新華社北京5月23日電 題：扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設——中央農(nóng)辦負責人就《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》答記者問
新華社記者 于文靜、侯雪靜
習近平總書記強調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。23日，中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》正式對外公布。鄉(xiāng)村建設的總體要求是什么？方案部署了哪些重點建設任務？如何確保行動落實落地？中央農(nóng)辦負責人就相關問題回答了新華社記者提問。
建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村
問：出臺方案的主要背景和考慮是什么？
答：鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎設施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實現(xiàn)全面建成小康社會。同時，我國農(nóng)村基礎設施和公共服務體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。
黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，強調(diào)把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。2021年、2022年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村建設行動作出了具體部署。
制定出臺方案，對扎實推進鄉(xiāng)村建設行動、進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導意義，有助于推動確立鄉(xiāng)村建設的工作導向、推動健全鄉(xiāng)村建設的實施機制、推動鄉(xiāng)村建設政策集成要素集聚。
數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,求好不求快
問：鄉(xiāng)村建設的總體要求是什么？
答：實施鄉(xiāng)村建設行動，必須堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
在理念上，堅持鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
在目標上，堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)。結合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、“一刀切”。
在推進上，堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，保持足夠的歷史耐心。合理安排村莊建設時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎之上，防止刮風搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務風險底線。
在方式上，堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。健全建管用相結合的長效機制。
通過一年接著一年努力，確保到2025年鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
“183”行動全面部署鄉(xiāng)村建設
問：鄉(xiāng)村建設的重點任務是什么？
答：鄉(xiāng)村建設的一個基本目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點是保障基本功能，解決突出問題。方案圍繞加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，提出了12項重點任務，“硬件”“軟件”一起抓，概括起來就是“183”行動——
“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖，有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設才有章法、有規(guī)矩。
“8”就是實施八大工程，加強農(nóng)村重點領域基礎設施建設：一是道路方面，重點實施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域為單元加快構建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡；二是供水方面，重點強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，加強防汛抗旱基礎設施建設；三是能源方面，重點實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖；四是物流方面，重點實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系；五是信息化方面，推進數(shù)字技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合；六是綜合服務方面，重點實施村級綜合服務設施提升工程，推進“一站式”便民服務；七是農(nóng)房方面，重點實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用；八是農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。
“3”就是健全三個體系，改善農(nóng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理。要實施農(nóng)村基本公共服務提升行動，加強農(nóng)村基層組織建設，深入推進農(nóng)村精神文明建設。
確保“人、地、錢”要素保障
問：方案在“人、地、錢”要素保障方面有哪些措施？
答：圍繞強化鄉(xiāng)村建設要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。
投入保障方面，明確中央財政、中央預算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設具體要求，創(chuàng)新金融服務拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設。
用地保障方面，合理安排新增建設用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設。
人才保障方面，加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設，建立健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系。
問：如何確保方案落實落地？
答：重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單管理、評估考核、示范引導等四個方面：
——按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，中央層面建立專項推進機制，省級黨委和政府精心組織、加強協(xié)調(diào)，市縣鄉(xiāng)黨委和政府細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。
——省級確定年度建設任務并細化到縣級，縣級按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉(xiāng)村建設臺賬。
——將鄉(xiāng)村建設行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村建設評價，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設項目質(zhì)量和實際效果。
——統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建，及時總結推廣鄉(xiāng)村建設好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。
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