2021年的中央一號文件提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。強調要堅持創新驅動發展，以推動高質量發展為主題。農業的高質量發展是現代農業的本質，是用現代物質條件裝備農業，現代科學技術改造農業，現代產業體系提升農業，現代經營形式推進農業，現代發展理念引領農業，現代職業農民發展農業，同時體現高水平土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力的農業發展過程。我國農業正處在傳統農業向現代農業，數量增長向質量提升的轉型發展中。面向2035年，我國將要實現基本現代化，在這一過程中，尤為關鍵的是要實現農業的高質量發展和基本現代化。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國農業的發展取得了巨大成就，不僅解決了世界上人口最多國家的百姓吃飽飯這一基本民生問題，而且還滿足了14億中國人從溫飽到全面小康的食物需求。然而，與世界上一些發達國家的農業相比，對照高質量農業的基本特征，我國農業還存在不少差距與問題。主要表現在：用現代物質條件裝備農業還不充分，自主性的關鍵性農業技術支撐仍顯不足，現代農業的產業體系和經營主體還沒有完全形成，新發展理念對農業的引領還不牢固，土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力在不同程度上都還存在明顯落差。針對我國農業高質量發展存在的問題與不足，既要針對發展差距和問題本質，著眼現代化發展目標，又要立足中國基本國情，把握道路特色， 用創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念來引領我國農業的高質量發展和現代化進程。
高質量農業一定是創新驅動的農業。我國農業的高質量發展需要兩大創新驅動。一是技術創新驅動。技術支撐是農業高質量發展的關鍵。要把握高質量農業技術的新特點，從全產業農業和農業技術鏈的視角出發，瞄準主要技術瓶頸，增加科技投入，創新科技創新轉化模式。要重點加強國家農業產業科技創新中心、農業高新技術產業示范區、農業科技園區等重要創新平臺以及現代農業產業技術體系的建設，著重對現代農業關鍵領域的生物技術、信息技術、設施技術、智能技術等核心技術以及技術的集成，進行攻關和突破，以占領現代農業科技的制高點。二是改革創新驅動。如果說技術創新是農業高質量發展的硬實力，那么改革創新則是農業高質量發展的軟實力。實踐中，制約我國農業高質量發展的因素不僅與技術有關，更與體制機制有關。它既包括與技術創新有關的體制機制，如知識產權制度、技術研發與推廣制度等，也包括與產業高效、有序運行有關的體制機制。改革開放以來，我國農業的發展制度已從單一的國家計劃調控和集體統一經營的制度向政府與市場相結合、集體所有與農民經營相結合的制度轉變，但仍不是很成熟和完善，需要通過改革創新予以解決。從微觀層面看，還是要進一步鞏固和完善農村基本經營制度，重點是通過農村集體經濟與產權制度的深化改革，建立農民市場主體與集體社區主體融合發展的體制機制。從宏觀層面看，重點是通過政府職能轉變和產權制度的聯動改革，激活市場、主體和要素， 發揮市場和行業組織在要素配置中的重要作用，建立“政府有為、市場有效、行業有能”的產業運行調控制度。
高質量農業一定是協調發展的農業。我國農業高質量發展尤其需重視三大方面的協調，一是現代農業三大體系的協調，即產業體系、生產體系、經營體系的協調。現代農業產業體系是現代農業體系的產業構成，它不單純是第一產業的農業產業體系，而是接二連三和全產業鏈的農業產業體系。現代農業生產體系是現代農業體系的生產基礎，包含現代農業的要素投入和科技支撐，體現高效率機械化、水利化、信息化、智能化的配置，多類型規模化生產與多元化服務體系的協調。現代農業經營體系是指現代農業體系的經營主體及其制度特征， 是農戶、合作社、企業為基本經營主體，家庭經營、合作經營和公司經營有機結合的制度體系。二是產業結構與就業結構的協調，體現為農業GDP 比重與農業勞動力比重的比值關系。該指標是衡量產業發展協調性的重要指標，它的重要性在于能反映部門勞動生產率和產業發展效率。高質量的農業或者說現代化的農業，這兩個指標的比值往往是大體相當，甚至前者要大于后者。我國目前的情況是，盡管已有近3億的農業勞動力轉向非農產業就業，但農業GDP的比重仍然大大低于農業勞動力占全社會勞動力的比重，兩者的比值在0.3左右，遠遠偏離1的比值。三是政府調控與市場運作的協調。經濟活動中政府“有形手”和市場“無形手”的相互協調，對于農業高質量發展至關重要。政府應主要側重于公共性領域的主體性與主導性作用，但在產業發展中應重點體現頂層設計、政策引導、改革推動、示范帶動的作用，要讓市場更好發揮資源配置和對主體激勵的作用。需要特別強調的是，實踐中市場能否在資源配置中起決定性作用，政府和市場“兩只手”能否真正協調，關鍵還在于政府。政府不僅要定位好自己“有形手”的作用范圍，進行自身職能轉變的改革，而且還要為市場“無形手”賴以發揮作用的制度基礎，即產權制度的改革與完善，提供制度供給。
綠色發展本質上是生態優先的發展，是生態與經濟和諧統一、互為促進的發展。農業具有自然再生產和經濟再生產的雙重屬性，以綠色發展理念牽引農業高質量發展， 具有內在必然性和必要性。以綠色發展理念牽引農業高質量發展，必須深入踐行習近平同志“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深刻認識該理念所蘊含的底線思維、發展思維和轉化思維的辯證邏輯，通過科學轉化的路徑，實現農業的高質量發展。
首先，把握底線思維、發展思維和轉化思維的辯證統一關系。把握底線思維就是堅持生態優先，就是不能以犧牲生態來獲得發展。把握發展思維就是堅持綠色發展，就是堅持底線思維為前提的高質量發展，兩者是辯證的統一。把握轉化思維是實現生態優先和綠色發展的必然，包括兩個方面，一方面轉化資源生態優勢為綠色發展優勢，另一方面是轉化非生態優先行為為生態優先行為，進而實現生態高效、綠色發展的農業高質量發展。
其次，重視生態產業化、產業生態化相結合的轉化路徑選擇。生態產業化是直接轉化路徑。主要針對通過生態標志與安全、生態資源價值評估和產權制度安排，可以實現資源資產化、股份化、產業化和市場化，進而實現資源生態價值的生態資源，如種質資源、生態標志產品，以及山水林草使用權等。產業生態化是間接轉化路徑。主要針對難以通過生態產業化路徑實現其價值的生態資源，如空氣、氣候、森林、海洋、湖泊等資源，通過關聯性產業的嵌入發展，如有機生態種養業、農業休閑旅游業等，實現產業發展的生態溢價和價值轉化。
再次，強化減量化、低排放和再利用相結合的轉化制度安排。以綠色發展理念牽引農業高質量發展，不僅要體現資源生態優勢的轉化價值，而且也要克服農業發展中的非生態優先行為。要強化底線意識，在技術和制度上解決化肥農藥合理施用、農殘處理、養殖排放等問題，鼓勵減量化、低排放和循環農業的發展。要完善生態優先、綠色發展的激勵約束機制，將政府生態治理約束、主體生產行為約束、社會消費行為約束和綠色發展評價制度化，營造農業高質量發展良好環境，促成主體發展動能轉換，追求綠色發展；政府評價導向轉換，致力綠色導向；民眾消費行為轉換，崇尚綠色消費。
高質量農業也是開放發展的農業。只有開放發展，才能更好配置要素資源，發揮區域農業的比較優勢；才能增強主體競爭意識，形成農業高質量發展的動力；才能引進與借鑒他人先進技術與經驗，加快我國高質量農業的發展。對于世界人口最多的農業大國而言，我國農業的開放發展需要建立在內循環為主、內循環與外循環相結合的雙循環戰略基礎上。實施內循環為主的雙循環農業開放戰略，就是要在確保糧食、生豬等主要農產品國家安全和農業關鍵核心技術自主性的同時，不斷增強農產品的國際競爭力，更好融入全球化農業體系，這不僅有助于降低國際環境復雜多變情況下我國農業開放的風險，而且有利于我國開放戰略的主動性、穩定性和持續性。
以開放發展理念加快我國農業高質量發展還需重視國內區域農業的開放發展。我國區域遼闊，不同地區農業資源稟賦差異大，各具比較優勢，要實現區域各具特色、優勢互補、空間優化的農業高質量發展，必須實行區域農業的開放發展。區域農業開放發展的關鍵是強化中央政府宏觀統籌功能，弱化區域行政壁壘，發揮市場配置區域資源作用，建立國內統一、區域協調的農產品市場體系。在農業高質量發展中，當前尤其要避免地方政府在招商引資、項目扶持、主體培育中的過度介入和地方本位，進而扭曲市場和主體行為，引發地區發展同質化過度競爭、產品產能過剩和效率低下的現象。
高質量農業在我國還必須是包容與共享發展的農業。這不僅在于共享發展是中國特色社會主義的價值取向和追求目標，而且也在于我國小農數量龐大且長期存在的基本國情。以共享發展理念實現農業高質量發展的關鍵是要解決小農融入現代農業發展進程，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。小農融入現代農業發展進程首先要拓寬現代農業視野，現代農業不僅僅是第一產業的農業，也是接二連三、功能多樣、全產業鏈的農業。從長遠看，小農的基本出路，一是進入勞動密集型的一產農業，二是非農化的路徑，小農的非農化既可以通過城市化實現，也可以在現代農業進程中實現。從全產業鏈和多功能的農業看，農業休閑、農產品加工、儲運和貿易等產業領域，都是適宜小農進入的產業領域。
以共享發展理念實現農業高質量發展，還要重視小農戶與現代農業發展有效銜接的路徑選擇與機制建立。從銜接路徑角度看，通過農業組織化、電商化、品牌化、平臺化的發展及其對小農的包容與帶動，是小農有效融入、有機銜接現代農業的基本路徑。從銜接機制角度看，核心是利益共享機制的建立。為此，要用好政府產業政策和公共政策的杠桿，農業政策既要注重發展效率，又要重視政策的益貧性和公平性以及對小農的惠及和帶動。要深化政府農業項目投入和集體農業資源投入的資源資產化、資產股份化、股份合作化改革，激活小農參與農業高質量發展，同時在農業高質量發展中獲得多種來源渠道的收益，形成共創、共建、共享的農業高質量發展格局。
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