8月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站公布對(duì)政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第00655號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類055號(hào)）提案的答復(fù)，就深入推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)助力鄉(xiāng)村振興等建議提案進(jìn)行了回應(yīng)。
在夯實(shí)基礎(chǔ)，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復(fù)中稱，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)農(nóng)田建設(shè)中央資金1096億元，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝。在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，截至2023年3月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)223.4萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶，納入全國(guó)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)400萬(wàn)家。
在探索創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)提供保障服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后出臺(tái)一系列政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，從健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面明確了具體要求。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各地持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范高效服務(wù)。同時(shí)，將進(jìn)一步提升農(nóng)地信息化管理水平，會(huì)同財(cái)政部等部門在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備研制推廣等方面加大財(cái)政、金融等支持力度，規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
以下為答復(fù)原文。
王凌委員：
您提出的《關(guān)于深入推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)助力鄉(xiāng)村振興的建議的提案》收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于夯實(shí)基礎(chǔ)，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，先后出臺(tái)了一系列政策措施引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。從2014年起，用5年左右時(shí)間集中將15億畝耕地確權(quán)給2億多農(nóng)戶，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。同時(shí)，依托確權(quán)登記頒證成果，建立全國(guó)農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用平臺(tái)，探索實(shí)施“以圖管地”工作機(jī)制，加強(qiáng)承包數(shù)據(jù)的互通共享，指導(dǎo)各地及時(shí)做好日常變更，確保信息的實(shí)時(shí)性。2023年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研發(fā)“土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬信息系統(tǒng)”并穩(wěn)步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段提升土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管能力。二是加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程建設(shè)總體規(guī)劃》，協(xié)同推進(jìn)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村建設(shè)等七大工程。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，印發(fā)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，通過(guò)集中連片開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水等解決耕地細(xì)碎化、設(shè)施不配套等問題，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)農(nóng)田建設(shè)中央資金1096億元，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝。在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，截至2023年3月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)223.4萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶，納入全國(guó)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)400萬(wàn)家。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目將縣級(jí)以上農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)作為支持重點(diǎn)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體倉(cāng)儲(chǔ)、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。三是夯實(shí)要素保障投入。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)設(shè)施條件，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，培育品牌、拓展?fàn)I銷渠道，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)能力，并安排農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升專項(xiàng)資金，加大對(duì)從事糧食種植的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社的支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，拓寬多元信貸擔(dān)保渠道，為促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供金融支撐。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步提升農(nóng)地信息化管理水平，會(huì)同財(cái)政部等部門在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備研制推廣等方面加大財(cái)政、金融等支持力度，規(guī)范有序發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二、關(guān)于探索創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)提供保障服務(wù)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后出臺(tái)一系列政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。一是探索建立土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》，對(duì)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易作出明確規(guī)定。2016年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易的相關(guān)規(guī)定。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，從健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面明確了具體要求。二是探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入監(jiān)管制度做了具體規(guī)定，確保從源頭遏制風(fēng)險(xiǎn)。明確整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批相關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)督促各地探索建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制。三是探索建立靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理方式。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》強(qiáng)調(diào)，“改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。”2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，要求各地對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)定“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。”
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各地持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民土地合法權(quán)益，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范高效服務(wù)。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月29日
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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