農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。經(jīng)過新一輪農(nóng)墾改革，農(nóng)墾系統(tǒng)形成了包括墾區(qū)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國有農(nóng)場等在內(nèi)的多層級主體。國有農(nóng)場作為其中的基層主體，是新時(shí)代農(nóng)墾打造墾區(qū)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)，是打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母的基本單元。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動國有農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，是農(nóng)墾改革發(fā)展中的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在之義。習(xí)近平總書記指出“農(nóng)墾改革要堅(jiān)持國有農(nóng)場的發(fā)展方向”，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有農(nóng)（林、牧、漁）場規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)國有農(nóng)（林、牧、漁）場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵國有農(nóng)（林、牧、漁）場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”
按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革主線，各墾區(qū)國有農(nóng)場立足實(shí)際銳意改革，探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出不少新的特點(diǎn)。在墾區(qū)集團(tuán)化背景下，應(yīng)該怎樣定位國有農(nóng)場，如何推進(jìn)國有農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，值得思考。基于對江蘇農(nóng)墾集團(tuán)和淮海農(nóng)場的調(diào)研，本文認(rèn)為，在墾區(qū)集團(tuán)化背景下，要持續(xù)推動國有農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，明確國有農(nóng)場的主體地位，將其構(gòu)建為高質(zhì)量發(fā)展的主體；創(chuàng)新國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，健全高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制；墾區(qū)集團(tuán)一盤棋謀劃，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的合力；挖掘資源潛力，拓展高質(zhì)量發(fā)展的空間；傳承弘揚(yáng)農(nóng)墾精神，蓄積高質(zhì)量發(fā)展的動力。
一、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的主體
馬克思主義哲學(xué)主體性原則認(rèn)為，應(yīng)承認(rèn)、重視并堅(jiān)持主體在實(shí)踐和認(rèn)識活動中的地位和作用。主體明確才能名正言順、權(quán)責(zé)清晰、履責(zé)有力。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件強(qiáng)調(diào)，要“確立國有農(nóng)場的市場主體地位” “推動國有農(nóng)場公司化改造” “完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力”。《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》提出，“國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體”“推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位”“切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)”。這些表述，明確了國有農(nóng)場的主體地位，提出了對這一主體進(jìn)行改革的要求。
農(nóng)墾以國有土地為基本依托，以國有農(nóng)場為基本構(gòu)成單位。隨著農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各墾區(qū)探索出不同的適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織形式，呈現(xiàn)不同的組織形態(tài)。但只要國有土地性質(zhì)不變，國有農(nóng)場這種組織形式的生命力就不減。在當(dāng)前背景下，弱化和模糊國有農(nóng)場概念并非明智之舉，而應(yīng)按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件的要求，將國有農(nóng)場構(gòu)建和改造成為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的主體。一是推進(jìn)社企分開，推進(jìn)屬地真正有效承擔(dān)起國有農(nóng)場社會管理職能；二是進(jìn)行公司化改造，明晰農(nóng)場國有資產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)范農(nóng)場國有資產(chǎn)經(jīng)營行為，建立市場化經(jīng)營機(jī)制；三是推進(jìn)公司治理現(xiàn)代化，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建符合國有農(nóng)場特點(diǎn)的精簡高效的治理結(jié)構(gòu)，治理主體各盡其職、相互協(xié)同，為農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展釋放活力動力。
江蘇墾區(qū)在改革發(fā)展過程中，按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、社企分開等要求，將國有農(nóng)場重構(gòu)為農(nóng)場公司、蘇墾農(nóng)發(fā)分公司和農(nóng)場社區(qū)3大部分。2011年，為破解墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用率低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、企業(yè)機(jī)制不活等問題，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)對墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全面整合，成立江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“蘇墾農(nóng)發(fā)”），將種植業(yè)從農(nóng)場分離出來，在各農(nóng)場成立蘇墾農(nóng)發(fā)分公司。農(nóng)場實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的場長負(fù)責(zé)制，農(nóng)場和分公司獨(dú)立經(jīng)營、相互支持、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、共同發(fā)展。2018年，墾區(qū)實(shí)行農(nóng)場公司化改造，非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到社區(qū)，設(shè)置農(nóng)場社區(qū)管理委員會。
以淮海農(nóng)場為例，改革后，農(nóng)場被重構(gòu)為淮海農(nóng)場公司、蘇墾農(nóng)發(fā)淮海分公司、淮海農(nóng)場社區(qū)。蘇墾農(nóng)發(fā)淮海分公司負(fù)責(zé)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，下設(shè)多個(gè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大隊(duì)以及若干機(jī)關(guān)部門和單位。淮海農(nóng)場公司則將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到除種植業(yè)以外的資源上，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范公司治理，提升運(yùn)行管理效能。淮海農(nóng)場公司下屬建安公司、供電公司等國有二、三產(chǎn)經(jīng)營單位，依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣性升級，提升盈利能力。同時(shí)，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，利用農(nóng)場資源和優(yōu)勢，與地方政府和有關(guān)單位達(dá)成發(fā)展風(fēng)電、建設(shè)公路綠化帶、觀景臺等合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)場地合作共贏。淮海農(nóng)場社區(qū)負(fù)責(zé)社會職能，按照“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”方式納入地方管理，地方政府授予其相關(guān)社會職能管理權(quán)限，并給予一定工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
國有農(nóng)場適應(yīng)發(fā)展形勢，按照農(nóng)墾改革發(fā)展和國企改革發(fā)展的要求，在新的形勢下演變出新的組織形態(tài)。無論是農(nóng)場公司，還是依托國有農(nóng)場資源的農(nóng)發(fā)分公司以及服務(wù)于國有農(nóng)場干部職工居民的農(nóng)場社區(qū)，都是為推動國有農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展而分工協(xié)作的不同載體。通過改革發(fā)展，國有農(nóng)場內(nèi)部管理水平不斷提高、市場競爭力不斷增強(qiáng)，逐步成為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的主體。
二、健全高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有能動的反作用；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力狀況時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系就促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，就阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制是生產(chǎn)關(guān)系在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制的目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率。不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營對最優(yōu)經(jīng)營形式的要求不盡相同，糧棉油糖等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)效率主要取決于耕地的經(jīng)營規(guī)模。
農(nóng)墾是中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，較高的生產(chǎn)力勢必要求農(nóng)墾在生產(chǎn)關(guān)系方面突破“小農(nóng)”思維，先行先試、敢于創(chuàng)新。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件提出，要深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度。
根據(jù)江蘇墾區(qū)改革的總體部署，淮海農(nóng)場先后實(shí)行了財(cái)務(wù)大包干、聯(lián)產(chǎn)承包、職工家庭農(nóng)場、土地租賃、模擬股份制、聯(lián)合生產(chǎn)承包管理、集體經(jīng)營等生產(chǎn)模式，2016年，墾區(qū)種植業(yè)正式剝離上市。目前，淮海農(nóng)場土地所有權(quán)為100%國有，蘇墾農(nóng)發(fā)淮海分公司承包農(nóng)場農(nóng)業(yè)土地，從事麥稻種植，分公司員工參與集體承包。各生產(chǎn)區(qū)按照統(tǒng)一作物和品種布局、統(tǒng)一良種和農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售“五統(tǒng)一”的模式實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營管理。蘇墾農(nóng)發(fā)實(shí)行產(chǎn)供銷分塊運(yùn)行、優(yōu)勢互補(bǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子由蘇墾農(nóng)發(fā)旗下的江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司統(tǒng)一供應(yīng)，所需的肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料由蘇墾農(nóng)服公司統(tǒng)一供應(yīng)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品分別由蘇墾種業(yè)和米業(yè)統(tǒng)一收購，公司統(tǒng)一定價(jià)結(jié)算。分公司的主要職責(zé)是組織人員、技術(shù)、機(jī)械力量從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力獲得農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量最大化，承擔(dān)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之中的生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)車間的作用。
農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的高級化、現(xiàn)代化組織形式，不僅挖掘和釋放了墾區(qū)農(nóng)業(yè)的潛力，而且為輻射、服務(wù)、引領(lǐng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)全過程奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)然，在全國農(nóng)墾，除部分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營的墾區(qū)和農(nóng)場外，大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制仍然是主流。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和發(fā)展取向，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，立足農(nóng)墾規(guī)模化特點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，并以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
三、凝聚高質(zhì)量發(fā)展的合力
墾區(qū)集團(tuán)化改革是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，是被實(shí)踐證明了的有利于做強(qiáng)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)墾地位作用的重大舉措。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件要求，有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，推動國有農(nóng)場公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要著力增強(qiáng)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極探索推進(jìn)集團(tuán)化改革，有條件的要組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。
整合國有農(nóng)場優(yōu)勢資源、做大規(guī)模經(jīng)濟(jì)是墾區(qū)集團(tuán)化的題中之義。對于墾區(qū)來說，集團(tuán)化可以在更高層次上對墾區(qū)資源進(jìn)行整合，進(jìn)一步提高農(nóng)墾市場競爭力，從而更好地服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略需要；將分散在墾區(qū)范圍內(nèi)的同類業(yè)務(wù)在物理上集中到一起，通過流程等的統(tǒng)一，獲得比分散處理時(shí)更大的經(jīng)濟(jì)性；形成“母合效應(yīng)”，從集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)更合理的資源配置、更高效的業(yè)務(wù)串聯(lián)、更全面的決策結(jié)果。對于國有農(nóng)場來說，背靠強(qiáng)有力的集團(tuán)，可以使用集團(tuán)在常規(guī)業(yè)務(wù)上成熟且不斷完善的機(jī)制和流程，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高管理的效率和科學(xué)性；可以加強(qiáng)與墾區(qū)其他農(nóng)場、企業(yè)的溝通合作，實(shí)現(xiàn)交流互鑒、互通有無；可以將農(nóng)場資源融入集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)版圖中，實(shí)現(xiàn)資源利用的高效化，鞏固國有農(nóng)場的市場主體地位，并依托核心業(yè)務(wù)創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。
江蘇墾區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要求，將墾區(qū)農(nóng)場同質(zhì)同類資源進(jìn)行整合重組，形成合力。通過資源整合，江蘇農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全鏈條布局，發(fā)揮農(nóng)墾“統(tǒng)”的優(yōu)勢，控制成本、提升質(zhì)量，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。蘇墾農(nóng)發(fā)組建了種子、肥料、農(nóng)藥供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，農(nóng)技科研等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)公司，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品。分布于各農(nóng)場的蘇墾農(nóng)發(fā)各分公司充分利用人力、植保技術(shù)、機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，運(yùn)用完善配套的生產(chǎn)管理技術(shù)，統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)資源配置，集中精力提高產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)交給各專業(yè)模塊來做，各模塊間既有明確分工，又能無縫銜接，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈利益最大化。
發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢。蘇墾農(nóng)發(fā)對耕地按照網(wǎng)格狀、條田化進(jìn)行布局，完善防風(fēng)林網(wǎng)、排灌溝渠、機(jī)耕道路、倉庫曬場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地規(guī)模化有利于統(tǒng)一品種布局、大型機(jī)械作業(yè)，便于生產(chǎn)作業(yè)措施的及時(shí)實(shí)施。種植規(guī)模化，便于新技術(shù)、新品種及時(shí)高效推廣，落實(shí)生產(chǎn)農(nóng)藝措施，為建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量追溯、成本控制體系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)揮機(jī)械化優(yōu)勢。蘇墾農(nóng)發(fā)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，淮海分公司水稻生產(chǎn)的機(jī)械化率達(dá)到95%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，能夠大幅減少用工人數(shù)，降低生產(chǎn)成本，能夠保障“三夏”“三秋”等緊迫性、大規(guī)模、突擊性生產(chǎn)任務(wù)及時(shí)高效完成。
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢。蘇墾農(nóng)發(fā)建立了全面質(zhì)量管理體系，麥稻產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全過程、全環(huán)節(jié)可控、可追溯。嚴(yán)格的生產(chǎn)質(zhì)量保障過程，確保了農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品的綠色安全。消費(fèi)者可以通過掃描產(chǎn)品外包裝二維碼，了解產(chǎn)品來源地點(diǎn)和生產(chǎn)全流程。蘇墾農(nóng)發(fā)旗下的蘇墾米業(yè)在淮海農(nóng)場設(shè)有分公司，通過深入挖掘稻米品種的品性特性、生產(chǎn)生態(tài)、區(qū)域分布、加工工藝等屬性，培育了具有文化底蘊(yùn)和穩(wěn)定市場的“渠星”大米。
省級農(nóng)墾集團(tuán)組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對全墾區(qū)同類資源進(jìn)行高效整合、開發(fā)、利用，對內(nèi)形成統(tǒng)一體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，對外展示統(tǒng)一形象，提升品牌價(jià)值，達(dá)到1+1>2的效果，凝聚起高質(zhì)量發(fā)展的合力。
四、拓展高質(zhì)量發(fā)展的空間
“墾區(qū)”從字面上理解是指開墾種植的區(qū)域。農(nóng)墾既是經(jīng)濟(jì)體，又與區(qū)域概念密不可分，如何利用有限的區(qū)域范圍，積累物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)，不斷做強(qiáng)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮農(nóng)墾作用，是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展需要突破的問題。
中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件指出，“農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，對于帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、堅(jiān)持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。”“圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)模化發(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。”《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》提出，國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用、要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用、要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，要結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大新動能培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。這就要求農(nóng)墾一方面做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)核心主業(yè)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，挑起國家糧食安全壓艙石重任；另一方面促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。
一是總結(jié)復(fù)制核心主業(yè)發(fā)展模式，再造新農(nóng)墾。江蘇農(nóng)墾集團(tuán)立足在墾區(qū)內(nèi)的成功實(shí)踐，發(fā)揮示范帶動作用，向社會輸出“江蘇農(nóng)墾方案”，在實(shí)踐中探索出農(nóng)作物品種布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施、農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品購銷的“五統(tǒng)一”做法，通過“農(nóng)技人員+農(nóng)機(jī)化”模式實(shí)行集體經(jīng)營種植。2013年至今，公司采取土地流轉(zhuǎn)、土地托管、訂單服務(wù)、合資公司等形式在全省農(nóng)村拓展土地近30萬畝，拓展點(diǎn)57個(gè)，遍及宿遷、泰州、南通、淮安、鹽城、鎮(zhèn)江、徐州、連云港、蘇州等9市32個(gè)縣區(qū)、73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村。其中，分布在各國有農(nóng)場的蘇墾農(nóng)發(fā)各分公司發(fā)揮所長，按照蘇墾農(nóng)發(fā)統(tǒng)一安排，參與承擔(dān)托管經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、管、收、銷等作業(yè)環(huán)節(jié)，通過提供專業(yè)化服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、訂單產(chǎn)品收購等服務(wù)，擴(kuò)大社會化服務(wù)規(guī)模，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二是發(fā)展優(yōu)勢支撐產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)墾整體實(shí)力。經(jīng)過70年的改革發(fā)展，江蘇農(nóng)墾已成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以醫(yī)藥健康、房地產(chǎn)及相關(guān)投資為支撐、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的大型國有企業(yè)。2021年，江蘇農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入400億元，利潤總額68.4億元，歸屬集團(tuán)凈利潤26.6億元。各墾區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)在多年的發(fā)展中，形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心主業(yè)，以各類其他產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局。優(yōu)勢支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有利于墾區(qū)資源開發(fā)利用、滿足市場需求，又有利于拓展發(fā)展空間、壯大農(nóng)墾整體實(shí)力，還能更好地反哺、支持核心主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是挖掘資源潛力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有效供給。江蘇農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)資源由蘇墾農(nóng)發(fā)統(tǒng)籌經(jīng)營的前提下，鼓勵農(nóng)場繼續(xù)挖掘潛力，在農(nóng)場實(shí)施“資源+”戰(zhàn)略，“螺螄殼里做道場”，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。墾區(qū)專門設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，供各農(nóng)場申請使用。淮海農(nóng)場積極探索實(shí)施“資源+”戰(zhàn)略。農(nóng)場果木產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，已發(fā)展基地苗木1000多畝和果園140畝；建安公司順利從工程建設(shè)向工程質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)型；供電公司積極參與農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展對外電氣工程業(yè)務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，商物公司加強(qiáng)與石油公司合作溝通，完成了雙層油罐改造，并依據(jù)市場價(jià)格動態(tài)信息及時(shí)增減油料儲備，取得較好的效益。同時(shí)，淮海農(nóng)場還在探索實(shí)施秸稈綜合利用等項(xiàng)目，合理利用現(xiàn)有資源，嘗試發(fā)展新路子，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。江蘇墾區(qū)的其他農(nóng)場圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)行了積極嘗試，其中東辛農(nóng)場公司通過深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，集聚和釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能，全面開創(chuàng)了“3+X產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展新局面（水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)+肉雞養(yǎng)殖業(yè)、建筑安裝業(yè)、電力工程、農(nóng)產(chǎn)品檢測、生物肥料生產(chǎn)）。農(nóng)場一方面在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，另一方面在資源利用上下功夫，豐富了產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、釋放了創(chuàng)業(yè)空間、促進(jìn)了有效供給。
五、蓄積高質(zhì)量發(fā)展的精神動力
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神伴隨著國有農(nóng)場開發(fā)建設(shè)和農(nóng)墾事業(yè)改革發(fā)展的全過程，通過一代代農(nóng)墾人傳承弘揚(yáng)，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，成為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的不竭動力。在新的歷史條件下，國有農(nóng)場更需要堅(jiān)持弘揚(yáng)農(nóng)墾精神，將農(nóng)墾精神與時(shí)代精神相融合、農(nóng)墾文化與時(shí)代文化相結(jié)合，準(zhǔn)確把握農(nóng)墾戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持艱苦奮斗、迎難而上，勇于開拓、敢于創(chuàng)新。
淮海農(nóng)場作為江蘇農(nóng)墾的搖籃，堅(jiān)持傳承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾精神和軍墾文化。農(nóng)場加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，制作企業(yè)新版宣傳片，印刷出版了《淮海農(nóng)場志》《搖籃》叢書，實(shí)施了陳列館二期工程，目前“農(nóng)建四師暨淮海農(nóng)場歷史陳列館”已成為國家AA級旅游景區(qū)、江蘇省黨員干部“實(shí)境課堂”示范點(diǎn)、鹽城市黨員干部廉政文化教育專線、鹽城市愛國主義教育基地等，打響了“軍墾傳統(tǒng)文化、社區(qū)廣場文化、生態(tài)綠色文化、全員廉政文化、體育健康文化”五張文化牌。農(nóng)墾精神和軍墾文化成為淮海農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的靈魂。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。國有農(nóng)場是推動農(nóng)墾改革發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基層一線，凝聚著高質(zhì)量發(fā)展的火熱實(shí)踐。在墾區(qū)集團(tuán)化背景下，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持國有農(nóng)場的改革方向，重視國有農(nóng)場的主體地位，使發(fā)展舉措落實(shí)到國有農(nóng)場、發(fā)展成果惠及國有農(nóng)場，以國有農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展為農(nóng)墾事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、蓄積恒久動力。
（作者：王盼盼 王爽 王自文 作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）
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