貫徹實(shí)施《會計(jì)法》加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：10977

九屆人大常委會第十二次會議修訂通過的《中華人民共和國會計(jì)法》定于2000年7月1日起正式實(shí)施。這是我國經(jīng)濟(jì)工作和會計(jì)法制建設(shè)的一件大事。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施會計(jì) 法》，對于依法規(guī)范會計(jì)行為，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。 　　 一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施新《會計(jì)法》的重要意義 　　 《會計(jì)法》的制定和修改完善，是與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化相適應(yīng)的，必須體現(xiàn)立法與改革、立法與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。新中國第一部《會計(jì)法》是在1985年頒布的，對當(dāng)時的撥亂反正，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的會計(jì)工作秩序起了積極作用。1993年底，為適應(yīng)進(jìn)一步改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，八屆人大常委會第五次會議通過了修改《會計(jì)法》的決定，對《會計(jì)法》的部分條款作了修改。 　　 對《會計(jì)法》進(jìn)行重新修訂，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求，是進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)工作秩序的現(xiàn)實(shí)需要。1994年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，我國會計(jì)工作中存在的一些問題逐漸凸現(xiàn)。主要是：假帳泛濫，會計(jì)信息失真，一些單位在會計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，虛假利潤，偷逃稅收，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)；某些單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財(cái)務(wù)會計(jì)工作，指使、強(qiáng)令會計(jì)人員篡改會計(jì)數(shù)據(jù)，填列虛假會計(jì)報(bào)表；會計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱，不按規(guī)定建帳和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)"小金庫"，收支失控；會計(jì)執(zhí)法環(huán)境差，會計(jì)監(jiān)督弱化，會計(jì)人員無法真正行使監(jiān)督職權(quán)；會計(jì)工作中有法不依，違法不究現(xiàn)象嚴(yán)重，違法違紀(jì)問題比較普遍。凡此種種，嚴(yán)重影響了《會計(jì)法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。針對會計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的問題，黨中央和國務(wù)院高度重視。1999年決定再次修訂《會計(jì)法》，嚴(yán)肅整頓會計(jì)工作環(huán)境。 　　 新修訂的《會計(jì)法》已于2000年7月1日開始施行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計(jì)法》，不僅在規(guī)范會計(jì)工作秩序，保障會計(jì)信息真實(shí)與完整上有了法律保障，而且對于完善社會主義市場機(jī)制。實(shí)現(xiàn)依法治國，全面推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，也有著十分重要的意義。 　　 1．貫徹實(shí)施新《會計(jì)法》，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力措施。會計(jì)信息是一種重要的社會資源，是黨和國家進(jìn)行宏觀決策和微觀管理的基礎(chǔ)，只有會計(jì)信息真實(shí)可靠，才能保證市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序地運(yùn)行，為國家制定財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)，也才能使各種經(jīng)濟(jì)和行政行為置于嚴(yán)格的監(jiān)控之下。 　　 2．貫徹實(shí)施新《會計(jì)法》，是鞏固社會主義公有制的重要保障。以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展是黨和國家長期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)方針。只有確保公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會共同富裕，才能保證政權(quán)鞏固和社會穩(wěn)定。國有企業(yè)的經(jīng)營效果、財(cái)務(wù)狀況、國有資產(chǎn)的保值增值，無不通過會計(jì)信息反映出來、只有認(rèn)真貫徹實(shí)施《會計(jì)法》搞好對國有企業(yè)的會計(jì)監(jiān)督，才能有效保護(hù)國有資產(chǎn)，鞏固社會主義公有制的主體地位。 　　 3．貫徹實(shí)施新《會計(jì)法》，是反腐倡廉，加強(qiáng)廉政建設(shè)的一支利劍。反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)肅政治斗爭。不規(guī)范的財(cái)務(wù)環(huán)境，失真的會計(jì)信息，假帳泛濫的風(fēng)氣是滋生腐敗的溫床。嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》加強(qiáng)法律制衡，能有效制止以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生；嚴(yán)肅的法律制裁，也給法人或單位負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)造成強(qiáng)大的威懾，整肅了會計(jì)環(huán)境，規(guī)范了會計(jì)行為。 　　 4．貫徹實(shí)施新《會計(jì)法》，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理的制度保證。黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：要"很抓薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理。建立健全統(tǒng)一的會計(jì)制度。要及時編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營狀況"：新《會計(jì)法》將企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度和機(jī)制予以法制化，為現(xiàn)代企業(yè)制度和強(qiáng)化監(jiān)督管理奠定了重要的法律基礎(chǔ)。會計(jì)工作是企業(yè)管理工作的重要方面，會計(jì)信息在企業(yè)預(yù)測經(jīng)濟(jì)前景、考核經(jīng)營業(yè)績、落實(shí)經(jīng)營責(zé)任、控制運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、上繳國家稅收等各方面起著至關(guān)重要的作用，規(guī)范并強(qiáng)化會計(jì)管理工作、建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)脫困目標(biāo)，《會計(jì)法》將發(fā)揮著重要的保障作用。 　　 總之，認(rèn)真貫徹實(shí)施《會計(jì)法》是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)依法治國的一項(xiàng)重要舉措。我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員，都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識和深刻理解。 　　 二、認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《會計(jì)法》修訂的主要內(nèi)容 　　 新修訂的《會計(jì)法》針對當(dāng)前會計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)工作中存在的一些突出問題，對原《會計(jì)法》做了許多重要的修改和突破： 　　 1、明確了"規(guī)范會計(jì)行為保證會計(jì)資料真實(shí)完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序"的立法宗旨，確立了會計(jì)工作在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。 　　 2、明確了單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人是本單位會計(jì)行為的法律責(zé)任主體．對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料真實(shí)性負(fù)責(zé)；必須在對外提供的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；必須保證會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員依法履行職責(zé)。同時規(guī)定，對各單位會計(jì)工作中的違法行為，除追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　 3．進(jìn)一步完善了會計(jì)核算規(guī)范。對會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿等程序性事項(xiàng)作了規(guī)定，增加了對單位提供的擔(dān)保、未決訴訟等或有事項(xiàng)的披露要求，特別是針對虛擬經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、帳外設(shè)帳、隨意改變會計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法等常見的作假行為，作出了一系列禁止性規(guī)定和法律規(guī)范。 　　 4．強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系。對財(cái)政部門與其他政府部門在監(jiān)督檢查中的職責(zé)和分工權(quán)限作出了規(guī)定，確立了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理制度的法律地位和作用，為內(nèi)部會計(jì)控制機(jī)制的建立和健全奠定了法律基礎(chǔ)。 　　 5．實(shí)行會計(jì)人員從業(yè)資格管理制度。《會計(jì)法》明確規(guī)定從事會計(jì)工作的人員必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書，會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，將會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)納入了法制化軌道，確保會計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。 　　 6．增強(qiáng)了與國際會計(jì)慣例的協(xié)調(diào)。會計(jì)規(guī)則是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)規(guī)則，隨著我國即將加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，會計(jì)資料已成為國際通用的商業(yè)語言。修訂后的《會計(jì)法》充分借鑒和吸收了市場經(jīng)濟(jì)國家的會計(jì)法律制度，在會計(jì)責(zé)任主體、會計(jì)記帳規(guī)則、注冊會計(jì)師審計(jì)、懲治違法會計(jì)行為等方面，都體現(xiàn)了與國際會計(jì)慣例接軌的精神。 　　 7．加大了對違法會計(jì)行為的懲治力度。依法懲治違法會計(jì)行為，是確保會計(jì)工作秩序正常運(yùn)行的法制措施。新修訂的《會計(jì)法》列舉了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的具體違法行為，增強(qiáng)了操作性。 　　 三、要切實(shí)保證《會計(jì)法》的有效貫徹實(shí)施 　　 江澤民同志年初在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專題研討班上強(qiáng)調(diào)："我們在預(yù)算、稅收、國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、會計(jì)等方面，已經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)，各地區(qū)、各部門必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行"。農(nóng)業(yè)會計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)會計(jì)人員約占全國1200萬會計(jì)人員中的一半，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《會計(jì)法》至關(guān)重要。當(dāng)前，我們要努力做好以下幾項(xiàng)工作： 　　 1．認(rèn)真學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《會計(jì)法》，準(zhǔn)確認(rèn)識《會計(jì)法》的深刻內(nèi)涵。貫徹實(shí)施《會計(jì)法》，首先必須使農(nóng)村各基層、各有關(guān)方面了解和掌握《會計(jì)法》的基本精神。全國四萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和七十多萬個行政村都在《會計(jì)法》調(diào)整范圍之內(nèi)，要利用各種宣傳媒介和多種宣傳形式，廣泛宣傳《會計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)定。要宣傳加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)的重要性以及會計(jì)工作的地位、作用；要向單位負(fù)責(zé)人宣傳《會計(jì)法》賦予的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；向廣大會計(jì)人員宣傳《會計(jì)法》關(guān)于記帳規(guī)則、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)從業(yè)資格管理等規(guī)定，自覺掌握運(yùn)用《會計(jì)法》，做好本職工作，做到知法、懂法、守法。 　　 2．把依法做好會計(jì)工作擺到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要位置。近年來，會計(jì)信息失真的一個重要原因是法律意識不強(qiáng)，求真務(wù)實(shí)觀念淡漠，忽視了經(jīng)濟(jì)管理與核算工作。朱镕基總理今年在《政府工作報(bào)告》中提出，要"切實(shí)貫徹《會計(jì)法》，提高會計(jì)信息質(zhì)量"。農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各系統(tǒng)都必須充分認(rèn)識會計(jì)工作的重要性，嚴(yán)格依照《會計(jì)法》的規(guī)定和國家統(tǒng)一會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，實(shí)施會計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，整頓會計(jì)工作秩序，堅(jiān)決糾正一些單位會計(jì)工作混亂、會計(jì)信息失真、帳務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象。 　　 3．各單位負(fù)責(zé)人要做貫徹執(zhí)行《會計(jì)法》的典范。單位負(fù)責(zé)人是單位的法定代表人，代表單位依法行使職權(quán)，應(yīng)對本單位會計(jì)行為負(fù)法律責(zé)任。這是此次修訂《會計(jì)法》的一個重大突破，既抓住了問題的關(guān)鍵，又有利于從根本上解決假帳屢禁不止，會計(jì)信息失真這一頑癥。單位負(fù)責(zé)人必須帶頭學(xué)習(xí)執(zhí)行《會計(jì)法》，"以其昏昏，使人昭昭"是不行的。單位負(fù)責(zé)人要深刻領(lǐng)會會計(jì)工作在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，熟知《會計(jì)法》各項(xiàng)規(guī)定及其涵義，擺正自己在單位會計(jì)工作中的位置，積極支持會計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的真實(shí)、完整，防范違法、舞弊等行為的發(fā)生。 　　 4．做好農(nóng)村會計(jì)人員從業(yè)資格管理工作。《會計(jì)法》第三十八條規(guī)定："從事會計(jì)工作的人員，必須取得會計(jì)從業(yè)資格證書"，這是一種市場準(zhǔn)入制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是一個特殊的經(jīng)濟(jì)主體，全國63萬個村合作經(jīng)濟(jì)組織，約有250萬會計(jì)人員，涉及面廣，數(shù)量眾多，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用，國家有關(guān)政策及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理也有特殊要求，如民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理、會計(jì)基礎(chǔ)工作等方面差異很大，有必要強(qiáng)化法律規(guī)范和管理要求。農(nóng)業(yè)部門要主動與財(cái)政部門協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥、規(guī)范地解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)人員從業(yè)資格管理問題。 　　 5．做好執(zhí)行《會計(jì)法》的監(jiān)督檢查工作。為配合《會計(jì)法》的順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)、各部門要抓緊制定配套的規(guī)章制度。 　　 尤其要完善內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)章建設(shè)，主動接受財(cái)政部門的執(zhí)法檢查。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要率先垂范，除在本部門會計(jì)工作中認(rèn)真執(zhí)行《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定外，還要依法加強(qiáng)對本系統(tǒng)會計(jì)工作的監(jiān)督管理，提高依法行政水平，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保證《會計(jì)法》的有效貫徹實(shí)施。 農(nóng)業(yè)部副部長 萬寶瑞　　 2000年

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