褚浚委員：
您提出的《關于建立鄉村振興國家級產業示范區的提案》收悉。現就涉及我部職能內容，答復如下：
一、關于建立鄉村振興國家級產業示范區
近年來，我部會同相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，整合資源要素，集中力量攻堅，打造平臺載體，強化示范引導，支持建設一批優勢特色產業集群、國家現代農業產業園，深入推進農業現代化示范區創建，大力促進鄉村產業振興。一是建設優勢特色產業集群。立足省域，著力全產業鏈開發、全價值鏈提升，推動產業形態由“小特產”轉變為“大產業”，空間布局由“平面分散”轉變為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，打造具有較強綜合競爭力的現代農業產業經濟帶。截至目前，我部會同財政部支持各地建設180個優勢特色產業集群，取得了初步成效。二是開展國家現代農業產業園創建。2017年以來，我部會同財政部貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產業融合發展的決策部署，批準建設300個國家現代農業產業園，主要支持規模種養、產業鏈供應鏈完善提升、科技創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等。三是開展農業現代化示范區創建。黨的十九屆五中全會提出，建設農業現代化示范區。2021年，《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，到2025年創建500個左右示范區，形成梯次推進農業現代化的格局。2023年，《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，深入推進農業現代化示范區建設。您提出的建立一批鄉村振興國家級產業示范區，在功能定位、建設任務等方面與優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業現代化示范區的要求相一致。下一步，我部將會同有關部門，瞄準問題短板，完善政策措施，強化指導服務，努力提升鄉村產業發展水平。
二、關于鼓勵引導企業參與鄉村振興
我部會同相關部門聚焦優勢主導產業，加大政策支持力度，不斷優化發展環境，著力發揮好農業產業化龍頭企業在鄉村產業振興中的引領帶動作用。2021年，印發《農業農村部關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，引導更多社會資本發展農產品加工業、鄉村特色產業、鄉村休閑旅游業。農業農村部近年來先后發布《全國鄉村重點產業指導目錄（2021年版）》和《社會資本投資農業農村指引（2022年）》，充分發揮政策引導撬動作用，激發社會資本投資活力。2021年印發《農業農村部關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，明確提出“支持龍頭企業參與優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等農業產業融合項目建設，相關項目資金向聯農帶農效果明顯的龍頭企業傾斜”，并在用地保障、金融服務、人才培養、指導服務等方面提出了明確支持意見。目前，全國經縣級以上農業農村部門認定的龍頭企業超過9萬家，其中農業產業化國家重點龍頭企業1952家，初步構建起國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業新“雁陣”，成為支撐國民經濟健康發展、保障糧食和重要農產品穩定安全供給、帶動農民就業增收的重要力量。
三、關于建設農業產業化聯合體
近年來，我部加大指導、強化扶持，引導地方積極培育聯農帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體。一是強化頂層設計。2017年，農業農村部、國家發展改革委等六部門聯合印發《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，引導聯合體健康有序發展。2019年，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，明確提出鼓勵發展農業產業化聯合體，支持發展縣域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式，實現優勢互補、風險共擔、利益共享。二是加強業務指導。為引導和規范農業產業化聯合體健康發展，我部先后編印了《農業產業化聯合體學習參考手冊》《農業產業化聯合體資料匯編》等材料，涉及政策解讀、地方實踐、案例模式等內容，為培育和發展農業產業化聯合體提供支撐。三是加大支持力度。2021年，農業農村部辦公廳、中國農業銀行辦公室聯合印發《關于金融支持農業產業化聯合體發展的意見》，要求創新金融產品和服務，拓寬多元信貸擔保渠道，加大對農業產業化聯合體的金融支持力度。四是積極培育發展。2021年，印發《農業農村部關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，明確提出要發揮龍頭企業在產業鏈中的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶等全產業鏈各類主體，共同開發優勢特色資源、優化配置創新要素，建設一批國家、省、市、縣級農業產業化重點聯合體。目前，全國培育建設農業產業化聯合體8000多個，已成為多元主體融合、產業互通互聯、利益緊密聯結的重要載體。
下一步，我部將繼續會同有關部門，進一步加大對農業產業化龍頭企業和聯合體的培育支持力度，發揮其在鄉村產業振興中的作用，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力支撐。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年6月12日
責任編輯：經濟研究處
京公網安備 11010502034728號
