“積分應(yīng)用我們倡導(dǎo)以精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔。村民可在一年積分有效期內(nèi)，自由選擇時間線上線下兌換獎勵。”這是廣東省蕉嶺縣龍安村黨支部總結(jié)的近年來村里治理的好經(jīng)驗、好方法。賦值量化，明確各類加分項和減分項，每季度進(jìn)行積分評議。村民可以用積分獲得超市物品或配套政府貼息貸款等獎勵，積分制充分調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。“小積分”兌出“文明風(fēng)”，“村里事”變成“家家事”，基層治理方式創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村治理效能提升。
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。推動鄉(xiāng)村治理效能穩(wěn)步提升，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我國在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系方面成效顯著，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成。以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，黨組織帶頭人隊伍建設(shè)取得成效，村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自治法治德治有機(jī)結(jié)合，移風(fēng)易俗持續(xù)推進(jìn)。基層管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)民精氣神越來越足。
一、基層黨建塑戰(zhàn)斗堡壘
“給錢給物不如給個好支部，我們一定要把黨支部建好，讓黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用……”廣東省蕉嶺縣陂角村“聯(lián)鄉(xiāng)興村”工作隊隊員正和村干部就村里建設(shè)進(jìn)行討論。基層黨組織作為“核心管事”，是陂角村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中至關(guān)重要的一環(huán)。得益于抓實(shí)基層黨建，陂角村很多工作提上了日程。黨建宣傳工作中打造的“陂角風(fēng)貌”小程序，可以讓村民用手機(jī)查看村里的大事小情，學(xué)習(xí)黨建相關(guān)的知識。成立聯(lián)鄉(xiāng)興村隊，工作隊幫群眾解決小微問題500多件，為群眾辦實(shí)事好事1600多件。制定權(quán)責(zé)清單，讓村民看到了解基層黨建的每一步，為鄉(xiāng)村善治筑基。
基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。各地鄉(xiāng)村治理探索中，“黨建＋”模式成為治理效能顯著提升的秘訣。海南省海口市施茶村探索“黨建＋人民調(diào)解”模式，化解村內(nèi)矛盾，維護(hù)社會和諧。山東省平原縣創(chuàng)新“黨建＋三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，以黨引領(lǐng)，推動工作覆蓋縱深下沉……
黨支部要成為領(lǐng)頭雁，關(guān)鍵是選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。2021年6月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見》，從干部、組織、人才等方面系統(tǒng)提出鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的22條政策措施。各地黨組織積極落實(shí)政策措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，不斷鍛造村黨組織帶頭人，培育后備力量，全覆蓋培訓(xùn)村干部，加強(qiáng)對干部的管理和監(jiān)督。現(xiàn)村黨組織書記平均年齡45.4歲，致富帶富能力較強(qiáng)的占73.6％，擁有大專以上學(xué)歷的占46.4％。農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
二、三治結(jié)合促體系構(gòu)建
“我們的廣場燈是按照習(xí)近平總書記‘有事好商量、眾人的事情由眾人商量’的要求，商量出來的。”江蘇省徐州市賈汪區(qū)馬莊村黨委副書記王俠說。馬莊村堅持開展不同形式的協(xié)商議事活動，自2019年以來，馬莊村共召開協(xié)商議事會議21次，推動解決問題49個，真正實(shí)現(xiàn)干群溝通“零距離”，讓村務(wù)公開民主便捷，進(jìn)一步豐富了基層群眾自治載體，全面提高鄉(xiāng)村治理能力。
河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)以狠剎“天價彩禮”歪風(fēng)為切入點(diǎn)，將移風(fēng)易俗作為一項政治任務(wù)來抓。制定《移風(fēng)易俗節(jié)儉操辦紅白事參照標(biāo)準(zhǔn)》，要求全區(qū)黨員干部公開簽訂“移風(fēng)易俗、抵制彩禮”承諾書。在黨員干部身體力行的帶動下，肥鄉(xiāng)區(qū)9.88萬戶家庭，共簽訂了移風(fēng)易俗、婚俗改革各類承諾書14.5萬余份，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效遏制了當(dāng)?shù)丶t白喜事大操大辦的風(fēng)氣。
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。
以自治增活力。村民（代表）會議制度、村務(wù)監(jiān)督委員會全面建立，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識。村級重大事項決策“四議兩公開”全面落實(shí)，村民理事會、村民議事會、村民決策聽證會等議事協(xié)商形式廣泛開展，72.8％的縣（市、區(qū)）制定了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商目錄，讓農(nóng)民的事自己商量著辦，凸顯農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體地位。
以法治強(qiáng)保障。各地發(fā)展鄉(xiāng)村人民調(diào)解隊伍，大力推動法律進(jìn)基層。截至今年6月，全國共有村調(diào)委會49.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會3萬個，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全國加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍的建設(shè)，共有60.1萬個村、社區(qū)配備了法律顧問，16.8萬名律師、基層法律服務(wù)工作者和其他法律專業(yè)人員擔(dān)任村（居）法律顧問。
以德治揚(yáng)正氣。將道德力量融入于鄉(xiāng)村治理中，通過制定村規(guī)民約加強(qiáng)村民的自我約束、自我管理，現(xiàn)村規(guī)民約實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，使得天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、攀比浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)得到有效遏制，集體婚禮、旅游婚禮等形式成為喜事新辦新風(fēng)尚。
三、機(jī)制創(chuàng)新辟善治新路
從磚頭、柴草垛等堆放無序，豬叫狗咬雞飛，家禽糞便隨處可見，到整潔的鄉(xiāng)間柏油路，如詩如畫的田間美景，云南省騰沖市三家村意識到改變衛(wèi)生環(huán)境現(xiàn)狀不能只有一時的措施，更需要有長效的創(chuàng)新機(jī)制，于是三家村推行“1＋1＋N”農(nóng)村末梢治理模式。建強(qiáng)一個村民小組黨支部，建好一個村民自我治理小組，健全婦女小組、青年小組、治保小組、文明理事會、老年協(xié)會等N個群眾組織。“1＋1＋N”真正帶動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，構(gòu)建起“組組行動、戶戶參與、人人有責(zé)”的農(nóng)村治理新格局。
創(chuàng)新基層治理方式，提升現(xiàn)代化治理水平，全國各地皆有巧思。浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)以“烏鎮(zhèn)管家”云治理平臺為依托，運(yùn)用現(xiàn)代治理手段，將智治與自治、法治、德治有機(jī)融合，提升治理能力。寧夏回族自治區(qū)固原市將積分制引入鄉(xiāng)村治理。圍繞鄉(xiāng)村治理5個方面，結(jié)合實(shí)際細(xì)化內(nèi)容、量化指標(biāo)。村民可以用積分兌換商品，這種方式使每位村民都成為鄉(xiāng)村治理的一分子，村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境改善，村民的獲得感、安全感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
近年來，我國深入推進(jìn)115個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，累計創(chuàng)建199個鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1992個示范村，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、積分制等典型工作指南。數(shù)字化有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新亮點(diǎn)。全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)為48.9萬個村委會政務(wù)服務(wù)提供技術(shù)支撐，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。多種創(chuàng)新機(jī)制為鄉(xiāng)村治理開辟了新路徑，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。
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