我國的天然橡膠業(yè)，是在黨中央、國務(wù)院的直接關(guān)懷支持下發(fā)展起來的，經(jīng)兩代人五十年的艱苦努力，到2000年，建立橡膠種植農(nóng)場150多個，種膠戶18萬余戶，解決勞動就業(yè)人數(shù)達150多萬，種植天然橡膠940余萬畝、2.7億多株，年產(chǎn)干膠48萬噸（99年49 .8萬噸），創(chuàng)辦了擁有200多萬人口、100多萬橡膠工人賴以生存和發(fā)展的新型生產(chǎn)社區(qū)。為減少國際市場對天然橡膠需求的壓力，改善我國用膠對國際市場的依賴性，維護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力，振興我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)做出了重大貢獻。我國加入世貿(mào)組織后，我們必須抓住入世的機遇，在挑戰(zhàn)中不斷完善自我，促進我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一、我國入世的承諾
隨著我國加入世貿(mào)組織談判的勝利結(jié)束，確立了我國在世界貿(mào)易中的地位、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)世貿(mào)組織的諸多規(guī)則，我國作為世貿(mào)組織成員，承諾擔(dān)負的義務(wù)主要有：一是對世貿(mào)組織每一成員的所有個人、團體，將享受與中國企業(yè)一樣的貿(mào)易權(quán)力待遇；二是取消雙重定價慣例，內(nèi)銷產(chǎn)品與外銷產(chǎn)品享受同樣的待遇；三是不為國內(nèi)廠商和服務(wù)行業(yè)提供價格控制性保護；四是完全按照世貿(mào)協(xié)定以統(tǒng)一有效的方式修改和制定國內(nèi)有關(guān)貿(mào)易法規(guī)；五是中國入世后，除極少數(shù)外，所有的企業(yè)將有進出口商品以及在關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)進行貿(mào)易的權(quán)利；六是不再對農(nóng)產(chǎn)品給予任何出口補貼；七是逐步取消貿(mào)易壁壘和開放國外產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將下降到15%，工業(yè)品關(guān)稅將平均下調(diào)到8.9%，到2005年把目前所有產(chǎn)品的平均關(guān)稅從15%下調(diào)到10%，并全部取消400種產(chǎn)品的進口配額；八是對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)補貼限制在8.5%以內(nèi)；九是允許外國電信服務(wù)商在中國建立合資公司，并不受數(shù)量和服務(wù)城市的限制；十是允許外國金融機構(gòu)在中國提供外幣服務(wù)，并不受顧客限制，入世五年后，可向所有中國顧客提供人民幣服務(wù)；外國保險公司可以在中國建立非壽險子公司或合資公司，入世五年后，將允許外商建立全資的保險子公司。也就是說，加入世貿(mào)組織后，我國不但要參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，要溶入經(jīng)濟循環(huán)中去，而且要起推動國際經(jīng)濟發(fā)展的作用。將由目前有限范圍和領(lǐng)域的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏膶ν忾_放；由以試點為特征的政策主導(dǎo)下的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榉煽蚣芟驴深A(yù)見的開放；由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世貿(mào)組織成員之間的相互開放。中央領(lǐng)導(dǎo)指出的那樣：“加入世貿(mào)組織，對我們來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟已經(jīng)全球化了，我們不加入WTO,會有很多不方便的地方。反過來說，加入WTO后，我們將面對激烈的市場競爭。我們許多企業(yè)的競爭能力還比較弱，在整個貿(mào)易活動中可能要吃虧。當(dāng)然，我國這么大，活動余地很大，既然參加了，就要真正把我們的企業(yè)都搞好”。為此，從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)做到知己知彼，利用好“入世”的機遇，做好迎接挑戰(zhàn)的各項準(zhǔn)備。
二、我國天然橡膠發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)
1、機遇。根據(jù)“世貿(mào)組織”平等競爭的法則，我國作為“世貿(mào)組織”的成員，可以昂首闊步地融入這一占全球貿(mào)易量90%以上“貿(mào)易聯(lián)合國”中去了，對保護我國經(jīng)濟貿(mào)易利益、擴大發(fā)展空間；爭取外國為我產(chǎn)品開放市場、無條件地給予我們貿(mào)易最惠國待遇；引入關(guān)鍵技術(shù)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品市場；拓展國際多元化商路，增強外國企業(yè)對中國市場投資的信心，吸引外資和科技；加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)自我生存和發(fā)展能力；有效利用國際資源，促進我國資源優(yōu)化配置及產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高我國綜合經(jīng)濟實力都具有重大和深遠的意義。對我國熱帶農(nóng)業(yè)也將產(chǎn)生積極的影響，我國熱帶農(nóng)業(yè)資源有限，過去多數(shù)產(chǎn)品都供不應(yīng)求，為此許多生產(chǎn)企業(yè)存在“皇帝女兒不愁嫁”的觀念，不重視產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新，隨著我國改革開放的不斷深入和人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的國產(chǎn)熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始被泊來品所代替，而我們自己的產(chǎn)品卻難于打入國際市場。加入WTO后，通過競爭，根深蒂固的“正統(tǒng)”經(jīng)營機制將逐步被勃勃生機的多元化機制所取代，將加快我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、加工結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時將引入一些新品種、新技術(shù)，加上我們地利人和，不僅能收復(fù)國內(nèi)市場，而且很快就能獲得更大的國際市場空間；加入WTO后，對我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的自我完善、創(chuàng)新、優(yōu)勢發(fā)揮、技術(shù)升級、削減社會“包袱”、降低成本、輕裝競爭等也將是良好的機遇。
⑴政策機遇。我國從五十年代大面積種植天然橡膠以來，一直把天然橡膠列為重要的農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資。 在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，國家仍然堅持對國產(chǎn)天然橡膠予“保護扶持，鞏固提高，適當(dāng)發(fā)展”的方針。為實施這一方針，國家采取了一系列的政策措施：一是仍然維持原有基建和事業(yè)發(fā)展資金的支持；二是在加入WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議中，把天然橡膠進口的關(guān)稅列為高序列，進口關(guān)稅統(tǒng)一定為20%，在過渡期仍然實行進口計劃配額制度，過渡期后，只承諾包括來料加工、以進養(yǎng)出、以出頂進等特殊貿(mào)易在內(nèi)的天然橡膠產(chǎn)品每年的總準(zhǔn)入量80萬噸。同時規(guī)定，超準(zhǔn)入量進口的天然橡膠產(chǎn)品，進口關(guān)稅將提高到80%以上；三是正在著手解決橡膠農(nóng)場辦社會和企業(yè)不合理負擔(dān)問題，使企業(yè)真正成為自負盈虧的法人實體，使橡膠生產(chǎn)者成為市場的主體，為我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和機制。
⑵消費機遇。我國雖然屬于天然橡膠生產(chǎn)大國，但改革開放以來，我國天然橡膠消費量隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而迅速增加，從1993年開始，年消費量開始超過日本，僅次于美國，而成為世界上第二消費國，到2000年，年消費量突破了百萬噸，達到107萬噸，按每年國內(nèi)產(chǎn)量48萬噸計，短缺已超過一半。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，目前我國年耗膠量的增速約6%左右，依次推算，2001年消費要超過110萬噸，2002年達120萬噸，2010年超過130萬噸，2015年達145萬噸，2030年180萬噸以上。而我國適宜種植天然橡膠的土地有限，把所有的宜植地都種上橡膠，年產(chǎn)量也只為60萬噸左右，每年仍需進口一半以上。由此可見，國產(chǎn)橡膠不僅無法滿足消費的要求，而且缺口將越來越大，國產(chǎn)天然橡膠只要質(zhì)量、品種符合用戶要求，不會存在生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品積壓問題，前些年曾出現(xiàn)過的橡膠滯銷、積壓，一是一些單位鉆了國家管理制度未完善的空子，過量進口了天然橡膠；二是國產(chǎn)膠經(jīng)營機制單一，且?guī)в懈叨扔媱澖?jīng)濟色彩，國產(chǎn)橡膠價格單軌制，企業(yè)沒有定價權(quán)。國產(chǎn)膠的所謂滯銷積壓，只不過是人為的、主觀的，或者是依賴觀念造成的，如果都按市場經(jīng)濟規(guī)律去做，國產(chǎn)膠就不會滯銷，不會過剩。
⑶能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我國植膠區(qū)具有水熱同季，利于溫度調(diào)節(jié)，提高積溫和降雨的有效性；冬季干涼同季，利于膠樹越冬，可減輕病蟲危害；一些植膠區(qū)域晝夜溫差大，利于膠樹干物質(zhì)的積累，從而提高干膠含量，增加有效產(chǎn)出的特點。我國大面積發(fā)展天然橡膠的歷史雖然大大短于世界其他主產(chǎn)國，但在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大植膠工作者、科技專家的艱苦努力，根據(jù)我國的氣候環(huán)境特點，創(chuàng)造了一套完整的具有中國特色的栽培技術(shù)。一是能根據(jù)小區(qū)環(huán)境對口種植橡膠，創(chuàng)造了修枝整形、依山靠林、環(huán)境、氣候品種對口種植等獨特技術(shù)，把風(fēng)寒災(zāi)的危害控制在經(jīng)濟危害水平以下，；二是實行梯田化、良種化、林網(wǎng)化、覆蓋化和提前開荒、提前造林、提前育苗、管養(yǎng)割三結(jié)合以及防雨避病、刺激采膠，減刀增肥、陰陽輪換割膠等先進科學(xué)技術(shù)，既提高了勞動生產(chǎn)率，又增加了產(chǎn)膠量，還延長了膠樹的經(jīng)濟壽命。由于推廣了先進栽培技術(shù)，我國橡膠生產(chǎn)水平已明顯高于東南亞等主產(chǎn)國，我國云南西雙版納橡膠墾區(qū)近百萬畝膠園，平均畝產(chǎn)超過130公斤，比號稱“世界膠王”的科特迪瓦106公斤還高出許多；三是有豐富的良種資源，目前除具備了世界各植膠國良種資源（數(shù)千個）外，我國自行培育并已匯評達到推廣級的品種50多個，同時還引入和培育并正著手推廣膠木兼優(yōu)品種，為提高我國膠園素質(zhì)、增強產(chǎn)膠潛力打下良好的基礎(chǔ)；四是有一套較成熟的產(chǎn)品加工技術(shù)和一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，我們的加工技術(shù)和制膠設(shè)備，除基本滿足了國內(nèi)制膠工業(yè)需要外，還大量出口到東南亞、非洲、美洲一些橡膠生產(chǎn)國，海南農(nóng)墾芙蓉田、南方、烏石、加汊、陽江、東升、新進、八一農(nóng)場生產(chǎn)的寶島牌標(biāo)準(zhǔn)膠，西聯(lián)、紅華、東太農(nóng)場生產(chǎn)的寶島牌濃縮膠乳，廣東農(nóng)墾生產(chǎn)的粵寶牌21、35、27、28、10序號的濃縮膠乳，連續(xù)獲得中國國際農(nóng)博會金獎，某軍工還將海南八一農(nóng)場生產(chǎn)的子午線輪胎膠列為原料定點產(chǎn)品，云南農(nóng)墾淺色標(biāo)準(zhǔn)膠供不應(yīng)求；五是有世界上最全面的專門從事天然橡膠等熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、教學(xué)的熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，各地植膠區(qū)有健全的專門從事技術(shù)推廣、應(yīng)用、培訓(xùn)及質(zhì)量監(jiān)測的研究所、中心、站等科教研究推廣機構(gòu)；六是具有成本競爭潛力，過去一直認為，我國植膠成本高，種膠不如買膠，這是多年來強加在我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)上的不公證論調(diào)。我國植膠管理機制與國外主產(chǎn)國不一樣，我們的植膠企業(yè)除負擔(dān)直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)的開支外，還要承擔(dān)本該由政府負擔(dān)的各種社會性開支。加上一些地方性攤派，使橡膠的綜合（經(jīng)營）成本比國外高出許多。據(jù)調(diào)查，近幾年來我國農(nóng)墾植膠農(nóng)場雖然每生產(chǎn)一噸橡膠的總成本達9200—11200元，但扣除本該由政府負擔(dān)的社會性開支和一些地方性攤派開支后，直接生產(chǎn)成本最高的每噸只為5500元，一般為4500元左右，云南西雙版納一些農(nóng)場只為3800元，與東南亞植膠國相當(dāng)或略低。目前，馬來西亞、泰國、印尼、斯里蘭卡等生產(chǎn)每噸橡膠的成本都在600—700美元，印度達900多美元。為此，就橡膠生產(chǎn)成本而言，我國天然橡膠是具有較強競爭潛力的；七是具有價格競爭的潛力。我國是天然橡膠的消費大國，國內(nèi)產(chǎn)量只能滿足需求的一半，每年起碼要從國外進口一半以上的天然橡膠，為此，國產(chǎn)膠不出國門就能消化，也就是說，我國的天然橡膠產(chǎn)品有地利人和的優(yōu)勢，不但不存在銷售壁壘，運距也短多了。如果進一步加強質(zhì)量控制，講究服務(wù)質(zhì)量，多開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，國產(chǎn)膠價格競爭潛力是巨大的。為此，加入WTO后，這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將給迎接挑戰(zhàn)、增強我國橡膠產(chǎn)品競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。
2、挑戰(zhàn)。加入WTO后，由于產(chǎn)品的準(zhǔn)入量大，且逐步取消政府對本國農(nóng)產(chǎn)品的各種補貼，國產(chǎn)產(chǎn)品的競爭能力相對降低，短期內(nèi)將出現(xiàn)進口大于出口的局面，特別是那些科技含量低、附加值低、成本高的產(chǎn)品不僅要面臨市場、價格的挑戰(zhàn)，某些產(chǎn)品還會被淘汰出局。我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)主要有：
⑴膠樹生長速度不快、采膠時間短。 由于我國植膠區(qū)地處熱帶北緣，部分地區(qū)又屬于熱帶海洋季風(fēng)氣候，溫度偏低，位于近海地區(qū)的植膠區(qū)如海南島和廣東雷州半島等地每年都受不同程度的臺風(fēng)侵襲，不但影響了膠樹的生長速度，而且使每年的采膠時間較其他植膠國少了 75 － 90 天，從而導(dǎo)致部分地區(qū)膠樹非生產(chǎn)期延長，產(chǎn)膠潛力無法發(fā)揮，給經(jīng)濟帶來損失，從而加大生產(chǎn)成本。
⑵初級產(chǎn)品加工規(guī)模小，產(chǎn)品品種大眾化，影響了市場競爭力。 由于我國植膠業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的，搞的是條塊分割模式，凡具獨立核算能力的植膠企業(yè)，無論橡膠面積大小，都建立了自己的加工廠，有些一個企業(yè)還搞了多座，加工能力最大的幾千噸／年，小的則十幾噸，據(jù)統(tǒng)計，我國目前近50萬噸橡膠，是由400多座加工廠加工成的，不但加工能力得不到發(fā)揮，增大了加工成本，而且產(chǎn)品缺乏一致性，還給用膠企業(yè)增加了配方控制的難度。同時，由于加工分散、規(guī)模小，使許多新產(chǎn)品、新技術(shù)得不到有效地推廣（子午線輪胎膠、粘土母練膠等目前尚無法大規(guī)模推廣就屬此例）。為此，目前大規(guī)模生產(chǎn)的品種仍留在 5L 標(biāo)膠，少量煙片和高氨濃縮膠乳等大眾產(chǎn)品，從而影響了市場競爭力。
⑶國有植膠企業(yè)社會負擔(dān)重，人為地加大了產(chǎn)膠成本。 目前世界各產(chǎn)膠國對橡膠種植業(yè)都不收種植稅，有的國家還給膠園主多項補貼，如泰國，國家每年預(yù)算內(nèi)安排 1 億多美元用于膠園更新，從橡膠出口收入中提取0.5-1% 的更新稅和一定比例的更新基金補貼膠園更新；從世行或其金融機構(gòu)組織的橡膠生產(chǎn)貸款，由國家負擔(dān)利息；印度通過政府支持措施，使進口膠價保持在比國產(chǎn)膠價高 10 ％；馬來西亞、科特迪瓦、巴西等對橡膠更新、新植膠園都有不同程度的補貼。而我國的植膠企業(yè)，特別是國有植膠企業(yè)，除向國家照章納稅外，還要負擔(dān)本該由政府和社會承擔(dān)的文教、衛(wèi)生、交通、能源、公安、武裝、難僑和移民安置、離退休人員工資、扶貧及當(dāng)?shù)卣Y攤派的開支，人為地增大了植膠成本。如海南橡膠墾區(qū)，每年上繳各種稅費達5.6億元，占橡膠產(chǎn)品銷售收入的29.7%，1998年，每噸橡膠直接生產(chǎn)成本為5202元，但總成本達到了9208元，與生產(chǎn)無關(guān)的攤派占了43.5%。這是國產(chǎn)膠競爭能力弱的重要因素。
⑷市場機制不完善、無序的競爭使生產(chǎn)者造成不必要的損失。 隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，天然橡膠產(chǎn)品已由統(tǒng)購包銷變?yōu)樽孕袖N售，并根據(jù)國家宏觀的價格政策，視市場供求狀況確定價格。前些年，國家有關(guān)部門和各地農(nóng)墾及地方橡膠管理部門，為了引導(dǎo)植膠企業(yè)有序步入市場，曾試辦了期貨交易、批發(fā)、零售和其他方式的交易場所，但由于體制原因和計劃經(jīng)濟觀念的束縛，效果不明顯，甚至使一些流通企業(yè)吃了苦頭，導(dǎo)致一些產(chǎn)膠和用膠企業(yè)信心下降，一些經(jīng)營者無心入市。為此，多數(shù)橡膠市場被迫關(guān)閉，現(xiàn)存市場的交易也興旺不起來。所以目前我國的橡膠市場仍處于分散銷售、無序競爭的狀態(tài)，產(chǎn)品價格不但波動幅度大，頻率也高。人為地給外來產(chǎn)品讓出了部分市場，造成了不必要的損失 。
⑸種植業(yè)布局不合理，影響了產(chǎn)業(yè)聲譽。 我國的橡膠業(yè)是在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，早期種植的膠樹，由于缺乏立地環(huán)境的經(jīng)驗，多數(shù)處于風(fēng)寒頻率高的地區(qū)，大部分品種不對口，加上膠樹非生產(chǎn)期長，一旦成活投產(chǎn)就不忍心調(diào)整，不但產(chǎn)量低、生長慢，還為防風(fēng)避寒增加了大量開支，從而拉高了生產(chǎn)成本，降低了競爭力甚至給人予"種膠不如買膠"的印象。
⑹經(jīng)營機制單一，影響了發(fā)展橡膠的積極性。 改革開放以來，國有橡膠農(nóng)場進行了一系列的改革，生產(chǎn)關(guān)系不斷優(yōu)化，生產(chǎn)力得到了很大的發(fā)展，但由于思想觀念尚未擺脫計劃經(jīng)濟模式的束縛，在涉及深層次的體制創(chuàng)新方面仍未取得重大突破。產(chǎn)膠量占全國70%以上的農(nóng)墾植膠企業(yè)基本上是實行國有農(nóng)場、家庭農(nóng)場雙層經(jīng)營體制和承包經(jīng)營責(zé)任制，本質(zhì)上屬于單一的經(jīng)營方式。雙層經(jīng)營中的家庭農(nóng)場只作為生產(chǎn)者和承包者（相當(dāng)于工廠車間的工人），還不具備成為有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。在經(jīng)濟關(guān)系上，家庭農(nóng)場仍直接受大農(nóng)場的支配，大農(nóng)場才是真正的經(jīng)營者，家庭農(nóng)場只能充當(dāng)生產(chǎn)承包者，這種形式實質(zhì)上仍屬于單純的國家所有制（即產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒變）。為此，導(dǎo)致經(jīng)營機制不活，市場競爭力不強，企業(yè)效益較差，職工收入較低，據(jù)統(tǒng)計，自1996年以來，國有植膠企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，90%左右的國有橡膠農(nóng)場虧損，有些負債率超過100%，不僅挫傷了橡膠隊伍的積極性，而且嚴重地影響了天然橡膠事業(yè)的鞏固和發(fā)展，更談不上與國際膠業(yè)競爭了。
三、明確目標(biāo)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)
我國既屬天然橡膠的主產(chǎn)國，又是消費大國，國內(nèi)產(chǎn)膠量的大小直接影響進口量，而進口量的多少，則對國際膠價的漲落起著決定性的作用。我國進口越多，國際膠價就會上漲，或?qū)е孪鹉z資源緊張的氛圍，反之，就下降。為此，國家對天然橡膠的生產(chǎn)和消費，采取了“手掌手背都是肉”的做法，既對國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)堅持“保護扶持、鞏固提高、適當(dāng)發(fā)展”的方針，又要保持一定量的進口。據(jù)此，確定了到2005年膠園面積不少于900萬畝，年產(chǎn)天然橡膠總量60萬噸，并要求全國平均每畝產(chǎn)膠80公斤以上。其中一類宜膠區(qū)每畝100公斤以上，二類宜膠區(qū)85公斤以上，三類宜膠區(qū)70公斤以上的目標(biāo)。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)抓住入世的過渡期，抓緊自我完善，應(yīng)對挑戰(zhàn)：
1、調(diào)整優(yōu)化植膠及產(chǎn)品加工布局。一是重點鞏固和適當(dāng)發(fā)展海南中西部、云南西雙版納、廣東粵西局部風(fēng)寒較輕的橡膠宜植區(qū)，對海南沿海、云南德宏、河口、思茅、廣東粵東、廣西、福建等風(fēng)寒災(zāi)害頻繁的地區(qū)，要逐步淘汰現(xiàn)有膠園，改種其他高效熱帶作物；二是逐步調(diào)整優(yōu)化橡膠初加工布局，將目前規(guī)模小而分散的產(chǎn)品加工改為集中加工，在提高橡膠產(chǎn)品一致性能和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路、市場廣闊的膠種，要通過許可證制度，逐步淘汰小型加工廠。到二○○五年，使橡膠初加工廠年加工能力基本達到萬噸以上；三是按市場需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，減少普通標(biāo)準(zhǔn)膠和高氨濃縮乳膠的產(chǎn)量，增大子午線輪胎膠、航空輪胎膠、低蛋白濃縮乳膠、氯化橡膠、易操作橡膠等其他膠種的生產(chǎn)比例。按“定單農(nóng)業(yè)“的做法，根據(jù)用戶的需要和市場狀況，隨時調(diào)整膠種生產(chǎn)比例。
2、依靠科技進步，提高膠園產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本。一是全面推廣應(yīng)用膠木兼優(yōu)、抗性高產(chǎn)品種。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院已育成前5割年平均單產(chǎn)相當(dāng)于目前橡膠植區(qū)的當(dāng)家品種（RRZM600）的二倍，14年生的單株木材達1.8立方米，比目前國內(nèi)當(dāng)家品種木材儲量高近一倍的膠樹良種。要積極推廣應(yīng)用這些良種，以降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，增強國產(chǎn)膠市場競爭力；二是全面推廣先進栽培、病蟲害防治技術(shù)，如減刀增肥、產(chǎn)膠動態(tài)分析、復(fù)方乙烯利刺激采膠技術(shù)和膠園保水、保土、保肥、護根及微機預(yù)測預(yù)報、生物防治病蟲害先進栽培技術(shù)等，同時，要根據(jù)市場變化有條件地確定采膠強度，使膠樹真正達到速生高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、縮短非生產(chǎn)期、延長膠樹經(jīng)濟壽命期，降低栽培成本，提高產(chǎn)出效益；三是推廣以降低收膠勞動強度、膠水運輸和制膠成本為中心，以生物技術(shù)凝固、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、連續(xù)干燥為主體的廣譜性先進加工工藝，采取以引進新技術(shù)、新設(shè)備、提高加工生產(chǎn)率為起點的技術(shù)改造措施，推行以市場為依據(jù)，以客戶需求確定產(chǎn)品品種，進一步增強我國天然橡膠加工的整體素質(zhì)，全面提高加工技術(shù)檔次水平和產(chǎn)品競爭力，增加橡膠產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益；四是要重視培養(yǎng)天然橡膠科技人才，充分發(fā)揮他們的作用，以促進技術(shù)研究更新，保證我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、加速國有植膠企業(yè)經(jīng)營機制改革。根據(jù)黨的十五屆三中、四中全會對農(nóng)村和國有企業(yè)改革提出的要求，建立具有中國特色的、有一定規(guī)模的家庭膠園，占產(chǎn)膠量80%的國有植膠企業(yè)通過改革，使國有經(jīng)濟從適合職工家庭膠園經(jīng)營生產(chǎn)的領(lǐng)域逐步退出，使現(xiàn)有的職工家庭膠園成為自主經(jīng)營、自負盈虧、具有法人地位的市場主體。原有的大農(nóng)場要集中力量做好技術(shù)、信息、品種、流通方面的服務(wù)，以橡膠初加工和銷售產(chǎn)品為龍頭，建立膠農(nóng)聯(lián)合組織，聯(lián)結(jié)千萬戶職工家庭膠園，形成行業(yè)組織 + 企業(yè) + 農(nóng)戶的經(jīng)營體制。同時，要徹底打破純國有的體制，建立職工出資經(jīng)營膠園的機制，實現(xiàn)投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，以適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，形成具有國際競爭能力的現(xiàn)代企業(yè)機制。
4、轉(zhuǎn)變銷售觀念、規(guī)范市場行為。產(chǎn)品銷售是企業(yè)效益的最終實現(xiàn)。近兩年來，國家通過對市場的整頓、治理，市場已逐步走向規(guī)范化，我們的生產(chǎn)、用膠、流通企業(yè)除踴躍盡快進入現(xiàn)在已辦的，規(guī)范化市場，如橡膠期貨市場、電子商務(wù)市場、橡膠批發(fā)市場外，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，建立橡膠產(chǎn)銷聯(lián)合組織或集團，通過打破條塊、行業(yè)框框，按法則、有組織地進行生產(chǎn)和進入市場，以促進我國橡膠生產(chǎn)現(xiàn)代化、橡膠銷售市場規(guī)范化，適應(yīng)國際經(jīng)濟大循環(huán)，使我國的橡膠業(yè)走向國際化。
5、加大國家扶持力度，減輕植膠企業(yè)負擔(dān)，增加基地投入，穩(wěn)定基本政策。 一是按黨的十五屆四中全會精神，通過上下努力，盡快把企業(yè)辦社會的包袱分離給政府管理，減輕企業(yè)負擔(dān)；二是根據(jù)國家的要求，進一步完善社會保障體系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體；三是建立完善的天然膠產(chǎn)業(yè)保護網(wǎng)，在享受 WTO 自我保護條款的過渡期內(nèi)，繼續(xù)利用好關(guān)稅、配額等保護機制，防止出現(xiàn)外膠無序流入的沖擊；其次要按照有關(guān)法則和程序，靈活運用補貼條款，適時采取保障和反傾銷、反補貼措施；四是建立國家天然膠儲備調(diào)節(jié)機制，除正常儲備外，借鑒國際橡膠組織緩沖庫存的模式，建立具有我國特點的天然膠市場儲備調(diào)節(jié)制度，保證橡膠業(yè)的正常生產(chǎn)；五是繼續(xù)增加對橡膠基地的國家投入，建立橡膠發(fā)展基金，支持橡膠企業(yè)進一步調(diào)整優(yōu)化植膠和產(chǎn)品加工布局，培育企業(yè)自我完善的能力。
二○○一年十一月
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