湖南農(nóng)墾創(chuàng)建于20世紀(jì)50年代初期，到1978年底，全省擁有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)86個(gè)，后通過(guò)幾輪改革合并，現(xiàn)全省共有農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（管理區(qū)、區(qū)、鎮(zhèn)）65個(gè)，其中縣級(jí)行政區(qū)1個(gè)、縣級(jí)管理區(qū)5個(gè)、副縣級(jí)管理區(qū)1個(gè)。墾區(qū)土地面積242萬(wàn)畝，其中耕地面積132萬(wàn)畝。墾區(qū)總?cè)丝?8.97萬(wàn)人，農(nóng)場(chǎng)人口57.63萬(wàn)人。湖南農(nóng)墾主要以農(nóng)業(yè)為主，每年糧食種植面積達(dá)148萬(wàn)畝，總產(chǎn)量約65.4萬(wàn)噸，豬肉年產(chǎn)量為15.28萬(wàn)噸，水產(chǎn)品8.25萬(wàn)噸，是湖南重要的糧食、棉花和油料生產(chǎn)基地。2018年，墾區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值179億元，居民人均可支配收入為18365元。
40年來(lái)，湖南農(nóng)墾改革開(kāi)放經(jīng)歷了三個(gè)階段。
一、改革開(kāi)放第一階段（1979—2000年）
全面實(shí)行農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，改革農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。
黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，全省農(nóng)墾系統(tǒng)全面實(shí)行改革開(kāi)放。1979年開(kāi)始，全省農(nóng)墾采取“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，盈利留用，虧損不補(bǔ)”的辦法，對(duì)全省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行了財(cái)務(wù)大包干；農(nóng)場(chǎng)全面實(shí)行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五定一獎(jiǎng)”責(zé)任制；1983年，全省農(nóng)場(chǎng)借鑒農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；1984年，根據(jù)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》精神，全面興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)。各地農(nóng)場(chǎng)在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易，全面實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)。城步縣土橋農(nóng)場(chǎng)、郴州市園藝場(chǎng)、回龍圩農(nóng)場(chǎng)、茶盤洲農(nóng)場(chǎng)、君山農(nóng)場(chǎng)陸續(xù)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，先后引進(jìn)日本、中國(guó)香港等客商投資，開(kāi)辦了一批罐頭、速凍食品、毛巾、棉紗等中外合資項(xiàng)目，各地農(nóng)場(chǎng)還先后引進(jìn)場(chǎng)內(nèi)外民間資金，開(kāi)辦了一批民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分單一的突破。1995年，省委省政府就國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)政體制改革進(jìn)行試點(diǎn)，在省市兩級(jí)管理的十三大農(nóng)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“十三大農(nóng)場(chǎng)”）試行縣級(jí)財(cái)政體制，賦予縣級(jí)財(cái)政職能，執(zhí)行與縣相同的財(cái)政政策。至1999年年底，屈原農(nóng)場(chǎng)、回龍圩農(nóng)場(chǎng)、西湖農(nóng)場(chǎng)和邵陽(yáng)茶鋪茶場(chǎng)（參照）建立了縣級(jí)財(cái)政。
通過(guò)改革開(kāi)放，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)及其職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（一）農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。1979—2000年，全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田水利建設(shè)投資7.5億元。按照便于排灌和機(jī)械化作業(yè)的要求，完成了土地平整，實(shí)現(xiàn)了渠、路、林配套，先后共加固一線防洪大堤238公里，垸內(nèi)干堤475公里，新建電排機(jī)埠308處，裝機(jī)7.8萬(wàn)千瓦。同時(shí)，新增通車公路近2000公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)4400萬(wàn)噸.公里，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)25251萬(wàn)人.公里。新增輸電線路6450公里，新增用電量1457萬(wàn)千瓦。
（二）一二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。1979—2000年，全省農(nóng)場(chǎng)糧食、棉花等大宗作物面積逐年減少，但單產(chǎn)和總產(chǎn)逐年增長(zhǎng)。其中糧食總產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)18.1％；棉花總產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)8.98％；甘蔗、油料面積不同年份有增有減，但單產(chǎn)和質(zhì)量逐年提高，其中甘蔗單產(chǎn)提高21％，含糖量提高10.5％。水果、茶葉等面積逐年有所增長(zhǎng)，總產(chǎn)翻番。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度快，產(chǎn)值比重增長(zhǎng)3.4倍。農(nóng)場(chǎng)先后建成了糧食、棉花、油料、甘蔗、水果、茶葉、蔬菜、生豬、鮮奶、水產(chǎn)品十大農(nóng)業(yè)商品基地。二是場(chǎng)辦工業(yè)大發(fā)展。1985年，全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)初步形成了制糖、造紙、紡織、飼料、食品、建材六大工業(yè)體系，工業(yè)企業(yè)由1978年的163個(gè)增加到386個(gè)。糖、紙、紗、食品等大宗工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值、利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)，其中1979—1985年增長(zhǎng)最快，產(chǎn)量增長(zhǎng)2.54倍，產(chǎn)值增長(zhǎng)3.14倍。三是商貿(mào)、運(yùn)輸、建筑三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。改革開(kāi)放前，全省農(nóng)場(chǎng)無(wú)自辦商貿(mào)、運(yùn)輸和建筑業(yè)，至1985年全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共辦農(nóng)墾商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1540個(gè)，從業(yè)人員5000多人，年商品總銷售6354萬(wàn)元，上繳稅金185.7萬(wàn)元，盈利223.6萬(wàn)元，出口商品總額74.3萬(wàn)元；客貨運(yùn)輸營(yíng)業(yè)收入2923萬(wàn)元，建筑施工營(yíng)業(yè)收入8792.6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅1070萬(wàn)元；服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入2585萬(wàn)元。
（三）非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。改革開(kāi)放以來(lái)，各地農(nóng)場(chǎng)個(gè)體、私營(yíng)和股份合作經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了全民所有制單一經(jīng)濟(jì)向以全民所有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的混合所有制轉(zhuǎn)變。1995年，全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主發(fā)展到1.4萬(wàn)個(gè)；2000年，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位5605個(gè)，個(gè)體私營(yíng)業(yè)主5559個(gè)，從業(yè)人員1.7萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入1.35億元，上繳稅金1763萬(wàn)元。
（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著各地農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，商貿(mào)、交通、文化、教育、衛(wèi)生和服務(wù)業(yè)日益繁榮。在此形勢(shì)下，各地農(nóng)場(chǎng)因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部所在地及一些重要集散地加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取多種優(yōu)惠措施，提供配套服務(wù)，吸引客商，發(fā)展小城鎮(zhèn)。至2000年，全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)初步形成功能齊全、具有一定輻射帶動(dòng)作用的集鎮(zhèn)21個(gè)，其中經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)成立的建制鎮(zhèn)4個(gè)。
（五）科學(xué)技術(shù)水平上臺(tái)階。全省農(nóng)墾建立健全工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、服務(wù)體系，組織廣大科技人員做好技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的指導(dǎo)服務(wù)工作。1979—2000年，全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)先后獲省級(jí)科研成果獎(jiǎng)13項(xiàng)，部省級(jí)以下成果獎(jiǎng)100多項(xiàng)。各地農(nóng)場(chǎng)全面推廣水稻、棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、甘蔗高產(chǎn)高糖栽培技術(shù)、瘦肉型雜交生豬繁育和養(yǎng)殖技術(shù)等重大技術(shù)，有力促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（六）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。廣電事業(yè)迅速發(fā)展。1979年以來(lái)，各地農(nóng)場(chǎng)迅速改造更新廣播設(shè)施，至1985年，十三大農(nóng)場(chǎng)全部建立廣播電臺(tái)，規(guī)模較大的地縣農(nóng)場(chǎng)也建立了廣播站，農(nóng)場(chǎng)職工家庭廣播入戶率達(dá)95％。1989年，錢糧湖農(nóng)場(chǎng)開(kāi)辦了全省農(nóng)墾第一個(gè)電視轉(zhuǎn)播臺(tái)；1995年，全省農(nóng)場(chǎng)自辦電視臺(tái)11個(gè)、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)22個(gè)，電視信號(hào)覆蓋率達(dá)95％。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各地農(nóng)場(chǎng)在國(guó)家實(shí)加強(qiáng)小學(xué)，整頓提高提高初中，調(diào)整改革高中，大力發(fā)展職業(yè)教育”方針指引下，對(duì)基礎(chǔ)教育和職工教育進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，并取得了明顯成效。至1995年，全省農(nóng)墾小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和合格率均達(dá)97％；初高中教育進(jìn)行了全面調(diào)整，教學(xué)質(zhì)量提高；1998年，全省國(guó)有農(nóng)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）達(dá)標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，各地農(nóng)場(chǎng)克服經(jīng)濟(jì)困難，加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，較好地促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。至1985年，全省農(nóng)墾共建立職工醫(yī)院15個(gè)，衛(wèi)生防疫站13個(gè)，婦幼保健站14個(gè)，血防站12個(gè)，醫(yī)療用房7.13萬(wàn)平方米，病床2139張，基本滿足了職工群眾看病就醫(yī)需要，改變了缺醫(yī)少藥局面。同時(shí)，在保健、血防等方面也取得了重大成就。1990年，全省農(nóng)場(chǎng)新生兒接生率達(dá)99.8％，新生兒死亡率控制在0.3％以下。1979—1991年，血吸蟲(chóng)疫區(qū)農(nóng)場(chǎng)釘螺面積和急性傳染病人人數(shù)逐步減少，人畜同步化療率一直保持在95％以上。
二、改革開(kāi)放第二階段（2000—2015年）
賦予農(nóng)場(chǎng)政府管理職能，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)體制改革。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)傳統(tǒng)體制所形成的政企不分、權(quán)責(zé)不明、職能不全、機(jī)制不活等弊病越來(lái)越突出，加上災(zāi)害影響和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)債務(wù)沉重、虧損加劇、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后、職工收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步陷入絕境。全省農(nóng)墾系統(tǒng)從1992年始由盈變虧，1998年全省農(nóng)場(chǎng)虧損面達(dá)76％，1999年全省農(nóng)墾負(fù)債已達(dá)34.64億元，資產(chǎn)負(fù)債率為86％，如規(guī)模最大的錢糧湖農(nóng)場(chǎng)，總資產(chǎn)4.9億元，總負(fù)債6.4億元，資產(chǎn)負(fù)債率為129.9％。1995年以來(lái)，全省農(nóng)墾職工平均收入在2200元左右，拖欠職工工資和退休人員的養(yǎng)老金現(xiàn)象非常普遍。面對(duì)這種局面，無(wú)論是管理層還是基層干部職工強(qiáng)烈要求改革，尋找新的出路。十三大農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人聯(lián)名上書(shū)省委省政府，要求進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)體制改革。湖南農(nóng)墾的困境和廣大干部群眾的呼聲得到了省委省政府的高度重視，湖南農(nóng)墾的體制改革也正式提上了省委省政府的議事日程。2000年1月，湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型農(nóng)場(chǎng)體制改革的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2000〕4號(hào)）。改革后，十三大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大的直接設(shè)立管理區(qū)或行政區(qū)。規(guī)模不夠的就近合并農(nóng)場(chǎng)設(shè)立管理區(qū)，作為上一級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予縣級(jí)政府職權(quán)（包括財(cái)稅權(quán)），全面負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)；規(guī)模較小又單個(gè)存在的農(nóng)場(chǎng)撤場(chǎng)建鎮(zhèn)，并入所在縣市區(qū)。2002年以來(lái)，全省25個(gè)市縣屬農(nóng)場(chǎng)借鑒十三大農(nóng)場(chǎng)體制改革的做法，先后進(jìn)行了改革。在此期間，全省農(nóng)墾逐步改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；落實(shí)農(nóng)場(chǎng)職工家屬子女政策，全面納入城鎮(zhèn)居民管理；全面推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，改進(jìn)農(nóng)場(chǎng)投入機(jī)制，將農(nóng)場(chǎng)公路建設(shè)、人畜安全飲水、墾區(qū)危房改造等社會(huì)建設(shè)納入政府規(guī)劃。
（一）行政管理職能基本到位，政策渠道逐步暢通。原農(nóng)場(chǎng)體制下存在的職能不全、有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題和由此帶來(lái)的政府和有關(guān)部門的政策落實(shí)不到位問(wèn)題，隨著政府機(jī)構(gòu)或政府派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立已基本得到解決，與有關(guān)部門的關(guān)系初步理順。改革后，各地政府把農(nóng)場(chǎng)納入了相應(yīng)級(jí)別的行政范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理。交通、水利、農(nóng)業(yè)、教育、民生、民政、政法等納入政府統(tǒng)籌規(guī)劃并得到政府有關(guān)部門的支持，解決了政策斷層、渠道不通的問(wèn)題，使農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，各級(jí)政府及部門對(duì)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面的投入有50多億元，比“九五”期間增加了10多倍。
（二）建立了一級(jí)財(cái)政，減輕了負(fù)擔(dān)。改革后，分別按照或比照縣（市、區(qū)）建立了分稅制財(cái)政體制，設(shè)立了財(cái)政管理機(jī)構(gòu)、稅收征管機(jī)構(gòu)和國(guó)庫(kù)。區(qū)域內(nèi)的各種稅收、規(guī)費(fèi)、土地承包費(fèi)、罰沒(méi)款和其他各項(xiàng)收入納入財(cái)政統(tǒng)一管理。行政性支出、社會(huì)事業(yè)管理和建設(shè)支出等列入財(cái)政支出預(yù)算，從而基本解決了原農(nóng)場(chǎng)體制下企業(yè)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)渠道不暢、負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。為了支持改革，各地明確規(guī)定，在財(cái)政基數(shù)確定后，轄區(qū)內(nèi)地方稅收增長(zhǎng)部分、共享稅分成部分及上劃中央兩稅系數(shù)返還部分在5年內(nèi)全額留給管理區(qū)。同時(shí)，省里還調(diào)減了農(nóng)場(chǎng)財(cái)政上解基數(shù)，省、市兩級(jí)共調(diào)減了3250多萬(wàn)元。
（三）實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政，節(jié)約了管理費(fèi)用。改革后，管理區(qū)（行政區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)置行政機(jī)構(gòu)時(shí)，按照“小政府、大社會(huì)”的要求和“高效、精干”的原則設(shè)立，黨政機(jī)構(gòu)一般都控制在10個(gè)以內(nèi)，人員也在原農(nóng)場(chǎng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上繼續(xù)減少。原十三大農(nóng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了60％，管理干部和非生產(chǎn)人員精簡(jiǎn)了50％，每年可節(jié)約財(cái)政支出4800萬(wàn)元。
（四）促進(jìn)了招商引資和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。管理區(qū)享有財(cái)稅權(quán)，可以對(duì)外來(lái)投資者提供土地、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，各管理區(qū)抓住機(jī)遇，外引內(nèi)聯(lián)。“十五”時(shí)期，全省農(nóng)墾累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資37億元，比“九五”期間增加了5倍多，新增各類民營(yíng)企業(yè)上百家。
（五）減輕了農(nóng)場(chǎng)和職工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了職工增收。在農(nóng)場(chǎng)體制改革中，省里對(duì)十三大農(nóng)場(chǎng)調(diào)減財(cái)政上解基數(shù)1550萬(wàn)元，各市配套調(diào)減1700萬(wàn)元。2003年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革中，省里給予各地農(nóng)場(chǎng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。2007年，在深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革中，省里又進(jìn)一步加大了轉(zhuǎn)移支付力度，先后合計(jì)解決轉(zhuǎn)移支付資金2.1億元。通過(guò)采取一系列措施，農(nóng)場(chǎng)和職工的負(fù)擔(dān)逐步減輕。其中農(nóng)業(yè)職工承包土地負(fù)擔(dān)1999年畝平均380元，2003年降至320元，2005年降至140元，2007年實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)。
（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。全省農(nóng)墾基本形成糧食、棉花、油料、水果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全省農(nóng)墾可追溯種植業(yè)產(chǎn)品規(guī)模達(dá)30多萬(wàn)畝，可追溯養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到5000多噸。屈原管理區(qū)、大通湖管理區(qū)、西湖西洞庭管理區(qū)被評(píng)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
三、改革開(kāi)放第三階段（2015年以來(lái)）
實(shí)行“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化”，全面推進(jìn)農(nóng)墾改革和發(fā)展。
2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)后，湖南省2017年3月出臺(tái)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2017〕3號(hào)），正式開(kāi)啟了新一輪農(nóng)墾改革。此次改革始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，突出推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和墾區(qū)集團(tuán)化改革，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)墾的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，走規(guī)模化發(fā)展的道路，奮力將農(nóng)墾建設(shè)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（一）農(nóng)場(chǎng)成立經(jīng)濟(jì)組織。截至2018年年底，全省有10個(gè)市州圍繞“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化”改革主線，出臺(tái)了農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。65個(gè)農(nóng)場(chǎng)（管理區(qū)、區(qū)、鎮(zhèn)、村）成立了農(nóng)墾公司或產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，承擔(dān)包括農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地在內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資源資產(chǎn)的統(tǒng)一管理職能職責(zé)，并按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的建立，進(jìn)一步確立了農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的市場(chǎng)主體地位，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)場(chǎng)過(guò)去“重行政管理，輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的狀況。各農(nóng)場(chǎng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，積極探索建立符合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際的責(zé)權(quán)一致、上下貫通的管理體系，并制訂了企業(yè)管理制度及內(nèi)部管理制度等。西湖西洞庭管理區(qū)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織與管理區(qū)政府實(shí)行政企分離，全面推行現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式，出臺(tái)了人事管理、業(yè)績(jī)考核等相關(guān)文件，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)組織的董事長(zhǎng)和副總經(jīng)理全部公開(kāi)招聘，人員工資全部實(shí)行企業(yè)化管理。
（二）農(nóng)場(chǎng)土地由家庭分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2018年，各農(nóng)場(chǎng)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，將農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)到農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織名下，進(jìn)一步明確了農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，并探索通過(guò)回收、流轉(zhuǎn)等方式對(duì)承包和租賃給農(nóng)場(chǎng)職工群眾的土地進(jìn)行整合集中，再次形成土地規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如西洞庭管理區(qū)出臺(tái)了《規(guī)范國(guó)營(yíng)西洞庭農(nóng)場(chǎng)國(guó)有農(nóng)用地管理推進(jìn)方案》，對(duì)全區(qū)國(guó)有農(nóng)用地和資源資產(chǎn)進(jìn)行全面清理登記，實(shí)行臺(tái)賬管理，并完善了“責(zé)任田”“經(jīng)營(yíng)田”退出機(jī)制，對(duì)所有“經(jīng)營(yíng)田”和閑置地全部收回公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)原來(lái)分配到職工的任田”，從職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)之日起，必須全部退交公司管理，2020年可基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地管理一盤棋。截至2018年12月，全省完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證241.22萬(wàn)畝，發(fā)證率為96.94％。
（三）農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能由部分剝離轉(zhuǎn)變?yōu)槿縿冸x。2015年以來(lái)，各管理區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，對(duì)原農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的科、教、文、衛(wèi)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、救災(zāi)救濟(jì)等一切社會(huì)事務(wù)管理等職能全部剝離，交由地方政府承擔(dān)。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的關(guān)系，有力推動(dòng)了“社會(huì)事務(wù)管理行政化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化”發(fā)展格局的形成，極大地減輕了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，使其能夠輕裝上陣，一心一意謀發(fā)展。
（四）農(nóng)場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)與農(nóng)場(chǎng)債務(wù)得到有效解決。農(nóng)場(chǎng)通過(guò)辦社會(huì)職能改革，剝離了社會(huì)性、政策性歷史債務(wù)，極大減輕了農(nóng)場(chǎng)的包袱。統(tǒng)籌解決了農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)單位欠費(fèi)問(wèn)題，截至2018年年底，全省農(nóng)墾職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)21.53萬(wàn)人，企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員8.9萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)2.13萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)50萬(wàn)人，全年發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金10.38億元，社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金8.32億元，社會(huì)化發(fā)放人數(shù)15.6萬(wàn)人，占離退休人員數(shù)的98％，企事業(yè)參保離退休人員人均養(yǎng)老金1125元/月，離退休職工的生活待遇進(jìn)一步提高。
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