大化，調整種植結構為目標，以發展高產高效特色經濟作物為重點，使職工收入多元化。
（五）探索公司自主經營模式。
1、甘蔗公司化經營種植穩步推進。2018/2019年榨季公司甘蔗基地收獲面積4199.59畝，總產量為22698.26噸,平均單產5.4噸。2019年繼續推進紅嶺隊、紅坡隊、三塘隊和草塘隊4個甘蔗基地經營管理，全程機械化規模種植甘蔗3641畝，2019/2020年榨季估產19020噸，平均單產約5.2噸。
2、廣前公司平原果蔬種植專業合作初見成效，合作社2018年經營期實現業務總收入88.74萬元，實現利潤9萬元，2019年種植面積由300畝擴大經營到425畝。
3、采用“公司+職工+能人”合股經營模式，成立廣前公司火龍果種植經營聯合體，由公司火龍果種植能手陳曉軍帶頭，采用合股經營模式規劃種植310畝。從一年來的種植、管理看，該模式具有效率高、管理可控性高、成本低的優勢。現已進入產品收獲期，截至今年第三季度，已收獲火龍果701043.16斤，實現銷售收入921633.08元。
4、以“公司+基地”生產經營模式，與現代農業公司合作，成立“廣前公司香蕉種植聯合體”，基地總規劃1000畝，2019年種植面積500畝，計劃投資500萬元，種植高品質香蕉，今年實現香蕉產量約387.18萬斤，平均銷售價格1.175元/斤，已收產品款455萬元。
5、公司利用2018年度農業生產發展項目資金，投資2000萬元，打造名優水果標準化生產示范基地。2019年7月，基地全部完成9種熱帶水果1469畝的種植任務。目前，基地苗木長勢良好，成活率在99%以上，各項管理及相關基礎設施設備不斷完善，得到了兩農墾局領導的充分肯定。
（六）模擬股份經營：在原公司試點模擬股份制的基礎上，參照原模擬股份制的相關規定，由隊干部和相關骨干人員牽頭，自發組織意愿職工進行合股經營的“聯合承包模式”，這種方式綜合了資金、技術、人才、規模化的經營方式也取得了較好效益。2019年水利隊模擬股份制經營體規模種植甘蔗722畝，香蕉280畝，收入492.3萬元，實現利潤174萬元，每股分紅達到6萬元。
三、存在問題和困難
1、甘蔗品種結構不夠合理，公司甘蔗品種早中遲熟種植面積達不到4：5：1種植結構要求，優一類（加價類）種植比例偏少。甘蔗生產全程機械化技術推廣應用進展緩慢。
2、土地承包分級管理還不夠完善。土地招標競價、合同網簽的實施還是有一定的阻力。主要是由于畔塘分公司四個并村隊情況復雜，管理難度較大，目前還沒有一些更好的解決辦法。
3、農業經營聯合體目前還處于起步階段，各種經營聯合體的管理制度還需再進一步完善，經營效益還不是很明顯。
四、下一步工作打算
（一）創新農業經營管理模式,做優農業。
（1）探索甘蔗種植經營新模式，提高甘蔗主業競爭力。“十四五”期間，廣前公司將繼續發展甘蔗主產業不動搖，通過探索甘蔗種植經營新模式，做優甘蔗產業，爭取每年為糖廠供應不少于40萬噸原料蔗。一是通過優化產業結構、合理的土地輪作、創建高產、高糖甘蔗示范基地、推行良種良法等提高甘蔗單產和糖分，合理控制甘蔗產業種植土地規模，為一二三大產業融合提供土地資源。二是推行甘蔗全程機械化和適度規模化經營。三是利用農業高科技提高管理水平。通過機械化、遠程機械或無人機噴藥、生物防治技術、精準農業設施如滴灌、噴灌等農業新設備新技術，提高甘蔗種植經營管理水平。
（2）引進現代農業生產經營管理的新模式，發展訂單農業。按照“公司+基地+農戶”農業規模經營模式，與市場接軌，大力發展訂單農業，建設特色農產品生產基地。廣前公司與現代農業公司合股建設綠色蔬菜基地，按訂單合同發展蔬菜種植，基地蔬菜直接與現代農業公司的實體門店及銷售渠道對接。
（二）發揮企業資源及制度優勢，做強種植經營聯合體。
黨的十九大報告提出，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。黨的十九大報告鄉村振興戰略涉及現代農業的新提法、新要求，針對性、可操作性強，站位高遠，是新時代指引現代農業發展的綱領。聯合體是補齊發展短板、持續做大做強的有效方式。公司將立足區域、面向市場，以示范輻射帶動為主線，以綠色化、優質化、特色化、品牌化為抓手，全力打造名優水果標準化生產示范基地。一是以精細化管理為基礎，發揮示范帶動作用。公司將按照規模化、集約化生產的水果種植要求，加強水果基地病蟲害的防治和監控，繼續完善基地基礎設施，探索現代化水果基地管理模式，并帶動更多職工參與種植，達到示范引領的作用。二是以品牌創建抓手，打開銷售渠道。公司火龍果和香蕉兩個產業比較完整，目前正在注冊“廣前1號”火龍果品牌商標。2020年，公司將以香蕉、火龍果兩種品種作為敲開市場的敲門磚，以水果基地為核心，聘請專業機構進行營銷策劃，推進自身特色農產品品牌的創建，打開銷售市場。同時，通過強強聯合的方式，適當引進有銷售渠道和運營管理經驗的優質投資者共同發展水果產業，全力打開水果銷售渠道。
（三）積極培育產業新業態，做好第三產業。
（1）推進農旅結合，依托國家現代農業產業園、公司地理優勢和產業資源優勢，在生產示范展示的同時，做好農業第六產業文章，結合生態修復和一二三產業融合項目，推進農旅結合，促進種植業、商業、采摘業等與休閑旅游互相滲透，著力使農區變景區、農產品變商品，打造現代農業與休閑旅游發展新業態。二是發展特色小城鎮建設。按照全域旅游的發展思路，把公司城鎮化建設納入核心區旅游產業整體發展規劃。重點依托 “美麗鄉村”創建活動，注重人居環境改造，完善基礎設施，打造一個環境優美、主題突出、有地域特色、兼具休閑旅游功能的“魅力廣前”。
（2）推進“數字農業”建設。結合湛江農墾局2020年數字農業建設項目，推進廣前數字農業建設，充分利用數字農業設備和技術對農作物從規劃、投入、生產，到農產品收獲、加工、營銷等全過程模擬、監測、判斷、預測和建議，以提高資源利用率，降低成本，提高生產效率和產品質量，改善生態環境，助力農業實現現代化。
在此基礎上，公司將協調有關部門形成合力，加大公司基礎設施建設，加大光纖、寬帶等現代設施的投入力度，支持種植大戶、養殖大戶等運用信息平臺，拓寬農產品銷售渠道。
（3）農產品儲藏運輸業。一是依托湛江廣墾綠色農產品有限公司，構建優質綠色農產品銷售平臺，實施“從田間到餐桌”的全產業鏈經營。二是發揮廣前果蔬冷庫的作用，為周邊地區果蔬提供保鮮冷藏服務，同時爭取墾區內物流鏈支持，發展儲藏運輸業。
五、政策需求及建議
1、農業崗位工人以種植甘蔗為主，甘蔗價格的波動對其收入影響很大，遇上價格大幅滑落甚至成本都無法收回。在目前允許種植自營經濟地（控制在崗位地10%）的基礎上，建議轉變模式，由職工分散經營轉變為集中經營，即在一個生產隊或幾個連片生產隊，劃出一塊自營經濟地，組建種植經營聯合體，補齊發展短板、持續做大做強，實現利益共享，風險共擔。
2、近年來，國家對民生類基礎設施、水利建設等方面的財政投入很大，各種財政項目都落戶農場（公司），農墾、農場職工群眾實實在在獲得了很多利益。但針對個人、小集體進行精準對接扶持類的項目較少，建議國家財政的一些項目能向這個方向考慮，培育一些“領頭羊”“帶頭人”，繼而帶動更多人創業致富。
3、建議嘗試更多引入專業化公司、產業集團進行經營合作，形成完整鏈條，帶動、輻射農場加快步伐向二、三、產業挺進。由上級管理局牽頭或授權農場，結合農場自身發展的實際，與外部單位合作共謀發展共贏之路。
責任編輯：經濟研究處
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