《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要制定質(zhì)量興農(nóng)制度體系、標準體系；要求農(nóng)墾系統(tǒng)率先開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范。按照全面質(zhì)量管理的新要求，以信息化為支撐，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范，這是新時代農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的一次創(chuàng)新，是農(nóng)墾履行保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給國家隊使命的具體表現(xiàn)，是建設(shè)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的重要措施。農(nóng)墾系統(tǒng)務(wù)必提高認識，深耕內(nèi)化農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為主攻方向，構(gòu)建新型全面質(zhì)量管理系統(tǒng)，扎實推進農(nóng)墾全面質(zhì)量管理系統(tǒng)建設(shè)，加快提升農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
一、認清形勢，切實增強推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命感責(zé)任感
（一）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中央的一貫要求。黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。
為貫徹落實中央決策部署，今年2月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出到2022年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立，初步實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。《規(guī)劃》為推進質(zhì)量興農(nóng)制定了清晰的時間表、路線圖。同時，要求農(nóng)墾系統(tǒng)要打造質(zhì)量興農(nóng)的國家隊，充分發(fā)揮組織化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢，建成一批重要農(nóng)產(chǎn)品大型綠色生產(chǎn)加工基地。支持農(nóng)墾率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價標準體系和農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺，推進標準化生產(chǎn)、信息化管理，健全從農(nóng)田到餐桌全面質(zhì)量管理體系。
中央的一系列決策部署，為農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向，也提出了新要求。作為國有農(nóng)業(yè)的骨干和代表，要從講政治的高度，深刻認識農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主攻方向，堅定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路。
（二）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)社會發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配，農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)的制度體系還不夠健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放，資源過度消耗，質(zhì)量安全隱患風(fēng)險依然存在，農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)問題比較突出，綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足等。概而言之，就是農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡不充分，還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃得好、吃得健康，吃得安全，這是適應(yīng)社會發(fā)展的必然要求。
（三）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)墾自身改革發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)墾組織化程度高、標準化水平高、生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)高，在保障農(nóng)產(chǎn)品安全方面具有獨特優(yōu)勢。幾十年來，經(jīng)歷多次重大食品安全事件考驗，在奧運會、APEC等重大活動中發(fā)揮了保障安全優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)的骨干作用。從質(zhì)量角度看，經(jīng)過長期發(fā)展，各墾區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，在市場上具有較高的知名度。但總體上分析，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品占比不高，質(zhì)量優(yōu)勢不突出，質(zhì)量效益不明顯，質(zhì)量提升還有很大空間。同時，農(nóng)墾作為以企業(yè)為主體的生產(chǎn)經(jīng)營組織，一方面具有組織化、規(guī)模化、標準化以及人才的有利因素，但同時也存在管理成本、經(jīng)營成本較高的不利因素。農(nóng)墾企業(yè)要在市場機制中取得一席之地，必須走高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)效益，這是農(nóng)墾集團化、企業(yè)化發(fā)展的必由之路。
二、把握要點，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目建設(shè)
推動農(nóng)墾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一件好事，也是一件大事，更是一件難事，必須持久發(fā)力，久久為功。
（一）充分認識農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的艱巨性
產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品滿足規(guī)定需要和潛在需要的特征和特性的總和，包括性能、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟性、外觀質(zhì)量等多方面要素。從生產(chǎn)角度分析，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目標就是為市場供給高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。相對于擴大規(guī)模和提高產(chǎn)量，提升質(zhì)量涉及面更廣、工作難度更大，需要我們立足于農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、收儲、加工、包裝、流通各個環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以標準化生產(chǎn)為保障，從生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、優(yōu)良品種培育、投入品施用、倉儲設(shè)施建設(shè)、農(nóng)藝工藝改善等各方面入手，把生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的每一項要求落實到產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)中。要求我們在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，既要立足當(dāng)下，更要放眼未來，把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為一項長期性工作，持之以恒地堅持下去。
（二）充分認識農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜性
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要完整的生態(tài)鏈為支撐。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，只有構(gòu)成完整的生態(tài)鏈，才能形成可持續(xù)發(fā)展機制。沒有生產(chǎn)端高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品就無從談起；沒有流通環(huán)節(jié)的融入，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的價值就無法向后傳遞；沒有消費環(huán)節(jié)的認可，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就會缺乏內(nèi)生動力。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價因素構(gòu)成復(fù)雜，專業(yè)性強，部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以在短時間內(nèi)得到消費者認可；高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品要得到市場認可、客戶的青睞，要經(jīng)得起時間的考驗。這些因素相互疊加，凸顯了推動高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)雜性。農(nóng)墾系統(tǒng)存在的普遍問題是重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽視流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)。種養(yǎng)環(huán)節(jié)生產(chǎn)出來的一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在倉儲、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)被淹沒在大宗產(chǎn)品中，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的價值難以得到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展能力不足。需要我們以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建從生產(chǎn)到消費、從農(nóng)場到市場完整產(chǎn)業(yè)鏈，在激烈的市場競爭中樹立農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)高質(zhì)量品牌形象。
（三）準確把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目建設(shè)要點
11年前，農(nóng)墾系統(tǒng)率先啟動農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，示范帶動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)。當(dāng)前，按照農(nóng)墾系統(tǒng)率先開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范的新要求，農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項目由追溯體系建設(shè)提升到全面質(zhì)量管理系統(tǒng)建設(shè)，項目建設(shè)內(nèi)容和目標發(fā)生了很大變化。歸納起來要抓好兩方面重點工作。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。這是一項個性化工作，需要每個生產(chǎn)經(jīng)營主體根據(jù)生產(chǎn)實際，圍繞質(zhì)量提升，加強技術(shù)創(chuàng)新，推進標準化生產(chǎn)，加強全程質(zhì)量監(jiān)管，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升落到每一項生產(chǎn)管理活動中去。二是全面質(zhì)量管理系統(tǒng)建設(shè)。這是一項基礎(chǔ)性工作，目的是搭建農(nóng)墾全面質(zhì)量管理信息化平臺，運用信息化手段支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對生產(chǎn)經(jīng)營主體企業(yè)而言，這個平臺是實施全面質(zhì)量管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量的工作載體，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)鏈的有力支撐。對墾區(qū)管理部門和質(zhì)檢機構(gòu)而言，這個平臺是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)管的有效途徑，是發(fā)揮農(nóng)墾組織優(yōu)勢的有效手段。對經(jīng)銷商、消費者而言，這個平臺是展示農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品重要窗口，是促進交流合作重要媒介。這項工作由中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心與項目承擔(dān)單位共同完成，中心負責(zé)信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計、全面質(zhì)量管理系統(tǒng)現(xiàn)場實施，項目建設(shè)單位負責(zé)全面質(zhì)量管理系統(tǒng)的運行，采集上報質(zhì)量信息。全面質(zhì)量管理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升兩方面工作相互結(jié)合，體現(xiàn)了高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品是“生產(chǎn)出來的”，也是“管出來”的。
（作者系中國農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心副主任）
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