黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出：“要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建新發展格局是解決各類“卡脖子”問題和暢通國民經濟循環的戰略選擇。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在構建新發展格局中找準農墾定位，更好地發揮農墾在國民經濟和社會發展中不可或缺的戰略性作用，對服務國家需要、深化墾區集團化和農場企業化改革、推進農墾高質量發展具有重大意義。
（一）面臨的形勢。世界面臨百年未有之大變局，霸權主義對世界和平與發展構成巨大威脅，地緣政治形勢甚為嚴峻，世界歷史進程復雜演進。我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，以人民為中心的發展思想深入人心，經濟社會發展呈現持續向好態勢，我國倡導的構建人類命運共同體理念和實踐得到絕大多數國家的高度認同。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。但發展不平衡不充分問題仍然突出。解決好三農問題是全黨工作的重中之重，糧食安全仍然是當前和今后較長時期的重大課題。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，國家出臺了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，為全面實施鄉村振興戰略提供了法治保障。我國糧食發展與安全取得了舉世矚目成就，連續7年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上，但中國進口農產品數量持續攀升。必須牢牢把握“保供固安全、振興暢循環”的工作定位。第四次工業革命快速發展，新一代信息科技與農業深度融合發展，農業進入了網絡化、數字化、智能化發展新時代，必須為農業現代化插上科技的翅膀。
（二）具備的優勢。農墾在以下五個方面具有顯著優勢。一是農墾土地屬于國有土地，有利于資源資產的集約經營，體制上具備獨一無二的優勢，能夠確保完成國家賦予的戰略和政治任務。二是農墾在農業技術、全程機械化、農業信息化等方面處于全國領先地位，能夠為實現農業農村現代化做出更大貢獻。三是農墾三產融合優勢顯著，培育了一批具有競爭力的現代農業企業集團，為建設農業領域航母奠定了堅實基礎。四是農墾生產的高標準、管理的嚴要求、產品的可追溯、物流的全域化，為確保重要農產品的有效供給提供了必要條件。五是農墾企業積極拓展海外生產和營銷市場，在滿足合作國需求的基礎上，促進了農業國際合作的良好發展，實現了互利共贏，為促進國際國內雙循環創造了有利條件。
（三）面臨的挑戰。主要體現在以下五個方面。一是墾區間發展不平衡，少數農場落后于周邊農村，尤其是邊境農場建設存在不少短板，推進墾區間共同發展的任務依然艱巨。二是政策支持力度不夠，“一銜接、兩覆蓋”中還存在未銜接、未覆蓋的情況，尤其是公益性建設力度需要加大。三是由于農墾管理體制的制度慣性，行政思維仍然存在，農業經營管理體制還不夠健全，農墾資源在一定程度上存在“孤島”現象，制約企業化進程。四是農業科技研發投入占比較低，數字化建設滯后，科技人才短缺，影響農業新技術的集成應用與推廣。五是不同墾區間管理體制存在一定差異，分類管理機制有待健全。
在構建新發展格局中，農墾作為國有農業企業，應發揮不可替代作用，進一步鞏固提升農墾的地位。農墾在構建新發展格局中的地位和作用包括：一是突出保障糧食安全的國家隊作用，打造具有國際競爭力的農業大航母；二是突出中國特色農業現代化的示范區作用，打造數字智慧農業的創新先導區；三是突出保障重要農產品的有效供給作用，打造高質量發展的綠色引領區；四是突出鄉村振興的先鋒隊作用，打造墾地協同發展的共享增長極；五是突出農業國際合作的排頭兵作用，打造國際農業經濟合作的命運共同體；六是突出安邊固疆的穩定器作用，打造治國安邦的堅實頂梁柱。準確把握上述六大作用和六大地位，必須堅持有為才有位、有位才有為的基本原則，特別注重作用與地位之間密不可分的相輔相成性，堅持作用地位之間的系統集成和協同效應，相互促進、相互推動。必須做到五個統籌：統籌發展與安全、統籌“兩個大局”、統籌國家戰略需要和農墾自身發展、統籌墾區集團化農場企業化改革和做大做強主導產業、統籌國內發展和對外開放（含墾區間合作和墾地合作）。
（一）突出農墾保障糧食安全的國家隊作用，打造具有國際競爭力的農業大航母。發揮農墾保障糧食安全的國家隊作用，把建設國家穩固的大型商品糧生產基地作為發展戰略，建設糧食生產大基地、培育糧食生產大企業、形成糧食生產大產業，培育國際大糧商。尤其是糧食總產量大、商品率高的墾區要成為國家在糧食供給上抓得住、調得動、能應急的重要力量，在保障國家糧食安全方面發揮更為重要的作用。堅持農場的國有屬性，牢牢把握農場的國家所有、國家所控、國家所用的核心定位，統籌國家戰略需要和自身發展，以水稻、小麥、玉米、大豆等為主導產業，夯實基礎，高起點建設，推進產業升級，加快技術集成，促進企業增效。對標ABCD四大國際糧商，建設農業領域的航母，全面提升發展能力、市場話語權和國際競爭力，示范引領現代農業發展。
（二）突出農墾新型現代農業的示范區作用，打造數字智慧農業的創新先導區。加強信息基礎設施建設，實施“寬帶農墾、數字經濟、智能產業”戰略，提升農業數字化水平。推動農墾全部農場接入寬帶網絡和無線通信網絡，全面建成“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施。加強農業物聯網技術應用，構建農墾“農業云”服務平臺，提高農業信息化、智能化水平。高起點建設農業物聯網，加快物聯網技術在土壤墑情監測、農作物病蟲害防治、節水灌溉、精量播種、精量施肥、設施農業、生態保護等領域的推廣和應用。圍繞主導產業，以產業基地、骨干企業和重大示范應用為抓手，推進農墾大數據中心和重要農產品全產業鏈的大數據系統建設，打造數字農業和智能產業先行區。把數字技術和人工智能作為新型尖端工具，推動農墾農業生產要素的革命性創新，推動高質量發展。積極研究區塊鏈和探索元宇宙技術在現代農業領域的應用。
（三）突出保障重要農產品的有效供給作用，打造高質量發展的綠色引領區。立足天然橡膠、糖料、油脂、乳制品、肉類、水果蔬菜、棉花、種子等主導產業以及各墾區的特色優勢產業，建設生態農場，做強企業集團。加快建設農業綠色發展引領區，應用科學施肥、安全用藥、側深施肥、精量播種、智能育秧、寬窄行插秧、綠色養殖等生態生產技術與裝備，落實化肥農藥使用量零增長的部署，科學減少化肥、農藥的使用量。更好地發揮農墾節水聯盟的作用，推動節水農業發展取得新進展。加快企業節能降耗的技術改造，建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的農墾農產品加工體系。大力發展低碳環保的農業旅游產業和文化事業，打造別具特色的農旅融合增長極。加強農場小城鎮生活污水和垃圾無害化處理等基礎設施建設。強化綠色發展創新型人才隊伍建設。
（四）突出農墾鄉村振興的先鋒隊作用，打造墾地協同發展的共享增長極。在示范帶動周邊農村現代農業建設的同時，堅持自愿平等有償原則，加強與周邊鄉鎮資源、產業等的合作，積極承接周邊鄉鎮土地流轉，以及通過代耕代種代收、提供農機和科技服務等方式，走出農場辦農場，在農村創建一批新農場，開拓發展新空間，擴大合作規模，提升合作效益，促進共建共享、協同發展、持續發展。以股份制為主要形式，加強農墾企業與民營資本的戰略合作，大力引進民營企業的智力資源、技術資源、市場資源和先進的公司治理理念。加強農場與場帶村產業資源的互利共贏整合。積極建設都市中央廚房或綠色智慧大廚房，充分發揮農墾在聯結農村小農戶和大市場的龍頭作用。緊緊圍繞國家實施鄉村振興和質量興農戰略，率先實現先進的良種技術、耕作技術、植保技術、倉儲加工技術等的集成創新和應用，帶動周邊農村共同發展。
（五）突出農墾農業國際合作的排頭兵作用，打造國際農業經濟合作的命運共同體。扎實落實共建“一帶一路”倡議，傳承弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，勇于承擔援非農業示范園區建設任務，提升東道國農業科技貢獻率和農產品供給能力，幫助當地解決糧食安全問題，充分體現農墾企業的國際擔當。充分考慮東道國公益性需求，全力踐行企業社會責任。要從建立持續的、共贏的、戰略性的國際合作關系著眼，切實增強合作伙伴的獲得感。應遵守東道國的法律法規，尊重當地文化習俗，構建利益共同體和命運共同體，實現優勢互補、互惠互利、合作共贏。把農墾集團化優勢與東道國的需求緊密結合，按照跨國經營和現代企業制度的要求，明晰境外企業產權關系，優化資本結構、產權結構和公司法人治理結構，完備境外企業法律手續，以多邊和雙邊政府間農業合作協議為基礎，爭取東道國的優惠政策，開展農業種植、養殖和農產品加工，高效推進國際農業合作。
（六）突出農墾安邊固疆的穩定器作用，打造治國安邦的堅實頂梁柱。以新疆生產建設兵團和有關墾區的邊境農場為主體，壯大屯田戍邊實力，推動“兵地融合”和墾地協同發展，聚焦邊疆地區的社會穩定、民族團結、經濟發展和長治久安，履行好中央賦予的各項屯墾戍邊職能。在國家支持下，與時俱進，改革創新，發揮優勢，加快經濟社會事業發展，增強邊境農場的綜合實力，為國家政治經濟安全、邊境地區實現長治久安和跨越式發展作出更大貢獻。發揮邊境農場在維護民族團結、反恐、禁毒、打擊境外敵對勢力的滲透破壞等方面重要作用。要牢固樹立“屯田興則邊疆治，屯田亡則邊疆亂”的戰略思維，加強國防教育投入，提高職工政治軍事素質，提高處置突發事件能力。加強邊境農場小城鎮建設，吸納周邊農村群眾到農場就業、創業和定居。
（一）深化經營管理體制改革。深化墾區集團化和農場企業化改革，積極培育新型農業經營主體，加快培育區域性農墾企業集團。增強國有農場統一服務能力，提高農業生產經營的集約化、規模化、組織化水平。創新農墾經濟發展模式，因地制宜，創新驅動，加強墾地融合發展。創新完善大農場統籌家庭農場的現代農業經營管理體制，立足現代企業制度，完善企業的產權結構、法人治理結構和經營機制。建立健全利益聯結機制，推動墾區間合作、墾地合作和國際合作取得新成效。加強頂層設計，積極探索墾區間聯合建設中國特色農業大集團的新思路、新路徑和新模式。
（二）加大產業發展支持力度。建立集生產、加工、銷售于一體的現代產業體系，形成有影響力和明顯區域優勢的專業化產業集群。在鞏固發展糧食生產的基礎上，大力發展食品加工業和現代服務業。做強做優熱作產業。大力發展二三產業，加快三產融合發展步伐。加強現代農業園區和田園綜合體項目建設。加快發展高效農業、設施農業、有機農業和觀光農業。以聯合聯盟聯營為主要模式，實施數字農業工程，為農業插上科技的翅膀。培育一批適應市場經濟要求的全產業鏈的職業農工、高端農匠、農業技術專家和企業經營管理人才。
（三）加快現代物流體系建設。實施補鏈強鏈工程，統籌布局農墾農產品倉儲、物流、營銷網絡建設，完善設施設備，強化現代信息技術的應用，構建高效的現代化的產業鏈、供應鏈和價值鏈。加強糧食曬場、烘干、倉儲等基礎設施建設，提升糧食處理、倉儲和供應能力。加強糧食、乳制品、天然橡膠、水果等產地和銷地批發市場、零售市場、電子商務、連鎖經營等的市場營銷體系建設，完善物流體系，降低運輸成本，提升優質糧食產品和重要農產品的有效供應和戰略性保障能力。
（四）支持邊境農場做大做強。編制邊境農場建設專項規劃。支持邊境農場糧食、天然橡膠、畜牧業、農產品精深加工、邊境貿易、邊境旅游產業的發展，加強農田、貿易、旅游基礎設施建設，打造一批邊境經濟強場和旅游名鎮。支持邊境農場公益性基礎設施和公共服務設施建設。加強邊境貿易市場和邊境貿易園區建設。實施邊境生態農場建設工程，實現綠色永續發展。大力發展邊境農場旅游業，打造吸引力強、知名度高、綜合效益好的知名旅游目的地。設立屯田戍邊專項津貼，支持高等院校為邊境農場定向培養高素質人才，支持各類專業人才到邊境農場掛職鍛煉。
（五）完善國際農業合作支持政策。編制農墾境外天然橡膠、糧食、乳業等重點投資領域的專項規劃和“一帶一路”沿線重點國家的農業資源合作開發規劃。以境外糧食、乳制品、天然橡膠、棕櫚油、畜牧、物流等產業為合作重點，以綠地投資和并購為主要方式，做強一批境外重大項目。支持農墾境外項目的田間道路、供電、排灌、設施農業等基礎設施建設。針對境外項目自產的農產品，增加進口配額，確保產品順暢返銷。國家財政積極為境外重大項目注入資本金。將國內種糧補貼、農業產業園、特色產業集群、綠色發展等支持政策延伸到國際重大農業合作項目。加強優勢農產品出口生產基地和優勢出口企業集群建設。
責任編輯：經濟研究處
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