農(nóng)墾有著悠久的歷史，也做出過巨大的貢獻，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要力量和重要組成部分。進入新時代，面臨新的國內(nèi)國際環(huán)境，農(nóng)墾系統(tǒng)要按照中央要求，不斷適應(yīng)新形勢新要求推進農(nóng)墾改革發(fā)展，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中勇?lián)姑⒆龀鲂碌呢暙I。
一、確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，農(nóng)墾要承擔(dān)起“國之大者”的重任
國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是“國之大者”。對于我們這個擁有14億多人口的國家來說，解決好吃飯問題不僅是“萬民之命”，也是治國理政的頭等大事。農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)國家隊，要在解決好吃飯問題上努力發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)重任。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，我們要深刻理解中央決策部署的重大現(xiàn)實意義，并從中體會農(nóng)墾的責(zé)任之重。從國內(nèi)來看，就是要更好解決新時代我國社會主要矛盾。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，“不平衡不充分的發(fā)展”表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。著力解決社會主要矛盾，就必須解決好農(nóng)業(yè)強起來的問題。“民以食為天”，人民群眾懷有對美好生活的向往，對飲食安全、營養(yǎng)、健康的需求越來越高，要把解決好糧食安全和食物保障問題上升到為新時代解決好社會主要矛盾做貢獻的高度。從國際來看，就是要積極應(yīng)對來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，我們面臨著許多可預(yù)料、不可預(yù)料的矛盾和風(fēng)險。習(xí)近平總書記指出，“要堅持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”。面對中國崛起，美國等國家竭盡全力采取各種手段進行遏制打壓。我們必須保持危機感，夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)基礎(chǔ)，增添在任何風(fēng)浪面前穩(wěn)坐釣魚臺的底氣，防止在關(guān)鍵時刻被“一劍封喉”。
為解決好吃飯問題，我國付出了長期艱苦的努力，以占世界9%的耕地、不到7%的淡水資源養(yǎng)育了占世界約18%的人口。新中國成立之前，國內(nèi)糧食產(chǎn)量最高紀(jì)錄是1936年的3000億斤。1937年之后，連續(xù)10多年的戰(zhàn)爭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力造成破壞。到1949年，我國糧食產(chǎn)量只有2260億斤。后來通過實行土地改革和一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)得到迅速恢復(fù)，糧食產(chǎn)量也不斷增長。到1978年，我國的糧食產(chǎn)量達到6095億斤。2023年是改革開放45周年，我國糧食產(chǎn)量達到13908億斤，比1978年增長了128.2%。實現(xiàn)了從解放前的4億多人吃不飽，到現(xiàn)在14億人吃得好。
黨的十八大以來，黨中央針對新形勢提出了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀。從結(jié)構(gòu)上看，我國糧食產(chǎn)量中約20%是小麥，30%是稻谷，40%是玉米，10%是雜糧薯類和大豆。小麥和稻谷這兩大口糧品種合計約占我國糧食產(chǎn)量的50%，而實際上真正用作口糧的糧食不超過我國糧食產(chǎn)量的36%，可以說我國做到了“口糧絕對安全”。
但僅做到“口糧絕對安全”還不足以高枕無憂，我國糧食安全還面臨著總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的嚴(yán)峻形勢，即“糧足矣，食不夠”。我國的飼料糧、食用植物油、食糖都存在很大缺口，平均每年需要進口糧食（含大豆）約1.5億噸，肉類和奶類也需要大量進口。受資源約束，我國14億多人口的需求無法完全做到自給自足，產(chǎn)品適度進口是緩解我國資源壓力的必然要求。但依賴國際市場應(yīng)該有度，否則將面臨較大風(fēng)險。目前，我國部分農(nóng)產(chǎn)品就存在對國際市場依賴度過高的情況，食糖對國際市場的依賴度超過1/3，食用植物油對國際市場的依賴度高達70%左右。近年來，中央提出加力擴種大豆油料，就是為了提高食用植物油自給率，降低對外依賴度。
端牢中國飯碗，不用看別人臉色吃飯，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。縱觀全球農(nóng)業(yè)強國，美國、加拿大、俄羅斯、法國、德國等國家的糧食自給率都在100%以上，谷物能夠完全自給并且具有出口能力，可以稱作是沒有軟肋的國家。以色列、荷蘭等國家雖然谷物自給率不高，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，利用自身有限的資源生產(chǎn)畜產(chǎn)品、鮮花、蔬菜等高價值農(nóng)產(chǎn)品，再到國際市場上換回谷物。再者，這些國家人口有限，他們靠國際市場解決吃飯問題所面臨的風(fēng)險，與我們這個14億多人口的國家不可同日而語。
習(xí)近平總書記要求，“確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊”。我們在糧食問題上要保持危機感和緊迫感。目前，新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動將全面實施，這是對全國農(nóng)業(yè)提出的要求，也是對農(nóng)墾提出的要求。農(nóng)墾擁有1.06億畝耕地，如果把農(nóng)墾看作一個區(qū)域單位，農(nóng)墾的耕地面積在全國能排到前6位，其分量舉足輕重。農(nóng)墾要看到自己的地位作用，在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中主動擔(dān)當(dāng)作為，為國家糧食安全作出新的貢獻。
考慮到資源有限性，耕地面積難以再增加，保障糧食安全要從提高單產(chǎn)和樹立大食物觀兩個方面著手。一是努力提高糧食單產(chǎn)水平。目前，我國各大農(nóng)作物的單產(chǎn)高于世界平均水平，但和發(fā)達國家相比還有較大差距。去年，我國玉米畝均產(chǎn)量為435.5公斤，僅相當(dāng)于美國玉米畝均產(chǎn)量的60%左右，大豆畝均產(chǎn)量為132公斤，僅相當(dāng)于巴西的60%多，我國糧食單產(chǎn)提升還有很大的空間。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在實施農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動和“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動。農(nóng)墾要立足國家隊、排頭兵定位，大面積提升單產(chǎn)，走在前列。二是踐行“大食物觀”。習(xí)近平總書記明確指出，“果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植”。要拓寬視野，“下水上山”，全方位多途徑開發(fā)食物資源，這對于解決我國食物保障問題非常重要。
農(nóng)墾除了種糧食外，還是重要的棉花、甘蔗、天然橡膠生產(chǎn)加工基地。天然橡膠是國防工業(yè)不可缺少的戰(zhàn)略物資，雖然當(dāng)前天然橡膠種植效益低迷，但農(nóng)墾應(yīng)當(dāng)心懷大局意識和國家意識，堅持種好膠，避免被“卡脖子”。農(nóng)墾要把“國之大者”重任扛在肩上，通過提高單產(chǎn)來保證谷物絕對量的持續(xù)增長，通過合理調(diào)整結(jié)構(gòu)來彌補實際供求的短板，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作出積極貢獻。
二、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，農(nóng)墾要勇于承擔(dān)國家隊和排頭兵的使命
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。他將農(nóng)業(yè)強國的中國特色概括為五個方面：一是依靠自己力量端牢飯碗，二是依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，四是賡續(xù)農(nóng)耕文明，五是扎實推進共同富裕。農(nóng)墾要從這五個方面發(fā)力，體現(xiàn)出國家隊和排頭兵的作用，在全國樹立起基礎(chǔ)設(shè)施強、科技含量高、經(jīng)營效益好、生產(chǎn)發(fā)展綠色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要立足于基本國情。中國農(nóng)業(yè)和世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)相比，既有很大差距又存在本質(zhì)區(qū)別。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)把全球農(nóng)業(yè)大體分為兩種類型，一種是傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)，一種是新大陸國家農(nóng)業(yè)。亞洲、中東、歐洲部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)屬于傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)。這類國家歷史悠久，最鮮明的特點是人多地少。新大陸國家農(nóng)業(yè)主要指南北美洲、大洋洲的農(nóng)業(yè)。哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以后，歐洲人大量移民，以血淋淋的方式驅(qū)趕土著居民，形成了新大陸國家農(nóng)業(yè)規(guī)模大、人少地多的特點。談及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很多人馬上想到南北美洲、大洋洲，但其發(fā)展之路充滿血腥，不能盲目去學(xué)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各有各的道路，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能基于自己“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”的基本情況。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。一是地不能移動，要提高土地的效率就只能改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強農(nóng)田水利建設(shè)、進行土壤改良等。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有連續(xù)性，從種到收，每個環(huán)節(jié)都會影響到最終產(chǎn)量。三是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時間同勞動時間不一致，大田作物的生長時期農(nóng)業(yè)勞動力有不少剩余時間，利用好了可以創(chuàng)造財富、增加收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要從農(nóng)業(yè)的特點出發(fā)，不能盲目照搬非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的辦法。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，但近幾年我們發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)遇到了瓶頸，流轉(zhuǎn)面積達到5.5億畝后，近3-4年基本沒再增長。究其原因，一是外部經(jīng)濟形勢變化，使有些農(nóng)民覺得土地經(jīng)營權(quán)在自己手里更加牢靠；二是地租越來越高，超過了經(jīng)營者可接受的范圍。而與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展，包括托管、代耕等各環(huán)節(jié)服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面積達到約20億畝次，其覆蓋范圍已經(jīng)遠遠超過了土地流轉(zhuǎn)的面積。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體不需要支付高昂的地租就能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶不需要花高價購置農(nóng)機就可以享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備服務(wù)。大型農(nóng)機裝備只有與一定的土地經(jīng)營規(guī)模相匹配才能有效發(fā)揮其作業(yè)效能，因此，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的對象并不局限于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營的主體同樣需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)調(diào)查也顯示，相較于增加流轉(zhuǎn)耕種面積擴大經(jīng)營規(guī)模的方式，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提高服務(wù)的規(guī)模化水平，效果更為顯著。
農(nóng)墾當(dāng)好國家隊，一方面是自身要強，另一方面要示范帶動地方。農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械使用方面具備豐富經(jīng)驗，發(fā)展社會化服務(wù)具有深厚根基，要把農(nóng)墾的優(yōu)良品種、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，既服務(wù)農(nóng)墾自身發(fā)展，又輻射帶動地方發(fā)展。
如果有條件，我國農(nóng)業(yè)還要走出國門創(chuàng)造新的輝煌。農(nóng)業(yè)“走出去”不是只有大面積租購?fù)恋剡@一條路，ABCD四大糧商的經(jīng)驗值得借鑒。一是在大糧源、大糧倉附近投資建設(shè)糧食倉儲、物流設(shè)施，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民敢于放手種地。二是適時為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的賒銷服務(wù)，收獲后再以產(chǎn)品抵消，從而實現(xiàn)對糧源的掌控。我國每年進口1.5億噸糧食，基本都是向四大糧商收購的，也就是說，我們?yōu)榱诉M口糧食間接養(yǎng)活了、養(yǎng)肥了四大糧商。農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，要勇于闖出新路、作出典范，帶動創(chuàng)造新的“走出去”發(fā)展模式。
三、推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)墾要積極提高墾區(qū)生產(chǎn)生活水平
墾區(qū)民生建設(shè)是農(nóng)墾改革發(fā)展的重要內(nèi)容。多年來，各地農(nóng)墾積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。例如，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團承擔(dān)著保衛(wèi)邊防和民族團結(jié)的重任，實行“師市合一”體制，兵團城鎮(zhèn)化進程加快推進。黑龍江墾區(qū)從十幾年前就開始推進墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，撤銷連隊，撤并作業(yè)站和居民點，人們集中在場部周圍居住，農(nóng)場場部儼然成為小城鎮(zhèn)，人們的居住條件、生活環(huán)境、基本公共服務(wù)和社會保障得到很大改善。
推進墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要意義，既是為了改善當(dāng)下農(nóng)墾人的生活條件，又關(guān)系到未來墾區(qū)人民群眾的生存發(fā)展。農(nóng)墾人在墾區(qū)安家立業(yè)，人口逐步繁衍、增長，但同時，農(nóng)業(yè)用人越來越少是大勢所趨，墾區(qū)人民群眾的就業(yè)和收入就成為需要關(guān)注的問題。一方面，農(nóng)墾要主動融入社會，地方政府要幫助解決涉及公共服務(wù)和社會管理的相關(guān)問題；另一方面，更重要的是，農(nóng)墾要自己想辦法，具備工業(yè)化、城鎮(zhèn)化條件的要就地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到工業(yè)、商業(yè)，更多地吸納勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要把墾區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化放到相當(dāng)重要的位置上，這也是解決發(fā)展“不平衡不充分”問題的一個重要方面。
在很多墾區(qū)，農(nóng)墾基本公共服務(wù)和社會保障方面的改革還沒有徹底完成，應(yīng)該繼續(xù)推進。這些年，農(nóng)墾的情況發(fā)生了變化，隨著有國有農(nóng)場職工身份的這批人逐步退休，后來的從業(yè)人員大多采取合同制。但農(nóng)墾人的家在這里，孩子在這里，他們的社會保障、教育醫(yī)療怎么解決？這就涉及到農(nóng)場辦社會的問題。具體問題應(yīng)該具體分析，有的農(nóng)場離縣城不遠，設(shè)施齊全，交給地方管理沒有問題。但對新疆、黑龍江、云南、廣東、海南的一些遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)場來說，如果農(nóng)場不辦社會，地方政府的供給就得跟上。可有的地方政府自身財力也不足，也就無法有效解決農(nóng)場的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療問題。要多下功夫研究這些具體問題，有效解決農(nóng)墾人的基本公共服務(wù)和社會保障問題。
四、大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，農(nóng)墾要創(chuàng)造新輝煌
農(nóng)墾是一支有著光榮傳統(tǒng)的重要隊伍。早期的農(nóng)墾人是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)過來的，他們奔赴渺無人煙的亙古荒原開發(fā)建設(shè)農(nóng)場，他們的偉大貢獻和開拓創(chuàng)新、奉獻精神值得永遠牢記。第一代農(nóng)墾人是開拓精神極強的一代，在亙古荒原上開墾出優(yōu)質(zhì)的良田。我們中間這一代把農(nóng)墾守住了，沒讓它荒蕪廢棄。進入新時代，新一代農(nóng)墾人一定要做創(chuàng)新的一代，努力讓農(nóng)墾煥發(fā)青春、再度輝煌。更重要的是，農(nóng)墾要把排頭兵的作用發(fā)揮好，把國家賦予的示范帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的使命完成好，示范周邊，融入地方。同時，要大力弘揚農(nóng)墾精神，讓農(nóng)墾精神成為農(nóng)墾人自我錘煉的不竭動力，成為全體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的精神示范。
（本文系《中國農(nóng)墾》編輯部根據(jù)第十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文在2024年中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會年會上所作的主旨報告整理。標(biāo)題為編者所加。文字整理：王盼盼）
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