耕地保護、種業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才……這些關(guān)乎三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵詞，在去年全國兩會期間被代表委員們熱議，有關(guān)建議提案受到社會廣泛關(guān)注。一年來，涉農(nóng)建議提案成為代表委員反映民生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部履職工作的“主旋律”，化作一樁樁一件件具體任務(wù)，為三農(nóng)工作提供了助力與動力。
去年全國兩會結(jié)束以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共承辦建議提案1744件，其中人大建議1115件、政協(xié)提案629件，所有建議提案均已按期辦結(jié)。這些涉農(nóng)建議提案內(nèi)容豐富具體，涵蓋了三農(nóng)發(fā)展的方方面面，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的辦理和落實下，辦理工作獲得代表委員們的充分肯定。
加強交流調(diào)研，精準(zhǔn)“把脈”建議
——合力聽民聲、察民意，讓建議提案“落地有聲”
去年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議時，聽取江蘇團人大代表“實施‘新農(nóng)人’計劃”的建議，要求認(rèn)真辦理。一年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞“新農(nóng)人”計劃、培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民等有關(guān)鄉(xiāng)村人才問題，集中高質(zhì)量辦理了一批建議提案答復(fù)工作。
提出建議提案是代表委員履職的重要方式，也是反映民生民情的重要渠道。“建議提案就好比藥方，好的藥方一定是切中患者病情對癥下藥。”全國人大代表、四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授唐利軍對此有獨到的見解。
在人才發(fā)展需求多元、鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)落地分散的情況下，一些鄉(xiāng)村開始搭建人才服務(wù)平臺，嘗試統(tǒng)一對接產(chǎn)業(yè)及人才需求，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。而唐利軍提出的“成立‘鄉(xiāng)村人才小院’，賦能鄉(xiāng)村振興”的建議，正是基于這一方向出發(fā)。
事實上，許多地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村人才建設(shè)時，會將平臺搭建作為先行考慮，在后續(xù)工作中更有規(guī)劃、有的放矢。因此在答復(fù)建議時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承辦人員將有關(guān)背景信息詳細(xì)附上，表示會結(jié)合這份意見建議進(jìn)一步支持各地創(chuàng)設(shè)“鄉(xiāng)村人才小院”、人才小鎮(zhèn)、人才驛站等新型人才服務(wù)平臺。“這大大激發(fā)了我履職盡責(zé)的責(zé)任心、積極性。”唐利軍說。
糧食問題是涉農(nóng)建議提案的“重頭戲”，代表委員們對此研究范圍廣、建議層次深，有的關(guān)注糧油生產(chǎn)、耕地建設(shè)，有的聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升。在承辦涉農(nóng)建議提案時，對建議內(nèi)容能精準(zhǔn)“把脈”，提高答復(fù)的針對性，確保后續(xù)工作的落地效果，是承辦部門不可回避的問題。
去年全國兩會剛結(jié)束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第一時間對承辦建議提案進(jìn)行分類整理，在辦理工作中實行臺賬式管理，確保主辦件“一件一策”，同時明確辦理部門，對涉及多個部門的建議，協(xié)商研究主辦和協(xié)辦單位，確保每一份建議提案有人管，每一個交辦環(huán)節(jié)有著落。
承辦部門與代表委員們的充分交流互動，是妥善辦理建議提案必不可少的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局藥政藥械處一級調(diào)研員馮華兵介紹，在辦理“推進(jìn)全國獸藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的建議時，為做好答復(fù)工作，承辦人員通過電話、郵件、視頻會議等形式與全國人大代表、齊魯制藥集團有限公司總裁李燕展開交流，線上交流仍感不夠充分，為此協(xié)調(diào)了相關(guān)專家專程趕赴山東省濟南市，與人大代表展開了面對面的交談。
“原定半個小時的交流，變成了兩個多小時的座談。”馮華兵說，這次辦理工作變成了行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗交流會，雙方討論獸藥行業(yè)存在問題和經(jīng)驗，商議推動獸藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路做法，引起行業(yè)內(nèi)的反響和重視。經(jīng)過充分交流，李燕的建議被吸納進(jìn)獸藥行業(yè)管理相關(guān)政策舉措中。
辦理好建議提案，還要立足“廣”和“深”，把調(diào)研做到“實”和“細(xì)”。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同各地各部門扎實推進(jìn)種質(zhì)資源普查和保護利用等工作，取得了積極進(jìn)展。提案《關(guān)于加強種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，保障國家糧食安全》關(guān)注種業(yè)問題，在承辦過程中累計開展調(diào)研近40次，到20多個省份深入了解具體情況。
提交建議提案、督促辦理落實，最終是為了推動解決普遍性問題，促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展取得新實效。一年來，從獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展到生豬產(chǎn)能調(diào)控，從耕地保護到種業(yè)振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各承辦司局通過線上與線下并行、請進(jìn)來與走出去結(jié)合，與代表委員們合力精準(zhǔn)“把脈”建議。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步運用好建議提案辦理工作渠道，與代表委員們“常來常往”，合力聽民聲、察民意，讓建議提案“落地有聲”。
把握重中之重，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切
——緊抓急難問題切入點，辦理工作讓農(nóng)民群眾可感可及
農(nóng)民群眾對基層優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有現(xiàn)實需求，去年不少代表委員就此提出建議，呼吁關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)問題。全國人大代表、湖南省邵陽市城步苗族自治縣汀坪鄉(xiāng)大水村鄉(xiāng)村醫(yī)生楊進(jìn)軍去年將農(nóng)民的呼聲帶去了兩會現(xiàn)場，希望從解決村醫(yī)編制角度出發(fā)，快速直接地解決留不住村醫(yī)的問題。這一呼聲在一年來反響連連：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的工作專班成立，“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”政策陸續(xù)推廣；一些地方針對大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生出臺了編制保障政策，一套“組合拳”下來，讓楊進(jìn)軍信心倍增，對村醫(yī)的職業(yè)發(fā)展有了更多底氣。
按照“抓住關(guān)鍵少數(shù)，突出重點，攻克難點”原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)注的建議作為辦理工作的重中之重，積極回應(yīng)農(nóng)民群眾關(guān)切，緊抓急難問題切入點，辦理工作讓農(nóng)民群眾可感可及。
辦好一件建議，解決一片問題
——出臺更多惠及農(nóng)民的新舉措，推動三農(nóng)事業(yè)取得新發(fā)展
智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新趨勢，去年全國兩會期間，多位代表委員圍繞提高農(nóng)業(yè)信息化效率、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提交建議提案。有代表提出夯實智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和強化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有代表建議加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，更精準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全國人大代表、江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記楊恒俊長期在江蘇、陜西等地開展調(diào)研，去年他提交了“大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的建議。
楊恒俊告訴記者，去年以來他所在中心村在當(dāng)?shù)卣a貼下，幫助農(nóng)民引入適合當(dāng)?shù)馗鳁l件的農(nóng)機，過去4000畝地的種植和管護工作需要十幾個人力，如今幾個人就可以輕松完成。“作為全國人大代表，我有責(zé)任把智慧農(nóng)業(yè)推廣到更多地方，前段時間正在陜西做這項工作。”楊恒俊說。
除了解決好農(nóng)民關(guān)心的現(xiàn)實問題，建議提案的辦理工作還推動了相關(guān)政策的出臺。針對我國設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)亟須改造升級的問題，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚等人在去年兩會期間提交了提案。在辦理工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等幾部門印發(fā)了《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》以及配套文件，對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展作出全面部署安排。在政策規(guī)劃制定過程中，代表委員科學(xué)建議也得到充分采納，并且參與了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施方案的設(shè)計。
“去年我們參與了老舊蔬菜大棚改造和連作障礙治理，這兩個問題是我國設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點。”李寶聚興奮地介紹。他的團隊參與制作了小棚改大棚的設(shè)計圖紙，還在全國各地采集檢測土壤，充當(dāng)了系列政策方案實施的科學(xué)智囊。
辦理涉農(nóng)建議提案是一項動態(tài)工程、系統(tǒng)工程，既要對過去的工作做好全方位、歷史性梳理，做到不避難、不求易，又要以此為基礎(chǔ)開展新一年工作，不斷解決好當(dāng)下農(nóng)民關(guān)心的現(xiàn)實問題，出臺更多惠及農(nóng)民的新舉措，推動三農(nóng)事業(yè)取得新發(fā)展。
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