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破解“三農問題”的新思路和新方案 |
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——讀《實物換保障：完善城鎮化機制的政策選擇》 |
| 作為全黨工作的重中之重和全面建設小康社會的關鍵問題之一，社會各界從不同角度提出了破解“三農問題”的不同思路和方案。從書名看，盧海元博士的《實物換保障：完善城鎮化機制的政策選擇》（經濟管理出版社，２００２年７月版）一書似乎與“三農問題”關系不大，但一讀該書，深感其將經濟社會的良性循環、“三農問題”、城鎮化和農村社會保障制度緊密聯系起來進行開拓性論述，的確有“許多突破和創新”，有許多“談別人所未談、論別人所未論的精辟理論見解和立足國情的獨到政策建議”，“使我認識到這篇論著的重要學術價值和現實意義”（陳光庭序）。該書的主要創新表現在以下三方面： 一是提出了從創新農村社會養老保險制度入手解決“三農問題”的新思路 破解困擾我國國民經濟深層次發展的“三農問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認為人地矛盾和城鄉矛盾是“三農問題”形成的主要癥結，而加快城鎮化進程則是同時破解人地矛盾和城鄉矛盾的突破口，也是破解“三農問題”，實現經濟社會良性循環的希望和突破口所在！ 作者不僅清晰地闡述了解決“三農問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農問題”的歷史和邏輯起點——農村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮化滯后的各種原因的基礎上，站在改變城鄉二元結構的高度，從“以人為本”的政策思想出發，抓住更核心的農民問題，著眼于調整、穩定農民的就業和消費預期，提出了從更深層次的農村社會保障制度入手破解“三農問題”的政策建議。 根據中國農業和農村所處的發展階段和國際上農民補貼方式的演變趨勢，作者主張通過創新農民補貼方式加快農村社會保障制度建設。即以“產品換保障”的特殊方式，將對農民的直接補貼主要用于啟動和支持農村社會養老保險制度建設，推進農民補貼方式的制度化，以實現多重政策功效。 二是提出了城鎮化機制的新理論和完善城鎮化機制的新建議 作者對構建城鎮化機制理論進行了探索性研究，通過研究國內外城鎮化特點、城鎮化機制與社會保障制度之間的內在關系，對發達國家和我國城鎮化機制進行了歷史考察，對國內外城鎮化現象特別是我國城鎮化轉型進程中特有的一系列現象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創新是完善城鎮化機制政策選擇的理論假設。 作者指出，當前我國城鎮化機制缺失和城鎮化進程受阻的深層次原因在于：農村社會保障制度的缺失；城鎮封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮化制度創新的重點是加快建立農村社會養老保險制度，將農民逐步納入社會保障體系，解除農民的后顧之憂，化解農民城鎮化的市場風險，提高農民的城鎮化能力。隨著社會主義市場經濟體制的基本確立，社會保障制度已經成為化解市場風險，提高城鎮化成本收益率的重要途徑，而城鎮化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創新，尤其是農村社會保障制度創新才是成功彌合城鎮化機制缺失的關鍵。以建立和完善農村社會養老保險制度為突破口來完善城鎮化機制，不僅可以為加快城鎮化步伐構造一個適應現代化要求的制度平臺，而且可以達到變農民這一占２／３人口的最大潛在消費群體變為現實消費群體、完善城鎮化機制、加快城鎮化進程、啟動農村市場、擴大內需，為實現經濟良性循環提供制度保障等實施城鎮化戰略的基本政策目標，從而為真正解決城鄉二元結構問題開辟一條現實之路。這樣，從建立農村社會養老保險制度入手推進城鎮化，可能成為解決困擾我國國民經濟深層次發展問題的最佳政策選擇。 三是設計了建立和完善農村社會保障制度的新方案：實物換保障 在我國人多地少，國力、財力、生產力水平和市場發育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將９億農民都納入社會保障體系，是一個沒有先例的世界性難題。 傳統經濟學認為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎。但作者認為，農產品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農民而言，實物形式的農產品雖然面臨雙重風險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉換得當，一樣可以進行再分配。“實物換保障”的構想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認為貨幣收入和實物形式的農產品收入、股權轉讓收入、土地經營權轉讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農村社會養老保險制度的資源就非常豐富，農村社會養老保險制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創新，以實物換保障的方式，完全可以實現將農產品等潛在的社會保障資源變為現實資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農村社會養老保險成為可能。實物換保障方案，就是通過理論創新、制度創新和金融創新來化解農村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現實之路。 作者在破解了如何建立農村社會保障制度難題的基礎上，進一步提出了“實物換保障”的獨特思路和政策框架。即根據不同的對象，以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為貨幣形式的保險費，分別設計現實可行的社會養老保險制度建立方案：年輕農民實行“產品換保障”；老年農民和被征地農民實行“土地換保障”；進城農民工實行產品換保障＋土地換保障的“雙軌制”；鄉鎮企業職工實行“股權換保障＋產品換保障＋土地換保障”。這樣，實物換保障在幫助農民完成從實物向貨幣的轉化后，不僅同時滿足了農民對現金收入和社會養老保險制度的渴求，而且也是完善經濟增長機制、推動城鎮化和現代化的重要手段。 總之，作者立足中國國情，把城鎮化、“三農問題”、農村社會保障制度創新等問題有機聯系起來，揭示出就業、消費、城鎮化、農地規模經營與農村社會養老保險制度之間的內在聯系，論證了從建立農村社會養老保險制度入手完善城鎮化機制，是擴大內需、推進城鎮化、農業現代化、農村現代化乃至整個國家現代化進程的最佳政策選擇等一系列重要結論。在這種意義上，該書不僅開拓了城鎮化理論和政策研究的新領域，而且開闊了“三農問題”乃至整個宏觀經濟理論和政策研究的新思維和新視野。 |
| 作 者：李宏艷 作者單位：清華大學人文學院經濟所 文章來源：經濟參考報 |
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