國家發(fā)展改革委宏觀院課題組

（聯(lián)合論壇·北京）

一、利用世貿(mào)規(guī)則加強我國農(nóng)業(yè)保護的基本思路

（一）指導思想

當前和今后一段時期，我國利用世貿(mào)規(guī)則加強農(nóng)業(yè)保護的指導思想是：以保護本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益為主要目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的原則，遵循并靈活運用WTO規(guī)則，加大農(nóng)業(yè)保護的力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持結構，改革補貼方式，完善支持保護體系，提高支持效率。經(jīng)過幾年的努力，逐步建立起一整套既適合我國國情又符合世貿(mào)規(guī)則要求的農(nóng)業(yè)保護政策體系。

（二）基本原則

1、尊重市場，合理調(diào)控。

2、推進改革，創(chuàng)新體制。

3、因地制宜，分類指導。

4、量力而行，適度保護。

5、降低成本，提高效率。

（三）主要目標

農(nóng)業(yè)保護的目標應該有層次性。就目前的情況而言，促進農(nóng)民增收應該是農(nóng)業(yè)保護的第一目標，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給為第二目標。當將來重要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食）供給偏緊，供求關系發(fā)生明顯變化時，應根據(jù)形勢的發(fā)展，及時主動地調(diào)整農(nóng)業(yè)保護的目標，將穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給作為第一目標。實際上，提高農(nóng)產(chǎn)品供給、確保糧食安全與促進農(nóng)民增收雙重目標之間的關系，有時是一致的，有時就不完全一致。在近幾年國內(nèi)糧食價格低迷、銷售困難的情況下，確保糧食安全的目標與促進農(nóng)民增收的目標就發(fā)生背離，即在耕地面積一定的條件下，越是強調(diào)糧食安全（這時糧食種植面積越多），越不利于農(nóng)民增收（可用于產(chǎn)生更高收益的耕地面積越少）然而，2003年9-10月以來，以糧食為主的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面出現(xiàn)較大幅度上漲，有利于農(nóng)民增收，并引發(fā)農(nóng)民對下一生產(chǎn)周期種糧收入增長的預期。在這種情況下，糧食安全目標和農(nóng)民增收目標的走向是一致的。

明確促進農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的保護目標，不僅不否定而是應該重視將生態(tài)目標和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的目標融入前兩個目標之中。在少數(shù)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)和西部環(huán)境脆弱地區(qū)，強化生態(tài)目標和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的目標，不僅有是必要，也是合理。

（四）重點產(chǎn)品和地區(qū)

1、重點產(chǎn)品。我國農(nóng)業(yè)保護的重點應當鎖定為糧棉等具有戰(zhàn)略意義的敏感性大宗農(nóng)產(chǎn)品和具有國際競爭優(yōu)勢且對農(nóng)民就業(yè)、增收意義重大的外向型農(nóng)產(chǎn)品。當然，對于不同類型的農(nóng)產(chǎn)品，應相應采取不同的保護方式。一是對于具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品（如蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等），應在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持方面給予強保護，重點支持對提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力效果顯著的關鍵環(huán)節(jié)，如出口基地建設、檢驗檢疫、營銷促銷等，努力擴大這些產(chǎn)品的出口。二是對于不具備比較優(yōu)勢但具有重要戰(zhàn)略意義的敏感性重要農(nóng)產(chǎn)品（糧食、棉花等），應采取關稅保護和國內(nèi)支持措施并重，在關稅配額管理、良種良法、節(jié)水灌溉、科研推廣等方面加強支持與保護，在減少國外同類農(nóng)產(chǎn)品沖擊的同時，提高這些產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，確保穩(wěn)定供給。三是對于不具備比較優(yōu)勢和不具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)產(chǎn)品，也要給予一定的弱保護，以國內(nèi)支持措施為主。

2、重點地區(qū)。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域性差距。我國農(nóng)業(yè)保護的重點地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)、西部欠發(fā)達地區(qū)和外向型農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。重點人群是從事重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民（特別是種糧農(nóng)民）、中低收入農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。

二、利用世貿(mào)規(guī)則加強我國農(nóng)業(yè)保護的政策建議

（一）調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品關稅結構，完善進口關稅配額管理辦法和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進口管理辦法，積極運用新型的非關稅貿(mào)易保護措施，建立關稅壁壘、關稅配額管理、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進口管理和非關稅貿(mào)易保護措施并存的新型進口調(diào)控體制。

1、積極爭取對部分農(nóng)產(chǎn)品進口征收從量稅和季節(jié)性關稅。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理辦法和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進口管理辦法。

3、加強運用反補貼和反傾銷的保護措施。

4、建立我國合理的技術壁壘。

5、建立價格預警型調(diào)控機制。

（二）增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量，優(yōu)化支持結構，改革（支持）補貼方式，完善補貼體系，提高資金使用效率，形成總量增長、結構合理、重點突出、體系完善的高效的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持機制。

1、調(diào)整國民收入分配格局，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，增加農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量。

（1）科學界定“農(nóng)業(yè)總投入”的范圍和內(nèi)容。

（2）明確各級政府在財政支農(nóng)方面的職責和分工。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持結構，保持綠箱支持和黃箱支持的合理組合，突出支持重點。

（1）在綠箱支持方面，重點加強對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎設施建設的投入。

第一，加大基礎性、公益性農(nóng)業(yè)科研投入。

第二，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施建設，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

第三，支持優(yōu)質(zhì)出口基地建設。

第四，把農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中小型基礎設施上來。

（2）在黃箱支持方面，以建立新型價格支持制度、擴大良種補貼的范圍和增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼為重點，優(yōu)化黃箱支持的結構，提高支持力度。

第一，加緊探索建立替代傳統(tǒng)保護價的新型價格支持制度。

第二，擴大良種補貼范圍。

第三，繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼。

第四，加快減免農(nóng)業(yè)稅的步伐。

第五，參照國際經(jīng)驗，對部分農(nóng)業(yè)貸款項目進行貼息。

3、改革農(nóng)業(yè)支持（補貼）方式，完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補貼體系，提高支持（補貼）效率。

（1）分類試點對農(nóng)民直接補貼方式。

（2）開展對部分重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼的試點。

（3）探索建立直接救濟和農(nóng)業(yè)保險并重的農(nóng)業(yè)支持機制。

（4）啟動農(nóng)產(chǎn)品市場營銷促銷服務。

（5）加強不同財政支農(nóng)方式乃至財政支農(nóng)與其他支農(nóng)方式的有機結合。

（三）改善貿(mào)易條件，加強對出口企業(yè)的保護，擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口

為了彌補我國取消出口補貼對農(nóng)產(chǎn)品出口造成的不利局面，應努力探索積極的出口促進措施。這是一種主動的保護方式。近期，除了千方百計采取各項措施，從根本上提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平，增強國內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力外，還應抓好以下工作。

1、加大對外談判交涉力度，改善貿(mào)易條件。

2、設立農(nóng)產(chǎn)品出口突發(fā)事件保護和救助基金。

（四）深化改革，加快推進組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為利用世貿(mào)規(guī)則加強農(nóng)業(yè)保護提供制度保障和技術支撐

1、深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)業(yè)科技體制改革。

2、完善外貿(mào)管理體制。

3、加快推進農(nóng)業(yè)投入管理體制創(chuàng)新。

4、按照組織化、企業(yè)化的原則，提高我國農(nóng)業(yè)市場主體的組織化程度。

（國家發(fā)展改革委宏觀院,黃漢權）